广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办〔2008〕81号


关于印发肇庆市市管河道河砂开采权管理办法的通知





各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：

　　《肇庆市市管河道河砂开采权管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○八年八月十二日





肇庆市市管河道河砂开采权管理办法



　　第一条 为进一步加强市管河道采砂管理，规范市管河道河砂开采权管理行为，明确职责，确保防洪、供水和航运安全，根据省水利厅《印发关于进一步贯彻落实〈广东省河道采砂管理条例〉的意见的通知》（粤水建管〔2008〕99号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在我市行政区域的市管河道（具体指新兴江、绥江、贺江）范围内的采砂（包括挖砂、采石、取土）管理。

　　第三条 市管河道河砂可采区和禁采区划定和公告。由县级水行政主管部门开展对辖区内市管河道年度河砂可采区和禁采区划定的勘测论证和设计工作，征求有关部门和单位意见，提交论证和设计报告给市水行政主管部门。市水行政主管部门组织有关专家进行评估，经评估和征求意见审查通过后，市水行政主管部门在有关媒体上对下一年度市管河道河砂禁采区、可采区进行公告。

　　第四条 市管河道河砂开采权招标管理。市管河道可采区的河砂开采权均实行公开招标，由市水行政主管部门负责组织工作，水政水资源科负责河砂开采权出让招标具体事宜。具体工作程序如下：水政水资源科在认真调查、充分论证的基础上，对第三方权益影响补偿等各种因素进行全面考虑，确定招标起步价及限价幅度，并参照省水利厅组织制定的《广东省省管河道河砂开采权招标文件（示范文本）》编写招标文件，报市水行政主管部门批准后进行招标。

　　第五条 市管河道河砂开采权中标人公告。市水行政主管部门对河砂开采权中标人作出确认后，在肇庆水利公众网上公告中标人。

　　第六条 市管河道采砂许可证申领。市水行政主管部门与中标人签订河砂开采权出让合同，中标人缴纳河砂开采权出让费和河道采砂管理费及矿产资源补偿费后，按《广东省河道采砂管理条例》第十一条规定，提交有关材料，并附签订的《肇庆市市管河道河砂开采权出让合同》及有关缴费凭证，向市水行政主管部门办理河道采砂许可手续。

　　第七条 市管河道可采区采砂现场管理实行水利部门监督与采砂监理的双重监管制度。

　　县级水行政主管部门负责采砂现场管理，协助采砂人处理与当地村镇组织、群众的关系和涉及第三方权益影响补偿在内的有关事项。

　　市管河道采砂实行监理制，监理工程师对河道采砂实行全过程旁站监理，并负责检测和验收。市和县级水行政主管部门对采砂监理情况实施监督。

　　第八条 市水利局水政水资源科负责采砂监理单位招标和合同管理,并对违反合同规定的行为进行处理。采砂监理的管理参照水利工程建设监理管理的有关规定执行。

　　监理人须按规定配备GPS定位及自动测深设备实施现场采砂监理，具体参照省水利厅组织制定的《广东省省管河道采砂监理工作导则（试行）》进行监理。

　　第九条 市管河道采砂完工验收。当采砂人累计采砂量达到《河道采砂许可证》规定的采砂总量时，或者《河道采砂许可证》规定的采砂期限届满时，由负责现场管理的县级水行政主管部门对该可采区采砂结果进行验收，验收结果书面报市水行政主管部门，由市水行政主管部门发出终止采砂权的书面通知。如发现有超量、超范围采砂的，依法追究采砂人的违约或违法责任。

　　第十条 市管河道采砂执法监督。市管河道采砂所在地县级水行政主管部门按照《广东省河道采砂管理条例》第二十条规定负责查处河道采砂违法行为。市水行政主管部门对市管河道采砂执法工作进行监督，市水政监察支队对各地执法情况进行指导、督查，并对重大违法行为进行直接查处。

　　第十一条 市管河道河砂开采权出让费和河道采砂管理费由市水行政主管部门负责收缴，统一缴入市财政专户，实行收支两条线管理。市管河道河砂开采权出让费和河道采砂管理费市与县（市、区）的分配比例按市政府有关规定执行。市财政部门在扣除市级分成部分后，将县（市、区）分成部分划拔到相关县（市、区）财政。

　　第十二条 市管河道河砂开采权出让费的使用和管理。河砂开采权出让费主要用于河道采砂的管理和执法（包括日常管理、执法经费，以及统一购置全市河道采砂执法装备等费用）以及河道工程的建设和维护，实行专款专用，不得截留挪用。

　　市管河道河砂开采权出让费市级分成部分由市水行政主管部门提出年度使用计划，送市财政部门审核，报市政府审批后，下拨到市水行政主管部门帐户。

　　河砂开采权出让费县（市、区）分成部分，其中20％用于河道采砂执法管理专项费用。因河砂开采给可采区所在村镇带来潜在影响的，在河砂开采权出让费县（市、区）分成部分中给予适当补助。

　　第十三条 市水行政主管部门对县(市、区)水行政主管部门落实河道采砂监督执法的情况进行督促检查，对落实执法管理责任不到位造成不良社会影响的，视情节轻重，酌情扣减其河砂开采权出让费分成部分。具体扣减办法由市水行政主管部门会同市财政部门另行制定。

　　第十四条 本办法从2008年8月1日起施行。








宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第52号


　　《宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法》，已经２００２年９月２８日自治区人民政府第９８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年１２月１日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年九月三十日

　　　　　　　　　　宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加快发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本自治区行政区域内从事水泥生产、经营、运输、使用及管理的单位和个人。


　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装，鼓励散装，全面规划，统一管理的原则。


　　第四条　自治区经济贸易委员会（以下简称自治区经贸委）是全区发展散装水泥管理工作的行政主管部门，自治区经贸委下设的自治区散装水泥办公室，是具体负责全区发展散装水泥管理工作的管理机构。
　　县级以上人民政府负责发展散装水泥管理工作的行政主管部门和管理机构，在业务上接受上级发展散装水泥管理工作的行政主管部门和管理机构的指导。


　　第五条　散装水泥行政主管部门和管理机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策。
　　（二）编制散装水泥的发展规划及年度计划。
　　（三）负责预拌混凝土的发展规划及管理工作。
　　（四）负责散装水泥及预拌混凝土设施、设备购建项目的审核工作。
　　（五）负责征收、管理和使用发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。
　　（六）负责散装水泥及预拌混凝土工作的统计、宣传、信息交流、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
　　（七）负责对散装水泥市场的监督管理。


　　第六条　各级有关行政主管部门应当按照各自的职责，配合散装水泥行政主管部门做好发展散装水泥的管理工作。
　　（一）建设行政主管部门在颁发施工许可证和进行工程验收时，应当配合散装水泥行政主管部门做好专项资金的收缴工作。
　　（二）公安部门应当给进入市区施工的散装水泥运输车、混凝土搅拌车办理进入市区的有关通行证件，并划定行驶路线。
　　（三）散装水泥专用运输车、混凝土搅拌车的养路费按同类载重货车应交养路费的３０％计征；散装水泥专用运输车、混凝土搅拌车免收过路费、过桥费。


　　第七条　对在散装水泥科研开发、新技术开发等发展散装水泥工作中做出突出贡献的单位和个人，散装水泥行政主管部门应给予表彰或者奖励。

第二章　散装水泥的生产与销售





　　第八条　水泥生产企业（包括水泥粉磨站）应当采取措施供应散装水泥。
　　水泥生产企业应当配置散装水泥发放设施和散装水泥运输装备。
　　扩建和改建的水泥生产企业，必须按旋窑生产线５０％以上，立窑生产线２０％以上配备散装水泥生产设施。
　　新建的水泥生产企业（含新建生产线），散装水泥设施能力必须达到生产能力的７０％以上。


　　第九条　新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装水泥生产设施同时设计、同时施工、同时投产。审批水泥生产项目，应由散装水泥行政主管部门签署意见，未达到要求的，有关部门不得批准建设。


　　第十条　工程建设和施工单位应积极使用预拌混凝土。设区的市及其他城市应按照国家有关规定，分别在２００３年１２月３１日和２００５年１２月３１日和２００５年１２月３１日以前实现禁止在城区内建筑施工现场搅拌混凝土的发展目标。


　　第十一条　预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂必须全部使用散装水泥。


　　第十二条　生产、销售、运输、使用散装水泥的单位和个人，必须保证生产、装卸、运输、储存、使用水泥的设施设备符合安全和环境保护的要求。


　　第十三条　水泥生产企业必须加强对散装水泥均化、化验和计量的管理，保证散装水泥的质量合格，计量准确。


　　第十四条　水泥生产、经营、使用单位必须按照国家和自治区散装水泥统计的有关规定，按时报送统计报表。

第三章　专项资金的征收与使用





　　第十五条　对水泥生产企业和使用单位按下列标准征收专项资金：
　　（一）水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，按照每吨１元标准征收专项资金。
　　（二）使用袋装水泥的单位，按照每吨３元征收专项资金。
　　农村农民新建、改建、扩建自用住房免征专项资金。
　　生产袋装水泥企业、水泥制品企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。


　　第十六条　工程建设使用袋装水泥的，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计袋装水泥使用量预缴专项资金。
　　水泥生产企业在每月１０日前，按袋装水泥的销售量向散装水泥行政主管部门缴纳专项资金。


　　第十七条　专项资金可委托有关部门代征，代征手续费按实际入库数额的２‰，由当地财政部门按照规定计提和拨付，纳入预算管理。
　　专项资金应由工程建设单位缴纳，不得向施工单位征收。
　　禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的专项资金。


　　第十八条　建设单位或其他使用单位预缴的专项资金在工程竣工之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经原预收专项资金部门和当地财政部门核实无误后，办理专项资金清算手续。
　　设区的市散装水泥行政主管部门征收的专项资金，按实际征收额２５％的比例上缴自治区散装水泥行政主管部门。


　　第十九条　工程建设单位和水泥制品生产企业不得用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者预拌混凝土发票的手段，要求退还或者少缴专项资金。


　　第二十条　专项资金实行收支两条线管理，专款专用，年末结余可结转下年度使用，主要用于：
　　（一）新建、扩建和改建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施。
　　（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备。
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆建设项目贷款贴息。
　　（四）散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的科研与新技术开发、推广。
　　（五）发展散装水泥及预拌混凝土工作的宣传、奖励。
　　（六）代征手续费。
　　（七）经财政部门批准用于与发展散装水泥有关的其他开支。


　　第二十一条　申请专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
　　（一）由使用单位或个人向散装水泥行政主管部门提出书面申请及项目建设可行性报告。
　　（二）散装水泥行政主管部门应当组织专家对项目建设可行性报告进行审查。
　　（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应当按国家规定的审批程序和管理权限办理。
　　（四）经散装水泥行政主管部门审查批准后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算。
　　（五）财政部门根据专项资金年度预算拨付项目资金。


　　第二十二条　专项资金属政府性基金，除国家和自治区规定外，任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用和减免专项资金。
　　散装水泥管理机构的管理经费由同级财政部门从正常预算经费中核拨。


　　第二十三条　财政、审计、监察部门依法对专项资金的征收、使用和管理实施监督检查。
　　征收专项资金，必须统一使用自治区财政厅印制的政府性基金收费票据。

第四章　罚则





　　第二十四条　违反本办法第十条规定，使用现场搅拌方式进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元至１００００元的罚款。


　　第二十五条　违反本办法第十一条规定，预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂未全部使用散装水泥，由散装水泥行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以２０００元至１００００元的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十五条规定，销售袋装水泥的水泥生产企业、使用袋装水泥的单位，不按规定及时足额缴纳专项资金的，由散装水泥行政主管部门及其委托的单位督促补缴，并从逾期之日起每日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。


　　第二十七条　违反本办法第十九条规定，工程建设单位和水泥制品生产企业采用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者预拌混凝土发票的手段，达到退还或者少缴专项资金目的的，由散装水泥行政主管部门责令退回所骗取的专项资金或者补缴专项资金，并处以１０００元至１００００元的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第二十二条第一款规定，截留、挤占、挪用和减免专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由其所在单位或上级行政主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第二十九条　违反本办法，依法应由财政、质量技术监督、环保等部门给予行政处罚的，由上述部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十一条　散装水泥行政主管部门和散装水泥管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十二条　本办法自２００２年１２月１日起施行。


　　第三十三条　《宁夏回族自治区散装水泥管理办法》（宁政发［１９９７］５５号）同时废止。