安徽省池州市人民政府


池州市农村特殊保障对象生活保障暂行办法

(池州市人民政府 池政[2002]46号)

第一条 为进一步深化农村税费改革，保障农村特殊保障对象的基本生活，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院《军人抚恤优待条例》、《农村五保供养工作条例》以及《安徽省拥军优属条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村特殊保障对象，包括：
（一）农村义务兵家属。指义务兵入伍前为农业户口并按照规定享受优待的义务兵家属。
（二）农村重点优抚对象。指烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属（简称三属），革命伤残军人，在乡老复员军人和带病回乡且基本丧失劳动能力、生活特别困难的退伍军人。
前款所称家属指军人的父母（含抚养其长大的亲属）、配偶、未成年子女及18岁以下弟妹。
（三）五保供养对象。指符合国务院颁布的《农村五保供养工作条例》规定的已保对象和应保未保对象。具体包括：
1、无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
2、无劳动能力的；
3、无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照《婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
（四）农村特殊困难户。指因家庭缺少劳动力或者因病、因灾、因残等原因造成生活低于农村最低生活保障标准的特殊困难的农户。
第三条 农村特殊保障对象的保障工作由各县区人民政府、九华山风景区管委会负责，民政部门管理，乡镇人民政府组织实施。
五保供养工作按照“乡镇、村、村民小组三级分管，以村为主”的原则进行。
乡镇的职责：负责五保户供养经费的落实，五保对象及人数的审核，住院费、丧葬费、建房费的审查和报销，节日慰问，督促检查行政村、村民组具体安排五保户生活。
行政村的职责：负责五保对象的初审，经乡镇批准后组织房屋修建，负责一般疾病的治疗，组织党、团员和干部包户照顾，处理五保户的后事。
村民组的职责：负责分散五保户口粮、燃料等实物的购送（从乡镇拨付的供养经费中开支），房屋维修，日常生活料理，并对不能自理的五保户派专人照顾。
第四条 农村义务兵家属、农村重点优抚对象、五保供养对象的确定按照国家和省有关规定执行。
农村特殊困难户的确定程序：由户主本人提出申请，经村民小组民主评议、村民委员会讨论通过、乡镇人民政府审查后，报县级民政部门确定，财政部门备案。
具备五保条件的孤老优抚对象，应给予五保。
第五条 农村特殊保障对象的保障标准：
（一）农村义务兵家属，实行普遍优待，优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的70%。凡一户有两名或三名义务兵的，按两户、三户发给优待金。义务兵服役期满（两年）后其家属或本人停止优待。
前款所称人均纯收入以统计部门法定数据为准。
（二）农村重点优抚对象，实行有重点的优待。
1、优待面：“三属”户、在乡老复员军人优待面不低于该类总户（人）数的50%；革命伤残军人优待面不低于该类总人数的30%；带病回乡退休军人优待面不低于该类总人数的1.5%。其中年龄在六十周岁以上的孤老优抚对象100%优待。
2、优待标准：“三属”户、在乡老复员军人优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的35%；革命伤残军人和生活特别困难的带病回乡退伍军人优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的25%。
（三）五保供养标准：集中供养的五保户，每人每月不低于150元，分散供养的五保户每人每月不低于100元。应保未保对象的保障标准比照分散供养标准执行，但每人每月的生活救助标准不少于50元。
（四）农村特殊困难户的救济金标准，以不低于当地农村最低生活保障标准实行差额补贴。农村最低生活保障标准由各县区人民政府、九华山风景区管委会自行确定。
第六条 农村特殊保障对象的保障经费来源：
（一）农村义务兵家属和重点优抚对象的优待金由乡镇人民政府列入财政预算，财政支出科目为“抚恤事业费”。
（二）农村五保户供养经费的来源：
1、农业税附加和农业特产税附加；
2、乡镇财政预算安排。财政预算安排列“农村社会救济费”支出科目；
3、上级财政专项补助等转移支付；
4、乡镇企业、集体经济组织上交的收入；
5、其他收入。
（三）农村特殊困难户救济金由乡镇财政预算安排，列“农村社会救济费”支出科目（其中因自然灾害造成的农村特殊困难户救济金列“自然灾害救济事业费”支出科目）。
第七条 农村特殊保障对象的保障经费发放：
（一）农村义务兵家属和农村重点优抚对象优待金，每年初由乡镇人民政府统一评定，乡镇民政办公室登记造册，经财政所复核后于每年5月底上报县（区）民政局，并发证到户，向社会公布，通知战士所在部队。每年10月份由乡镇财政所拨付经费，乡镇人民政府、街道办事处组织召开兑现会，发放优抚金（兑现名册报民政局）。
（二）五保供养金的发放实行五保供养卡制度，根据实际情况，可发资金，也可发部分实物。集中供养的经费，由乡镇财政所拨至乡镇民政办公室或直接拨至敬老院等集中供养机构；分散供养的经费，由乡镇民政办公室负责按五保供养卡，直接发放到人，也可由村、村民组代为发放。资金和实物均应填写五保供养卡，由五保对象签字、盖章。
（三）农村特殊困难户的救济金，由乡镇民政办公室将已确认的特殊困难对象逐户按人登记，财政所复核后，发放到户。
第八条 对农村特殊困难户的救济，应统筹考虑对其农业税减免、未成年子女接受义务教育学杂费减免等扶贫工作。
第九条 县（区）人民政府和乡镇人民政府应加强对农村特殊保障对象保障经费的管理和监督检查，建立和完善有关规章制度，确保资金用于农村特殊保障对象。
第十条 对在农村特殊保障对象的保障工作中作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰、奖励。
第十一条 对违反本办法，造成不良影响或者严重后果，将严肃查处，并追究有关责任人的责任。
第十二条 本办法实施过程中的具体问题由市民政局会同财政局负责解释。
第十三条 本办法自2002年1月1日起施行。凡与本办法不一致的，以本办法为准。

刑事审判简易程序书面审构想

王方顺 宋成元


内容提要：为了使适用简易程序的刑事案件的审理更加简便、快捷，建议设立书面审制度。本文围绕设置刑事审判简易程序书面审制度的必要性、设想、价值取向三方面进行了探讨。
主题词：刑事审判 简易程序 改革构想
我国刑事诉讼法及相关解释在第二审程序中已出现了有关书面审即不开庭审理的规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十七条第一款规定：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。” 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第二百五十三条第二款规定：“经过阅卷，讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见后，合议庭认定的事实与第一审认定的没有变化，证据充分的，可以不开庭审理。”近几年来，随着人民法院审理适用简易程序的刑事案件数量的大量增加，广大刑事法官肩上的审判任务的日益繁重，如何对适用简易程序的刑事案件实行更加简便、快捷的制度进行审理这一问题逐渐提了出来。笔者认为，有必要设置刑事审判简易程序书面审制度，以提高刑事审判的效率。
一、设置刑事审判简易程序书面审制度的必要性
1、近年来，人民法院对刑事案件受案数量大大增加，审判任务愈来愈繁重，有必要设立一种快捷的审判程序审理案件，让法官空出时间从事其他工作。比如东营市近两年来说，2002年全市法院共受理各类刑事案件770件1143人，审结792件1182人，未结案件49件74人。2003年全市法院共受理各类刑事案件690件1097人，审结678件1058人，未结案件61件113人。据统计，东营市两级法院刑事法官仅有20名左右，他们在审理案件之外，还要完成院里下达的大量的行政性事务。那么如何在非常有限的工作时间内提高效率，将各项工作任务圆满完成呢？笔者认为在刑事审判简易程序中设立书面审程序将是一大捷径。
2、“公正与效率”这一人民法院永恒的主题要求在刑事审判简易诉讼程序中设立书面审制度，使刑事诉讼提速。公正与效率既是新世纪人民法院的不懈追求，也是每一个公民的热切企盼，是法治时代不同社会阶层共同的价值取向和精神境界。在此，尤其要考虑一下效率这一词。效率又称效益，泛指日常工作中消耗的劳动量与劳动效果的比率。效率遵循的一般宗旨是以少量的投入获得最大的产出，或者以同等资源的耗费取得最佳效果。而司法效率是指通过充分、合理运用司法资源，降低司法成本获得最大的成果。效率作用于司法程序上应包含三个基本要点：一是迅速性，以解决诉讼迟延问题；二是便捷性，以解决诉讼程序繁琐问题；三是经济性，以解决诉讼成本问题。为了有利于提高办案效率，减轻当事人的讼累，及时、尽早结案，我国刑诉法专门设立了简易程序。适用简易程序由独任审判员一人开庭审理。现代世界各国的刑事审判程序中，都规定有简易程序。在美国，法院开庭审判之前，如果被告人作认罪答辩，法官确信这种答辩出于自愿，而且被告人懂得其后果和意义，一般情况下则不再开庭而对被告人迳行课刑。如将上述制度引入我国刑事诉讼法，将会大大提高审判效率。
二、刑事审判简易程序书面审制度的设想
1、适用条件。并不是所有适用简易程序案件均适合该制度。实行该制度，应具备以下条件：一是控辩双方对案件的事实和证据无任何争议。如控辩双方提出一点争议之处，即使对案件定性及量刑毫不影响，也不能适用该制度。二是人民检察院建议或同意且被告人同意的。人民检察院建议适用该制度的，人民法院经审查认为符合条件，可以实行该制度，但必须征得被告人及其辩护人的同意。人民法院受理案件后，如认为该案符合条件，必须征询控辩双方的同意后才能适用该制度。三是人民检察院向人民法院提出了具体的量刑建议，人民法院认为合理的。四是未成年人犯罪案件不适用该制度。五是自诉案件不适用该制度。
2、审理期限。实行该制度，应规定较短的审理期限，才能充分体现审判效率。规定审理期限为5日。
3、审理模式。人民法院受理刑事案件后，如案件符合刑诉法规定的关于适用简易程序审理的条件，经人民检察院建议或同意，办案法官可以在立案当天向被告人送达起诉书副本和展示所有涉案证据，并征询他（她）是否同意实行该制度的意见，如对案件所有事实和证据无任何异议，并同意实行该制度，且对人民检察院的量刑建议无异议。办案法官可以依照法律规定，当即对其宣判。如条件允许，可当即送达判决书。如条件不允许，可在次日将判决书送达被告人。
4、取消该类案件被告人上诉权和人民检察院的抗诉权，实行一审终审制度。因为控辩双方对案件的事实和证据无任何争议，且人民检察院提出了具体的量刑建议，被告人无异议，对于人民法院的判决人民检察院或被告人没有抗诉或上诉的可能和必要。如有特殊情况，可启动审判监督程序对该案进行审理，以从审判监督程序这一角度对该类案件进行救济。
5、实行该制度，对其他未具体规定的程序与一般简易程序相同。
三、设置刑事审判简易程序书面审制度的价值取向
1、设置刑事审判简易程序书面审制度，相对于开庭审理制度来说，具有如下优越性：一是审理期限大大缩短。由一般简易程序的20日缩短到5日，为法官办案节省了大量的时间。二是审判效率大大提高。因为实行该制度，不需要开庭审理，如控辩双方同意，在送达起诉书时当即可向被告人送达判决书，审判效率得到惊人的提高。三是司法资源得到最大限度的节省。一般适用简易程序审理的案件，必须经过开庭审理，就会出现开庭前书记员要张贴开庭公告，如被告人在押的，书记员要填写派警单，法警要去提押被告人，开完庭后法警要将被告人送回等等许多琐碎的事情。实行该制度，对法院来说，简化了办案程序，使审判人员不被繁琐的程序所累，利用相当短的时间就能审结一件案件，抽出充分的时间和精力审理好案件，也达到了节约人民法院人力、物力、财力的目的。2、适用书面审制度审理刑事案件，对当事人来说，因该制度程序较简单，这样可促使审判人员提高办案效率，严刹“拖拉办案风”，减少了当事人的讼累，最大限度地保护了当事人的合法权益。3、适用书面审制度审理刑事案件，对社会来说，因刑事被告人能在较短时间内得到依法处理，当事人间的纷争能在比较短的期限之内得到圆满解决，会达到社会效果和法律效果的有机统一。

（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）