河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府关于印发《唐山市土地收储实施办法》的通知

唐政发〔2010〕21号


各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：

《唐山市土地收储实施办法》已经第市政府13届42次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年八月六日

唐山市土地收储实施办法

第一章　总　则
第一条 为完善土地收储制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国土资源部财政部 中国人民银行关于印发<土地储备管理办法>的通知》和《河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于推进国有土地储备工作意见的通知》等法律和文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市辖区范围内的土地收储工作适用本办法，市政府另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称土地收储包括土地收购、收回及土地储备两个环节，是指市国土资源主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 收储土地实行统一规划、统一收储、统一开发、统一管理。
土地收储管理应遵循规范运作、合理利用、促进发展的原则。

第二章　国土资源收储交易机构
　　　第五条 唐山市国土资源收储交易中心是经市政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备交易工作的机构。
唐山市国土资源收储交易中心按照本办法具体负责土地收购储备、整理开发及招拍挂供应工作并组织实施。
第六条 收储交易中心具体负责下列工作：
（一）负责地产信息的调查、登记、整理、储存、管理及政策、信息咨询工作；
（二）根据本市国民经济和社会发展规划、城市近期建设规划，组织对全市土地供需状况的调查，结合相关职能部门编制“年度土地收购储备计划”及“土地招拍挂出让供应计划”；
（三）根据年度土地收购储备计划编制土地收购实施方案，报市国土资源主管部门和市政府批准后组织实施；
（四）负责对政府通过依法收购、收回、征收、置换等方式取得的土地进行储备管理，并按照年度土地供应计划实施公开出让；
（五）筹措、管理和使用土地收购储备资金；
（六）负责已收储土地的拆迁、土地平整及前期开发；
（七）其他与土地收购储备相关的工作。

第三章　土地收购储备的实施
第七条 土地收购储备实行计划管理。市国土资源主管部
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门应会同区政府（管委会）、市发改、财政、规划、住房和建设等主管部门，根据本地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地收购储备及招拍挂出让计划，报市政府批准，并报上级国土资源主管部门备案。
第八条年度土地收储计划应包括：
（一）年度收储土地规模；
（二）年度收储土地前期开发规模；
（三）年度收储土地招拍挂供应规模；
（四）年度收储土地临时利用计划；
（五）计划年度末收储土地规模。
第九条 市规划行政主管部门应当对列入年度土地收购储备计划的地块编制控制性详细规划，并初步确定规划设计条件。
第十条下列国有土地应当通过收回、收购、征收、置换的方式予以储备：
（一）土地使用期限届满，被依法收回的土地；
（二）依法收回的闲置土地；
（三）经核准报废收回的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（四）因单位撤销、迁移、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地；
（五）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
（六）土地使用权转让申报价比标定地价低20％以上，由政府优先购买的土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；
（八）经批准转用征用后需要进行储备的土地；
（九）土地使用权人申请政府收购的土地；
（十）转让地方后改变为经营性用地的原军用土地；
（十一）为公共利益或实施城市规划需要进行储备的其他国有土地。
（十二）其他需要储备的国有土地。
第十一条 土地收购的程序：
（一）收购申请：凡符合本办法之规定需由收储交易中心收购的国有土地使用权，原土地使用权人应持有关资料申请收储交易中心予以收购。同时需提供下列资料：
1、土地收购申请书；
2、法人资格证明书；
3、法定代表人证明材料;
4、营业执照;
5、土地使用权及房屋所有权合法有效凭证；
6、原用地红线及平面设计方案；
7、宗地图及坐标成果；
8、主管部门意见；
9、其他需要提交的资料。
市政府批准或交办收储的土地，可不经过申请程序。
（二）实地勘察（地籍调查）：对需收储的土地和地上物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）确定用途：收储交易中心向市规划主管部门征求意见，确定土地规划用途及规划设计条件。
（四）费用测算：收储交易中心根据本《办法》规定，会同有关部门进行收购补偿费用的测算。实行土地置换的，还要进行相应的土地置换费用测算。
（五）方案报批：收储交易中心根据土地权属调查和收购费用测算结果，提出土地收购实施方案和具体资金补偿方案，经市财政部门审核同意后，报市政府审批。
（六）签订合同：收购方案经批准后，由收储交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。收购合同中应明确以下内容：
1、收购土地的坐落、面积、用途及权属依据；
2、土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
3、交付土地的期限和方式；
4、双方约定的其他权利义务；
5、违约责任；
　　　　6、纠纷的处理。
（七）收购补偿：收储交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限、方式向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（八）权属变更：根据《国有土地使用权收购合同》的约定，收储交易中心向国土资源主管部门、房产主管部门申请办理权属注销和变更登记手续。
（九）交付土地：根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向收储交易中心交付土地和地上建筑物、构筑物和附属物。
第十二条 土地收回、征收、置换的程序
（一）依法收回的土地，由收储交易中心持有关部门依法收回的有效文书向市国土资源主管部门、房产主管部门申请变更登记。
（二）依法征收的土地，办理土地移交手续后，收入土地储备库。
（三）以置换方式进行收储土地，经过置换土地收购补偿费用测算，报市政府批准，收入土地储备库。
第十三条收购补偿费用包括对原土地使用权及其地上建筑物、构筑物和附属物的补偿，用以下方式确定：
（一）委托有资质的评估机构依法按原用途进行评估；
（二）按收购合同约定的土地招标、拍卖、挂牌收益比例确定。补偿比例由市政府另行规定。
以置换方式进行土地收储的，按前款规定的方式分别评估置换土地收购补偿费，经市国土资源主管部门确认后，由收储交易中心与原土地使用权人结算差价。

第四章 储备土地的前期开发、利用
第十四条 收储交易中心可以通过以下方式对储备土地及其地上建筑物、构筑物、附属物进行拆迁和前期开发利用或者处理。
（一）拆迁：收储交易中心接收储备土地后，可以根据储备土地的实际和规划用途，依法对储备土地上的建筑物、构筑物、附属物实施拆迁安置。由收储交易中心委托拆迁的，应当通过招标或邀标的方式确定拆迁单位。
（二）前期开发与整理：收储交易中心在储备土地供应前，需完成地上建筑物、构筑物、附属物的拆除、土地平整等前期开发工作。前期开发由收储交易中心组织实施。
（三）储备土地的临时利用：在储备土地供应前，收储交易中心可将储备土地或连同地上建筑物、构筑物、附属物，通过出租、临时使用等方式加以利用，也可以在规划行政主管部门同意后，临时改变用途。出租储备土地须通过招标或邀标的方式确定承租人。
储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
（四）抵押：经市国土资源主管部门和财政主管部门初审，报市政府批准后，收储交易中心可依法以储备土地向银行及其他金融机构等抵押贷款，筹措土地收购储备及开发整理资金，并按规定按期还本付息。
银行贷款的使用和管理，应遵守贷款合同的约定。

第五章 土地收储资金的管理
第十五条土地收储资金实行预决算管理，收储交易中心应于每年第三季度编制下一年度土地收储资金收支预算，报市财政主管部门审核。
第十六条 市财政部门每年从缴入地方国库的土地出让总成交价款中划出5%建立国有土地收益基金，专项用于土地的收购储备。
第十七条土地收储资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第十八条 土地收储资金应在市财政主管部门设立专户，实行收支两条线管理，接受市财政主管部门的指导和监督。市审计主管部门依法对土地收储资金的筹集、管理和使用进行审计监督。
第十九条 土地收储资金的来源主要有：
（一）市财政主管部门从土地基金预算中安排的成本性支出，包括：征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等土地储备开发过程中发生的相关费用；
（二）市财政主管部门从国有土地收入中提取的土地收益基金；
（三）土地收储机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；
（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
（五）储备土地临时利用收益；
（六）上述资金在土地收储机构使用过程中产生的利息收入。

第六章　法律责任
第二十条 按本办法规定应纳入土地储备范围的国有土地，原土地使用权人拒不服从办理土地收购储备手续的，由市国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由市国土资源主管部门、规划行政主管部门依法收回国有土地使用权和规划许可。
第二十一条原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、构筑物、附属物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、构筑物、附属物，收储交易中心有权要求其停止违约行为并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第二十二条收储交易中心未按土地收购合同约定支付土地收购补偿费，原土地使用权人有权解除收购合同，并可依法提出违约赔偿。
第二十三条有关土地收购储备的纠纷，双方可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第二十四条收储交易中心工作人员违反本办法规定，在土地储备管理工作中徇私舞弊、玩忽职守，视情节轻重，由其所在单位或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附则
第二十五条各工业区、开发区、管理区等政府派出机构所辖区域的土地收储工作按照本办法执行。
各县（市）的土地收储工作参照本办法执行。
第二十六条本办法自公布之日起实施。

广东省梅州市人民政府


梅市府〔2005〕17号




关于印发梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法的通知





各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
　　经市人民政府同意，现将《梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法》印发给你们，请认真按照执行。









梅 州 市 人 民 政 府


二○○五年七月二十六日









梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法





　　我市地处山区，暴雨频繁，山区群众依山建房多，每遇暴雨，极易发生山体滑坡，造成压塌房屋，甚至导致人员伤亡。为有效地预防和处置突发性山体滑坡，提高应急处置能力，进一步强化各级政府及职能部门的职责，落实各项责任和措施，加强防范，充分体现以人为本，尽力避免和减少山体滑坡灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国务院关于《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）以及省、市突发性地质灾害应急预案的有关规定，结合我市实际，提出如下预防山体滑坡工作责任及考评办法：
　　一、强化认识，切实加强领导，明确责任
　　山体滑坡灾害是地质灾害的组成部分。山体滑坡突发性强，往往较难预料，而且危害极大，防范工作十分重要。因此，各级政府及有关部门要以邓小平理论为指导，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识预防、处置山体滑坡的重要性和紧迫性。要按照国务院和省、市防治地质灾害的有关规定，切实加强山体灾害防治工作的领导，建立和完善领导责任制，切实履行职责，把山体滑坡灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署落实，把山体滑坡灾害造成的损失减少到最低限度。各级政府要把预防责任进行分解，做到一级抓一级，层层落实责任。各县、镇、村必须以人民生命财产安全为已任，以高度的责任感，认真负责，周密部署，认真组织好监测预防、预报，群测群防等工作。按照市、县国土部门普查的地质灾害隐患监测点的分布，逐级明确隐患监测点所在地政府以及主管部门的责任，落实每一个隐患监测点的责任人。按隐患监测点的分布，逐点发放防灾“明白卡”和“避险明白卡”。同时，要加强对广大干部群众防灾减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾意识和自救互救能力。
　　二、制订山体滑坡灾害防治方案，落实应急处置措施
　　各级政府以及国土资源行政主管部门应结合实际，会同建设、水利和交通等主管部门，组织人员摸清本地区主要地质灾害危险点的分布、类型、规模、危害等情况，认真编制本地区《山体滑坡灾害防治方案》，针对本地区山体滑坡灾害危险点、隐患点的实际情况，提出具体防灾措施，确定避灾方案和紧急疏散路线。各地编制的山体滑坡灾害防治方案应及时报同级人民政府审批后公布，并报上一级国土资源行政主管部门备案。防治方案应当作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
　　各地应根据本辖区内山体滑坡灾害隐患状况，拟订本行政区域山体、滑坡灾害应急预案，明确有关部门职责，明确预警信号、人员撤离路线、医疗救治等具体应急抢险救灾措施，提高应急反应能力，尽最大努力将灾害造成的损失降低到最低程度。
　　三、加强监测和预警预报
　　1、各级人民政府和有关部门要加快山体滑坡灾害预警预报体系建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市灾害监测网络。各地在新一轮的城市总体规划、村镇规划和县域城镇体系规划中应增加灾害防治规划内容。国土资源、气象、水利等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络互联，连接省、市、县三级灾害信息管理系统，及时传送灾害险情灾情、气象和汛情信息。
　　2、加强灾害险情巡查。各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府报告，组织群众转移避让或采取排险防治措施，并在危险区域设置警示标志。
　　3、各地要严格执行汛期24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障突发性质灾害紧急信息报送渠道畅通。各级人民政府和有关部门接到灾害险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向同级人民政府和上一级主管部门报告，属于特大型、大型灾害的，在向同级人民政府和上一级主管部门报告的同时，还应直接报告省人民政府和省主管部门。
　　4、发现山体滑坡灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府和有关部门报告。当地人民政府和村民委员会、村民小组应当根据灾情实际情况，应及时动员组织受到山体滑坡灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。
　　5、各级国土资源、气象、水利等部门要加强联系，联合开展山体滑坡灾害气象预警预报工作。当发出某个区域有可能发生山体滑坡灾害的预警预报后，该区域的各级国土资源主管部门，要立即将预警预报信息通知到镇、村以及重要山体滑坡灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众；各单位和当地人民群众要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。
　　四、科学规划，合理选址，尽量避免斩山建房
　　近年来，随着经济的发展，农村建房多，但不少农村建房没有规划，选址不合理，斩山建房现象突出，隐藏着严重安全隐患。为此，县、镇、村各级及有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，要加大宣传力度，不断增强群众的安全防范意识；要指导和帮助广大群众采取开沟避水、护坎加固、斩山降坡等办法，落实各项防范措施；同时，要建立和完善农村建房审批制度，对农村建房进行合理布局，统一规划，指导农民科学选择建房地址。对住在易滑坡地区的群众，当地政府应有计划地逐步分期分批将群众转移迁居到安全地带，有条件的地方，可统一规划兴建农民新村，并制定优惠政策，减免有关费用，鼓励群众搬迁。
　　五、落实考评奖惩措施
　　各级政府要重视和加强对落实山体滑坡灾害的责任、措施 、机制等的经常性检查，看有无建立监测网，有无发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，联防预警机制是否落实，责任制是否到位，并建立评比、考核制度。市政府每年年终由市国土资源局牵头，市水利局协助，对全市山体滑坡灾害防治工作进行一次考评。
　　（一）考评对象
　　考评以镇、村为单位。先由各县（市、区）组织自评，考评的重点对象为当年发生了山体滑坡的镇、村。
　　（二）考评内容
　　（1）领导机构建立情况；
　　（2）责任制落实情况；
　　（3）人员落实到位情况；
　　（4）措施落实情况（包括建立监测网、发放隐患点明白卡、建立完善预案、灾害处置等）。
　　（三）考评措施
　　对机构、责任、人员、措施落实，虽发生山体滑坡住房（有人居住）倒塌灾害，但未发生人员伤亡的镇、村给予全市通报表彰，并对相关村支部书记、村主任、镇委书记、镇长各奖励1000元。
　　对机构、责任、人员、措施落实不力，在灾害发生过程中，未能及时组织抢险或抢险不力，造成人员伤亡的镇、村给予通报批评，并对失职、渎职人员依法依规进行惩处。
　　对有死亡的山体滑坡事件，灾后一个月内先通报全市；年终再进行总的考评通报。