贵州省贵阳市人民政府办公厅


市人民政府办公厅关于印发贵阳市会展业管理暂行办法的通知



各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

《贵阳市会展业管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年四月十三日



贵阳市会展业管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为加强对会展活动的管理，规范会展活动，促进会展业有序发展，根据有关法律法规和《贵阳市人民政府关于促进会展业发展的若干意见》（筑府发〔2010〕58号）等规定，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本市行政区域内会展活动及其管理适用本办法。

本办法所称会展或会展活动，是指在贵阳市行政区域内，举办单位（包括主办单位和承办单位）在固定场所和预定时期内举办的达到一定规模的非政府例行工作会议、展览、节庆活动及文化体育赛事。

本办法所称主办单位是指负责会展活动的策划、组织和统筹安排的单位。主办单位应具备招商招展能力，并对会展项目承担主要责任。

本办法所称承办单位是指接受主办单位委托，负责会展具体事项的单位。承办单位应具有独立法人资格，具有办展经验和一定的抗风险能力，具有完善的办展办会规章制度，具有专业的展览策划、组织、管理人员以及一定的经费保障。

第三条 会展活动应以服务于建设生态文明城市、提升生态产业水平、满足群众物质文化需求为主线，坚持政府引导、企业主导、市场运作与社会参与相结合的原则。

第四条 贵阳市会展工作领导小组负责全市会展经济发展的组织领导，对全市会展经济的发展方向、目标定位、政策环境进行决策，统筹协调解决全市会展业发展的重大问题。

市会展经济促进办公室（以下简称“市会展办”）是全市会展业的主管部门，负责本市会展活动统一指导、管理、协调和服务工作。

公安、工商、城管、消防等有关部门按照各自的职责，协同做好会展活动相关管理及服务工作。

第五条 建立贵阳市会展业工作领导小组例会制度，每月召开一次会议，对各类会展活动实行 “一站式”联合办公，受理、审核、协调全市会展业的经常性业务；对重大会展活动按照一事一议、特事特办的原则进行办理。

市会展办负责牵头会同公安、工商、城管、消防等相关部门制定各类会展活动所需的各种批文和手续的办理程序及办结（或回复）时间，对申报会展活动所需的各种资料一次性告知。

第六条 会展业行业协会应当制定会展行业服务规范、会展企业诚信自律办法、会展企业登记划分及评定标准，建立会展项目评估体系，加强行业自省自律，维护市场公平，避免不正当竞争，维护会员利益。

鼓励会展业行业协会开展各种培训活动，组织会展业从业能力培训，提高从业人员业务素质。

第二章 会展管理

第七条 实行会展计划提前申报制度。每年11月底前将下一年度会展（节庆、赛事等）举办计划报市会展办，每年5月底以前补报当年下半年会展（节庆、赛事）举办计划。市会展办应当及时将拟办会展信息在其公务网站或公告栏内公布。

第八条会展依法需经有关部门许可方可举办的，举办单位应当依法取得相应的批准文件。

第九条 实行会展活动登记备案制度。未进行备案登记的会展活动原则上不能享受《贵阳市支持会展业发展专项资金使用管理暂行办法》（筑府发〔2010〕57号）规定的有关奖励和补助。

凡属以下范围内的会展活动，会展举办单位应当在开展三个月前将会展有关情况报市会展办备案：

（一）展览。包括在本地举办展览面积在4000平方米以上的展销会、展览会、博览会、洽谈会等各类展览展示洽谈活动。

（二）会议。包括在本地举办的国际性、全国性和区域性各类高峰会议、论坛、研讨会、学术会、年会等各类综合性、专题性会议。国际性会议为五个国家（地区）以上代表参会，境外参会人数在50人（含）以上的会议；全国性会议为有国家领导人或部委领导出席，参会人数在100人（含）以上的会议；区域性会议为四个平行地区、城市参加且参会人数在100人（含）以上的会议。

（三）节庆、赛事。包括在本地举办的每场次预计参加人数在1000人以上，各类综合性或单一性节庆、赛事活动。

第十条 办理会展备案应当提交以下资料：

（一）举办会展活动项目申请书或会展活动备案登记表；

（二）会展活动实施方案。包括举办规模和目标、主办单位、承办单位、起止时间、地点、招商宣传推介、资金预算、子项目实施等内容。方案要求具体、周密、完整、有创意并有操作性；

（三）项目承办单位法人资格的有效证件。包括项目承办单位举办项目的资质证书、企业法人营业执照、法人代码证、税务登记证等正副本原件及复印件，资金情况，企业情况；

（四）有关国家机关、行业协会、社会团体、专业机构同意会展活动举办的意见、批复或相关说明。会展名称应当与展会内容、规模相一致，冠以“全国”、“中国”、“中华”等字样的展会，须依法经国务院或国家有关行政主管部门批准；使用“贵州”、“全省”等字样的展会，应当依法经省人民政府有关部门批准；文化、艺术、体育等专业项目依法须有国家专业管理部门同意举办的文件；国际经贸展览会依法按海关总署有关规定执行；综合性涉台活动依法经国务院台办审查、批准；

（五）相关部门同意作为主办、承办、协办、支持单位合作的函件。包括主办、承办、协办、支持单位合作确认的正式文件，或上述单位合作举办项目的合同或协议等证明文件；

（六）对外招展招商资料样稿；

（七）场馆租用协议（意向或正式协议）或场地使用预留证明等；

（八）子项目实施方案。项目中包含子项目的，项目总体方案中应包括子项目的内容，并随同主项目申报履行登记程序。子项目作为主项目的补充，其主题必须与主项目主题相一致，凡不符合主项目主题的，不得以子项目办理申报登记。子项目进行相对独立运作的，或主承办单位与主项目不一致的，应参照申报有关规定单独办理登记；

（九）其他需要提供的材料。

第十一条 市会展办在收到举办单位提交的备案材料后，根据会展活动的具体情况，进行备案。对于规模相近、题材相似的展会，按照“计划内展优于计划外展、已举办展优于新申办展、全国类展优于地方类展、规模展优于小型展”的原则进行合理安排，同类展会或规模相近、题材雷同的活动，要进行资源整合，统一协调。原则上三个月内不对以下展会备案：

（一）与已举办的会展活动主、次名称关键词相同或相近的会展活动；

（二）与已举办的会展活动的主体招展范围相同的会展活动；

（三）与已举办的会展活动的主要参展商品、技术、活动项目相同或相近的会展活动。

第十二条 举办单位应当按有关规定与活动举办场地提供方签订场馆租赁协议，协议中必须要明确安全责任，并要有责任保证条款，对侵害参展商合法权益的赔偿责任进行约定，只有签订场地租赁协议后，举办单位方可进行会展的宣传、招商、招展等相关活动。会展广告和宣传内容应与所举办的会展名称、主题、范围、时间等内容、性质相符，不得违法，不得虚构或夸大事实。

第十三条 会展活动信息应当通过主办单位审核后，以主办单位名义发布，所发布的信息应真实、合法、有效。

第十四条 举办单位因故变更会展活动名称、地址、时间、范围等事项或者取消会展活动时，应立即向市会展办报告，并及时对外发布，由此所造成的纠纷、不良影响和损失由举办单位自行承担。

第十五条 举办单位应与会展活动场所的提供者制定安全防范措施和应急预案，在会展活动举办期间，如发生突发情况，举办单位应当采取应急措施，并配合有关部门进行处理。

第十六条 在全市举办商品交易、展销会等活动，主办单位必须严格审查参展单位资质，严防假冒伪劣产品进入市场。

第十七条 未按规定登记备案或登记备案后经费不落实、主承办单位关系不明确，安全管理措施不落实的会展活动，市会展办将会同有关部门责令其限期整改，对严重违规者予以公示。

第十八条 举办单位与参展方应当在参展合同中约定知识产权保护的相关内容，主要包括：双方在知识产权方面的权利和义务；参展方对参展项目不侵犯他人知识产权的承诺；参展项目涉嫌侵权的处理措施等。

第三章 会展扶持和服务

第十九条 市会展办根据会展业发展状况，适时发布贵阳市会展活动指导目录。

第二十条 需市政府冠名主办、承办、协办或予以特别支持的全国性、综合性或较强专业性的品牌会展及其他对全市经济社会发展有重大作用和意义、配合全市重大战略需要等内容的重大会展活动，举办单位应以正式文件形式报市会展办申请，由市会展办报市会展领导小组审定批准。

第二十一条 对符合我市产业发展需求，对会展经济有促进带动作用的会展活动，涉及的行业行政主管部门应根据会展活动需要，给予全方位的有效服务（如冠名、业务指导、手续办理等），确保会展活动的成功举办。

第二十二条对 引进的会展活动，市会展办应当帮助会展活动举办方协调公安、消防、城管等相关部门通过并联审批的方式为举办单位及时办理相关手续，并统筹协调会展活动涉及的部门为会展活动提供优质服务。

第二十三条 市人民政府设立会展发展专项资金，用于支持、扶持本市的会展业。

申请使用贵阳市会展发展专项资金的，按照《贵阳市支持会展业发展专项资金使用管理暂行办法》（筑府发〔2010〕57号）相应的规定办理。

第二十四条 会展活动结束日起五个工作日内，承办单位负责统计该项会展活动的有关数据（参与人数、参展规模、成交金额、营业收入等），并报至市会展办和有关统计部门。

第二十五条 会展活动结束日起十个工作日内，承办单位负责将会展活动总结报告报至市会展办。

第二十六条 建立会展业发展目标考核制度，将会展业发展纳入区、市、县人民政府和市政府有关部门年度目标考核体系。

第二十七条 市会展办应当建立会展投诉处理制度，接受投诉举报，按规定及时移送相关部门处理。同时落实会展活动信访工作责任制，按照“谁申办，谁负责”，“谁主管，谁负责”的原则处理，相关部门予以协同配合。

第二十八条 市会展办应当建立会展活动评估制度和咨询服务制度，对重点会展实行事前、事中、事后评估，为参展商提供咨询。

市会展办应当及时统计会展活动数据，提供会展活动动态信息，举办单位、场馆单位及参展商应当真实准确地填报有关数据。

市会展办应当建立会展主办单位、承办单位和会展场馆方、参展方、展台搭建单位及其他会展从业单位的信用档案，定期向社会公布违法和失信的会展从业单位及其负责人名单。

第四章 附则

第二十九条 区、市、县会展管理可参照本办法执行（或由区、市、县人民政府自行制定）。

第三十条 违反本办法规定的，由有关部门依法处罚。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。




大田交通审判庭高效化解交通事故纠纷,构建和谐交通

赵德胜 林书设


　　大田县人民法院交通巡回法庭成立于2007年4月5日，2009年4月1日经大田县委、县政府正式批准设立独立建制的交通审判庭。在审理交通事故纠纷过程中，该庭创造性开展工作，采取多项便民、利民、为民举措，探索出一条既受群众欢迎，又受百姓称道的司法调解新模式。
　　大田县地处闽中山区，辖区内有192条各级公路，道路总长1500多公里，每天车流量高达1.5万部，是三明通往闽南沿海的黄金要道——“南大门”。随着交通运输快速发展，近年来境内由于各类交通事故引发的纠纷年均在上千起，交通事故发生频繁，随之而来的交通事故赔偿案件也呈大幅度上升趋势。由此而引发信访、上访不断，成为影响当地社会稳定的一个突出问题。
　　面对新形势和群众的司法需求，为了使交警与法院两个不同执法机关之间相互协调配合，较好地维护当事人的合法权益，该庭与交警部门边摸索边实践，不断“磨合”，开创了司法调解为主导，与交警调解、人民调解良性互动衔接，并与医疗、保险机构等相关行业部门密切沟通、衔接，形成“一元引导，多元跟进”多元化解决纠纷新机制，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题，使一起起涉及民生和稳定的交通事故纠纷及时得到调解和执行，破解交通事故纠纷案件调解难、执行难问题。
　　在现代交通日益发展、机动车保有量不断增加的形势下，交通事故案也在增加，因事故造成的民事损害赔偿纠纷也越来越多，也存在许多不利于社会安定稳定的因素，依法妥善处理好交通事故对维护社会稳定有十分重要的意义，设立交通审判庭是时代发展的需要，也是司法工作的必然趋势，也是实践司法人民性，充分体现执法为民、便民利民的重要举措。交通审判庭的设立，把法院的权威性与公安交警的专业性，人民调解组织的及时性及人缘优势很好地结合起来，有效弥补法院与交警等机构因性质、职能上的差异性，使有限的司法资源发挥出最大功效。同时，通过法庭调解功能的介入，对其他纠纷解决主体予以必要的指导与监督，实现工作中的配合、引导中的指导和支持中的监督，克服了各自在处理纠纷上的缺点及不足。实践证明，只要准确定位，创新发展司法调解、交警（行政）调解、人民调解三调联动的办案方式，不断完善以司法调解为主导，司法调解、交警调解优势互补，村人民调解委员会为辅的大调解工作机制，就一定能使法庭在交通事故纠纷处理上更具活力，发挥更大作用，成为高效化解交通事故纠纷的运作平台。主要做法：
　　零距离接触。实现了法院、交警、双方当事人之间的零距离解决交通事故引发的纠纷问题。
　　一站式管理。为当事人提供从立案、调解（审判）到给付赔偿款“一站式”的司法服务。
　　两部门配合。使交警与法院两个不同执法机关之间相互协调配合。在县公安局交警大队设立交通巡回法庭，方便两家联系合作，共同解决交通事故纠纷。
　　三调解互动。开创了司法调解为主导，与交警调解、人民调解良性互动衔接，并与医疗、保险机构等相关行业部门密切沟通、衔接，形成“一元引导，多元跟进”多元化解决纠纷新机制，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题，使一起起涉及民生和稳定的交通事故纠纷及时得到调解和执行，破解交通事故纠纷案件调解难、执行难问题。一是程序衔接。以往交通事故发生后，对赔偿问题当事人往往以交警行政调解为主，由于交警的职业特征不同，调解难度大，耗时长，即使调解成功，不能得到法律确认，不易执行兑现，一旦当事人反悔，又形成二次纠纷。巡回法庭成立后，使法院与交警在执法程序上得到了衔接。事故赔偿纠纷发生后，先由交警进行行政调解，对调解不成或只达成部份调解协议的案件，由交警移送或当事人申请巡回法庭受理。法庭则予以诉前预立案，直接调取交警前期工作的相关信息资料，分别不同情况进行调解，对交警已形成的调解内容予以法律确认，对未达成协议的事项再行调解。此举较好地解决了当事人因不同机关、不同程序而造成的纠纷调解难题。二是在执行方面协作、衔接。为了避免纠纷调解后，造成执行难问题，巡回法庭针对个别当事人钻交警部门扣押肇事车辆有一定时限的空子，采取车走人走，逃避赔偿的现象，及时告知受害人在交警扣车时限届满前，依法对肇事车辆申请财产保全，使法院的财产保全措施及时跟上，促使肇事方与受害人协商解决，促成当即履行赔偿款。同时，在法庭设立事故赔偿执行专户，用于结算事故预付（预支）赔偿款、先予执行和财产保全担保款等相关事项，为事故能通过协商解决和顺利执行打下基础。三是相关部门的沟通、衔接。巡回法庭、交警与保险、医疗机构及时沟通、协调，达成保险公司预付交强险款项，医疗机构及时救治和提供医疗费用证据等共识，为当事人提供便利的救助方式，各部门相互协作、功能相济使交通事故纠纷处理机制更加完善。
　　四新法并用。创造了“先行、互动、便捷、远程”四种调解新法。一是先行调解法。交通肇事出现后，对一些简易的轻微事故，交警当即在现场就赔偿向题先行调解，制作简易调解书，当即解决赔偿纠纷。二是互动调解法。对一些争议较大，矛盾易激化的案件，交警部门及时邀请巡回法庭提前介入，提供法律指导和帮助，提高行政调解的一次性成功率；对由法庭调解的案件，与交警互动，由交警提供事故责任的专业分析和认定，帮助法庭查明案情，分清责任，为调解工作打下基础。对有些特殊案件，借助村调解委员会的独特优势，及时疏导矛盾、平息纠纷。三是便捷调解法。对一些事实清楚、责任明确的事故纠纷，巡回法庭制作简便填充式诉状，简化立案、收费等前期手续，对符合立案条件，当事人双方均同意调解的，以简易程序，当即立案、当即调解，减少了送达应诉、答辩、举证、传唤开庭等环节，缩短了办案周期，免除了当事人在时间、精力、财力上的耗费。四是远程调解法。对涉及外地当事人交通事故纠纷发生后，法庭主动向当事人发放载有法庭、交警办公电话、“QQ”号码的“便民服务卡”，告知可选择远程网上“QQ”的方式参加调解。通过远程网上“QQ”法庭，实现网上立案、网上调解，使外地当事人通过视频在法官、交警主持下与当事人沟通，进行网上调解，调解达成协议后再到法庭签订协议，既避免外地当事人在参与调处时，受害人及其亲属与肇事方当面发生冲突，也减少外地当事人参与调解需多次往返而增加的经济负担，提高了重伤残或死亡事故纠纷的调解成功率。
　　十二举措出成效。交通庭创造性地推出了简便诉状、预立案、设立远程网上“QQ”法庭、设立事故赔偿执行专户、缩短申请财产保全期限等12项为民新举措，从2007年4月5日以来，共受理交通事故案件1019件，100%审结，涉案总标的2002万元，其中调解结案1000件，调解率达98%，在所审结的案件中无申诉、上访，其中当天立案当天调解结案982件，占97%，当即履行的808件，占79%，当即履行标的达896万元,为确保辖区交通的畅通与和谐提供了有力的司法保障。同时，也有效的遏制了因交通事故调处不力引发的群体性上访事件，促进了当地警民关系的和谐，促进了办案法官与当事人理解和支持，为保增长、保民生、保稳定起到了积极的作用，成为构建社会主义和谐社会的“助推器”和“强心剂”。该庭的做法分别被福建省高级法院、省交警总队、三明市委政法委推广。省内外法院、交警系统20多个单位先后到法庭参观指导。福建省高级法院马新岚院长称之为“继法庭进乡村、进社区、进学校之后的又一创新之举，是司法为民、便民、利民的生动体现”；福建省公安厅牛纪刚厅长称赞法庭的做法实现法院、交警、当事人三方满意，符合对法律负责、对人民群众负责、对上级负责的一致性要求；《人民法院报》、《人民公安报》、《福建日报》、《法制今报》、《三明日报》、省电视台综合频道、省交通广播电台等多家媒体先后作了采访和深入报道；该庭被市中院荣记集体三等功；市、县委政法委分别于8月24日、6月11日作出向交通审判庭学习的决定，其做法在全市法院和公安系统得到推广。



作者单位：中共大田县委政法委书记 大田县综治办主任
联系电话：0598-7302663 邮编：366100
Email:dt7302663@163.com dt7226776@163.com