浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知


龙政办发〔2005〕136号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



二○○五年九月十二日



龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）

职能配置、内设机构和人员编制规定



根据我市深化完善政府机构改革方案，原与市农业局合署办公的市委、市政府农村工作办公室改为单独设置，为市政府办公室管理的机构，原市委办公室挂牌机构-市委政策研究室改为与市农村工作办公室合署办公。市农村工作办公室（市委政策研究室）是市委、市政府综合协调和调查研究机构，承担全市经济和社会发展中的重大方针、政策的研究及农业和农村工作重大问题的调查研究、统筹安排、综合协调、检查督促、指导服务职责。

一、划入的职能

市农业局（市农村工作办公室）承担的市委、市政府农村工作办公室职能；市委办公室承担的市委政策研究室职能。

二、主要职责

（一）根据市委部署，围绕市委中心工作，对我市国民经济运行和社会发展中的重大问题以及全市农业和农村社会经济发展中的重大问题和重要课题进行调查研究，提出意见和建议，供市委决策参考。

（二）贯彻落实上级党委、政府及市委、市政府农业和农村工作的方针政策，并负责对全市农业和农村重大工作的综合协调与督查。

（三）掌握分析全市农业和农村经济发展形势和情况，研究提出全市农业和农村经济发展的具体对策和措施。

（四）组织实施全市扶贫开发工作，深入开展扶贫帮困，统筹全市农村社会经济和城乡发展进程；组织统筹农村社会发展，努力提高农民素质和生活质量，改变农村落后面貌。

（五）负责会同有关部门指导协调农业科研、教育和推广工作；研究制订推进农村科教结合的政策措施。

（六）加强农村集体经济组织建设，增强农村集体经济组织实力和活力，努力提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。

（七）参与指导农村民主法制、精神文明和基层组织建设；指导全市农村奔小康和新农村建设工作。

（八）做好大型农业综合性和农村全局性项目的协调和督促，充分发挥农村政府性投资项目综合效益，不断提高农业综合生产能力。

（九）承担全市农业和农村经济发展战略的调研；研究提出效益农业和农村一、二、三产业协调发展的政策建议与措施意见；指导深化农村改革和发展农村经济工作，为农业和农村经济改革与发展提供政策性的支持和服务。

（十）对我市经济社会中长期发展的全局性、综合性、战略性问题进行跟踪和前瞻性研究，提出意见和建议；参与全市中长期规划的研究和制定。

（十一）承担和参与党建、精神文明建设等意识形态方面的全局性调查研究工作。

（十二）承担和参与市委经济和社会发展方面重要政策、重要文件、领导重要讲话、全局性工作部署等重要文稿的起草。

（十三）围绕市委的重要调研课题，组织、联络、协调有关部门和社会研究力量开展调查研究。

（十四）承办市委、市政府领导交办的其它工作事项。

三、内设机构

根据上述职责，市农村工作办公室（市委政策研究室）设立综合秘书科、农村发展科、基层建设科三个职能科室。

（一）综合秘书科

负责会议组织、文秘、信访、档案、财务管理和行政事务工作；组织制定和监督实施机关内部规章制度；负责机关内部的党务、组织人事、离退休干部管理工作；负责督促全市农业和农村方针政策贯彻落实工作；负责调查和反映党建、政治体制改革、思想政治工作、精神文明建设等方面的重大情况，了解和参与党建、思想政治工作、精神文明建设、政治体制改革等方面的全局性情况和重要文稿的起草。

（二）农村发展科

负责全市农业和农村经济发展战略的调研；研究提出效益农业和农村一、二、三产业协调发展的政策建议与措施意见；指导深化农村改革和发展农村经济工作；负责统筹农村经济社会发展，主要是村庄整治“十百”工程、农村指导员“连心”工程等；协调和督查农业和农村重大工作。

（三）基层建设科

负责调查和反映全市经济社会发展方面的重要情况；研究分析产业结构、产业布局、产业政策、国家财政金融政策和改革措施，并提出意见和建议；负责调查和反映全市可持续发展、区域经济发展方面的重要情况；承担市委关于社会发展方面综合性文稿的起草、修改；组织、参与全市经济社会发展重点课题的调查研究；负责扶贫开发工作，主要是欠发达乡镇奔小康、产业化扶贫和扶贫帮困及下山脱贫等工作；参与指导农村民主法制、精神文明和基层组织建设；指导全市农村奔小康和新农村建设工作。

四、人员编制

市农村工作办公室（市委政策研究室）行政编制9名（含后勤服务人员），其中主任1名，副主任2名。


大学自治立法的基础问题

云南大学法学院06级硕士研究生 杨盛秋

摘要：大学自治立法要研究的是大学自治从大学精神向大学组织管理法律制度转化的过程。本文在分析研究我国大学之公务法人地位的基础上，阐述了大学自治的内部管理、外部监督问题。
关键词：大学自治 公务法人 大学自治权

大学自治是一个历史的发展的概念。关于大学自治的确切概念，学术界基于不同的角度和立场，有着不尽相同的表述。大学自治应当满足三个基本要求——一是大学治理的主体应当是大学自身内部的力量，可以是校长、教师和学生，但不是国家、社会、或学校以外的其他组织；二是大学治理的内容是高校内部的事项，主要包括学术上的自由和管理上的自主；三是大学自治的目标是学术自由1[P51]。笔者认为，大学自治是以学术自由为核心的大学精神的制度保障，但是，大学自治并不意味着摆脱政府的干预或控制。

一、明确大学 的公务法人地位
在我国的传统体制下，高校属于典型的事业单位。行政诉讼实践采用“法律法规授权组织”这一概念来为大学定性，认为凡是法律法规授权组织实施公权力的行为，均可将其视为行政行为而提起行政诉讼。严格地说，这只是权宜之计。
大学自治在大陆法系的制度基础是公法人制度，在公法人的框架下，进行民主管理，大学因此获得内部立法权和行政主体资格。在德国、法国等大陆法系国家，学校通常分为公立与私立两种。公立学校属于公营造物或公共公益机构的一种。所谓公营造物，根据德国行政法之父奥托•迈耶的解释，就是掌握于行政主体手中，由人与物作为手段之存在体，持续的为特定公共目的服务2[P164]。我国学者在介绍此类性质的组织时，将其统称为“公务法人”。
作为我国事业单位的大学与大陆法系国家的公务法人在功能方面有很多相似之处。笔者认为，将大学定位为公务法人，在此基础上研究大学自治立法问题，切实可行。这将有利于厘清高校与政府的关系，变原来隶属的内部行政法律关系为外部行政法律关系 ，从而拓宽高等学校办学自主权的空间；同时还有利于高校按照各自法人资格的特性完善自己的法人内部治理结构，提高办学效益3[P135]；还可以将大学的管理与被管理关系顺理成章地纳入到行政诉讼中去。

二、大学自治的内部管理
大学的内部管理涉及到学术管理和行政管理两个方面。学术管理是大学管理的核心和最终目的，行政管理应围绕学术管理来进行，应当立法以学术自由为导向提升大学学术管理的地位。2004年教育部发布《2003—2007年教育振兴计划》“民主治校、科学决策、健全学校的领导管理体制和民主监督机制”的决定，已成为我国大学实行民主管理的法律基础。但是从实践来看，现有规定可操作性不强，大学依法行政和民主管理缺少具体有效的制度和法律保障，以至于大学民主管理实践进展甚微。为此，必须加快大学的组织管理和民主监督的制度建设和法制建设，建议具体落实:
第一，进一步完善党委领导下的校长负责制，明确校长的责权。校长应切实地履行作为法定代表人的职责，领导各类学校事务。校务委员会是行政事务决策机构。校务会下还可设各类审议机构，如财务委员会、人事委员会等。这些审议机构中应当保证相当比例的学术人员参加。校务会应设若干名监事，对各项事务进行监督。第二，确立以高级教授组成的教授会在重大学术事务决策与监督中的核心地位，落实“教授治校”，确立学术事务决策机构。教授委员会下还可设置各种固定的专业委员会，如教学委员会、专业设置委员会、师资队伍建设委员会等。教授委员会对教代会负责，并向校长进行报告。第三，进一步强化教职工代表大会应有的地位和权力，提升教职工代表大会的法律地位，充分发挥教职工参与学校管理、民主决策与监督作用。第四，积极推动大学生参与大学管理，加大大学生参与高校管理的力度。

三、大学自治的外部监督
完全不受限制的大学自治是不存在的。笔者认为对大学自治进行外部监督是必要的，主要包括立法监督、行政监督、司法监督三方面。监督的内容和范围需要法律法规加以明确。
笔者以为，可以基础关系及管理关系理论结合重要性理论， 界定大学自治外部监督的范围。对于管理关系，依据管理行为的外在形式和内在抽象性程度进一步划分为一般管理法律关系和具体管理法律关系。一般管理关系 是指学校依据法律法规规章制定章程、校纪校规、以及依据学校章程、校纪校规发布具有普遍适用效力的抽象性文件的抽象性管理行为。与此相对，具体管理关系 是指学校依据规范针对具体管理相对人或事务作出的影响相对人权利和义务的行政行为。据此明确：
1．保障具体管理关系
在具体管理关系中应充分保障大学自治权，法律保留原则和司法审查原则一般不适用。像大学考试中的评分是极其专业性学术评价，理应排斥法律规制，但有例外，如果具体管理关系中的行为对公民基本权利产生了重大的影响，涉及“重要事项”（如高校的具体行政管理行为侵害了大学生私有财产权、隐私利益等），则应将其置于法律保留和司法审查的范围内。要界定“重大影响”可以借助行政法中的“比例原则”来衡量。
2．规范一般管理关系
在一般管理关系中涉及到公民基本权利的“重要事项”行使大学自治权必须适用法律保留原则和司法审查原则。但要注意，对于那些涉及到实质教学、学术层面的问题一般不审查，即使确实需要审查也应通过聘请专家作鉴定的方式来审查。
3.确立基础关系的可诉性地位及其例外
基础关系 中除有关学位授予的实体性评判行为外大学自治权的行使应受司法介入的限制。根据基础关系及管理关系理论，涉及基础关系的事项应适用法律保留原则，而该事项的决定，就属于可提起司法救济的具体的行政行为。因为基础关系涉及到公民的基本权利，理应只能由法律加以规定，而且应当接受法律的规制，所以明确其可诉性地位无须质疑。但是立法者和司法者不宜介入其中对大学的学术评价作出实体判断，只应从程序上规制学位授予的过程。

参考文献：
1 湛中乐，韩春晖.论大陆公立大学自治权的内在结构——结合北京大学的历史变迁分析[A].见：劳凯声.中国教育法制评论(第4辑)[C].北京：教育科学出版社，2006.
2 吴庚.行政法之理论与实用[M].台湾:三民书局，1998.
3 石正义.高等学校法律地位研究述评[A].见：劳凯声.中国教育法制评论（第4辑）[C].北京：教育科学出版社，2006.