浅析煤炭企业合同管理机制
张红圈
合同管理是市场经济运行的要素之一。目前，不少企业在合同管理方面存在的问题较多，造成外欠货款难以回收，资金运营十分艰难，企业生产经营、职工生活陷人困境。在本文中笔者通过对煤炭企业合同管理工作中存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出了解决的对策。
一、合同管理的概念
企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。
现代社会可以讲是合同社会，一个企业的经营成败与合同管理有密切关系，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。因此，每个企业都必须十分重视合同管理，煤炭企业当然不能例外。煤炭企业作为自主经营、自负盈亏的独立经济实体,为防范经营风险、保护自身合法权益,各平等经济主体之间相互关系的调整以及企业大量的生产经营活动,主要都是通过合同的形式来实现。加强合同管理,提高煤炭企业的经济效益,已经成为当前市场经济条件下提高煤炭企业经济效益的有效途径。
合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。这就要求我们要对合同进行全过程管理，从洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止，不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理，而且凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，此外还要注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
二、煤炭企业合同管理的必要性和重要性
煤炭企业以前一般延用老式管理方法，企业法制观念淡薄,合同管理意识比较差，不太熟悉合同法的一般规定,基本上没有把合同管理纳入经营管理之中,造成在经济往来中产生合同纠纷,耗费了大量的人力物力。
合同管理在企业经营管理工作中的重要性：
合同管理关系到企业安全、产品质量、企业效益、以及企业信誉。实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。更重要的是加强合同管理，一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。 由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位，加强合同管理，是加强企业各项管理、提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展，现代企业制度越趋成熟，对企业经济活动的契约化水平要求就越高。因此，在推进国有企业改革、建立现代企业制度过程中，必须高度重视企业的合同管理。
三、煤炭企业合同管理工作中存在的问题
当前，煤炭企业通过加强合同管理，有力提高了企业的经济效益。但是，一些企业在合同签订、履行中仍然存在一些问题。
（一）、合同前期调查工作不细致。不少单位签约前缺乏对合同对方当事人主体资格、资信状况和履约能力的调查了解，有时仅凭一张名片、几个电话或者熟人介绍，就盲目签约，致使合同出现纠纷后找不到对方当事人，或者对方当事人根本就没有履约能力，最终蒙受不应有的损失。
（二）、合同管理规章制度不健全。煤炭企业在合同管理方面虽然有一整套规章制度，但有很多制度不能落实至实处。有的规定过于原则，缺乏可操作性;有的缺乏执行保障，实际工作上不容易执行等等。主要表现在以下几方面:合同法律意识淡薄，时常发生不签订合同，或补签合同现象;人情合同、关系合同比重较大;法制观念淡薄，擅自搞人情担保，给企业造成损失受传统管理体制的影响，致使合同签订程序倒置，削弱了合同管理部门的把关作用，使其形同虚设流于形式;忽视合同签订前对对方的了解，造成经济合同无效或无法履行合同;在合同验收、履行方面缺乏有效的监督机制。
（三）、合同审验不严格。合同审验环节是开展合同管理工作的重点，是关系到合同签订成败的关键。但在企业现实工作中却存在着下列问题。转资质审验不严格。体现在不能准确认定对方是否具备签订合同的资格，如果由于资格审核不严而与不具备资格的单位签订合同，将给企业造成巨大的经济损失。如：对买卖合同进行资质审验，首先要求对方是具有独立法人资格的单位，其购买或出售的合同标的物应在工商部门登记的营业范围之内，且要提供原件副本，前来洽谈的业务人员要出具法人授权委托书。
条款审验不严格。体现在对合同条款中的易产生歧义和误解文字审核不严格，对违约条款叙述不明确，如果出现单方的违约行为而进行诉讼，合同文字的歧义就会给企业造成很多不必要的麻烦。如：在买卖合同中我们常见的定金和订金两个词语虽只一字之差，但其所产生的法律后果是完全不一样的，交付定金的协议属从合同，依照约定应交而未付定金的，不构成对主合同的违约；而交付订金的协议属主合同中的一部分，依约定应交付而未交付订金的，就构成了对主合同的违约，可见对合同条款尤其是文字的逐一审验是十分必要的。
缺少对合同的后续管理。合同的后续管理工作往往容易被企业所忽视，如：对合同履约情况的跟踪管理、对合同签订前期和中期的分析评价、对合同签订过程一些具有法律效力的相关资料的归案保管等。这些都是一些需在后续管理工作中具体开展的工作。
四、煤矿加强合同管理的方法
（一）坚持使用统一合同文本，建立和健全企业的合同管理体系
使用统一合同文本是加强合同管理的保证，有利于解决由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。对于一些自行草拟的文本，我们应当在审查时注意对照示范文本，防止错漏或产生歧义。
要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。此外，还建立重大合同审查管理。
(二)提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要：
合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，组织好在职学习，同时对工作人员加强进行职业道德教育，增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
（三）加强零星工程合同的管理
零星工程由于工程量少，工程涉及的面广，结算金额少等特点，人们往往忽略了零星工程合同的管理工作，但是积少成多，零星工程也必须纳入到合同管理中来。所有零星工程必须先打报告，后预算，报矿批准，然后签定合同，方可施工，否则责任自负，费用自理。
（四）争取工商行政管理机关的指导和支持。
工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取其指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率，争取成为"重合同守信用"企业。
（五）履行监督和结算管理。
签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以，企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，法律顾问部门同财务部门密切配合；把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可采取或制定贷款支付复核程序，实施有效的管理。
（七）违约纠纷的及时处理。
合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。
综上所述，煤矿必须重视合同管理，建立健全合同管理的法律法规，对合同进行全过程、系统的、动态的管理，减少合同纠纷，维护企业的合法权益。
作者简介：河南仰天律师事务 张红圈律师，从事10年法官、8年律师工作以来，依法维护了大量房地产、合同纠纷、侵权赔偿、知识产权等纠纷当事人的合法权益。同时先后为洛阳新安电力集团、河南第二火电建设公司等数十家大中型企业提供综合法律服务，并受聘于河南国有资产监督委员会等多个政府机关、事业单位和高等院校，为其正确决策和日常工作提供专家咨询和法律论证。
联系方式 ： 13598873776
（转载请注明作者）
扬州市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定
政府令第78号
《扬州市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》已于2011年10月24日经市政府第49次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年12月20日起施行。
市长：
二O一一年十一月十一日
扬州市人民政府关于公布规范性文件
清理结果的决定
为了维护法制统一和政令畅通，更好地适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）关于定期开展规范性文件清理工作的规定，在2009年全面清理的基础上，市政府对2011年6月30日以前发布的规范性文件进行了全面清理，经审查，决定保留221件，废止33件。凡未列入保留目录的2011年6月30日以前发布的规范性文件，一律失效。
附件一：保留的规范性文件目录；
附件二：废止的规范性文件目录。
附件一：
规范性文件保留目录
序号
文 件 名 称
1.
扬州市农民承担费用和劳务管理暂行办法（市政府令第2号）
2.
扬州市公证工作暂行规定（市政府令第6号）
3.
扬州市商品房销售管理暂行办法（市政府令第7号）
4.
扬州市村镇规划建设管理办法（市政府令第14号）
5.
扬州市按比例安排残疾人就业办法（市政府令第16号）
6.
扬州市地名管理办法（市政府令第19号）
7.
关于取消和退出一批政府审批事项的决定（市政府令第24号）
8.
关于公布第二批取消和退出行政审批事项的决定（市政府令第27号）
9.
扬州市人民政府关于废止部分规范性文件的决定（市政府令第28号）
10.
扬州市人民政府关于废止《扬州市城市房屋拆迁管理办法》等文件的决定（市政府令第29号）
11.
扬州市人民政府关于废止部分规范性文件的决定（市政府令第30号）
12.
关于公布第三批取消行政审批事项的决定（市政府令第31号）
13.
关于公布第四批取消行政审批事项的决定（市政府令第33号）
14.
扬州市社会保障基金监督管理办法（市政府令第36号）
15.
扬州市教育督导暂行规定（市政府令第37号）
16.
扬州市人口与计划生育管理办法（市政府令第38号）
17.
扬州市人民政府关于废止部分规范性文件的决定（市政府令第39号）
18.
扬州市人民政府关于确认行政许可实施主体和取消第一批行政许可事项的决定（市政府令第40号）
19.
扬州市区房地产开发经营管理办法（市政府令第41号）
20.
扬州市住房公积金管理办法（市政府令第43号）
21.
扬州市征地被偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法（市政府令第44号）
22.
扬州市国有土地租赁办法（市政府令第45号）
23.
扬州市人民政府关于公布第一批市级行政许可项目的决定（市政府令第46号）
24.
扬州市物业管理实施办法（市政府第47号）
25.
扬州市规范性文件制定程序办法 (市政府令第48号)
26.
扬州市水土保持管理办法 (市政府令第49号)
27.
扬州市农业投入品管理办法 (市政府令第50号)
28.
扬州市烟花爆竹生产经营安全管理办法 (市政府令第51号)
29.
扬州市古树名木和古树名木后续资源保护管理办法 (市政府令第52号)
30.
扬州市城镇房屋安全管理办法 (市政府令第53号)
31.
扬州市民用建筑节能与墙体新型材料管理办法 (市政府令第54号)
32.
扬州市浅层地下水管理办法 (市政府令第55号)
33.
扬州市区城市照明管理办法 (市政府令第56号)
34.
扬州市企业安全生产主体责任暂行办法 (市政府令第57号)
35.
扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法（市政府令第59号）
36.
扬州市市民卡管理办法（市政府令第60号）
37.
扬州市重大行政处罚备案审查办法（市政府令第61号）
38.
扬州市农村集体经济组织审计暂行办法（市政府令第62号）
39.
扬州市老城区民房规划建设管理办法（市政府令第64号）
40.
扬州市市区地下管线管理办法（市政府令第65号）
41.
扬州市人民政府重大行政决策程序规定（市政府令第66号）
42.
扬州市依法行政考核办法（市政府令第67号）
43.
扬州市市区城市道路管理办法（市政府令第68号）
44.
扬州市市区市容环卫责任区管理办法（市政府令第69号）
45.
扬州市安全生产责任保险实施办法（市政府令第70号）
46.
扬州市市区养犬管理暂行办法（市政府令第71号）
47.
扬州市扬州古城保护管理办法（市政府令第72号）
48.
扬州市建设工程招标投标管理办法（市政府令第73号）
49.
扬州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（市政府令第74号）
50.
扬州市公共场所控制吸烟暂行规定（市政府令第75号）
51.
扬州市公用移动通信基站设置管理办法（市政府令第76号）
52.
关于印发《扬州市贯彻<江苏省城镇企业职工养老保险规定>实施意见》的通知(扬政发[1996]327号)
53.
扬州市旅游业管理暂行规定（扬政发[1998]112号）
54.
扬州市爱国卫生管理暂行办法（扬政发[1998]214号）
55.
关于修改《扬州市村镇规划建设管理办法》的决定（扬政发[1998]222号）
56.
扬州市除四害管理暂行办法（扬政发[1998]238号）
57.
扬州市污染防治设施管理办法（扬政发[1998]245号）
58.
扬州市区出售公有住房实施细则(扬政发[1998]312号)
59.
关于对出租和改变用途的国有划拨土地收取年租金的办法（扬政发[1998]322号）
60.
扬州市进一步深化城镇住房制度改革的实施方案（扬政发[1998]338号）
61.
扬州市国有产权转让管理暂行办法（扬政发[1999]154号）
62.
关于进一步加强我市非公有制企业劳动用工管理、社会保险和女职工劳动保护工作的通知(扬政发[1999]157号)
63.
扬州市水利工程管理办法（扬政发[1999]170号）
64.
扬州市市区房改房上市出售试行办法（扬政发[1999]176号）
65.
扬州市有突出贡献的中青年专家选拔和管理办法(扬政发[1999]271号)
66.
扬州市导游人员管理暂行办法（扬政发[2000]108号）
67.
扬州市工程建设场地地震安全性评价工作管理规定（扬政发[2000]143号）
68.
关于切实做好企业离退休人员基本养老保险金按时足额发放和下岗职工基本生活保障工作的通知(扬政发[2000]166号)
69.
扬州市城镇职工基本医疗保险实施办法（扬政发[2000]205号）
70.
扬州市殡葬管理办法（扬政发[2000]210号）
71.
扬州市城市规划区土地储备暂行办法（扬政发[2000]228号）
72.
扬州市古运河交通管理办法（扬政发[2000]240号）
73.
扬州市污染物排放许可证管理办法（扬府发[2001]53号）
74.
关于加强市区建设项目收费管理的意见（扬府发[2001]96号）
75.
关于加强市区职工集资建房管理的意见（扬府发[2001]100号）
76.
关于开展相对集中行政处罚权试点工作的意见（扬府发[2001]113号）
77.
扬州市防雷减灾管理办法（扬府发[2001]203号）
78.
扬州市公路环境综合管理办法（扬府发[2001]217号）
79.
扬州市农村集体资产管理办法（扬府发[2002]5号）
80.
扬州市市区土地资产管理和收益分配暂行办法（扬府发[2002]22号）
81.
扬州市区物业管理招标办法（扬府发[2002]83号）
82.
扬州市征地补偿安置暂行办法（扬府发[2002]84号）
83.
扬州市区占用城市绿地、破坏城市绿化及设施的补偿、赔偿标准（扬府发[2002]113号）
84.
扬州市人民防空管理办法（扬府发[2002]131号）
85.
扬州市旅游船舶安全管理办法（扬府发[2002]172号
86.
扬州市市区城区排水管理暂行办法（扬府发[2002]212号）
87.
扬州市特别重大事故应急救援预案（扬府发[2003]55号）
88.
扬州市退役士兵安置暂行办法（扬府发[2003]92号）
89.
扬州市市区房屋共用部分共用设施设备维修资金管理暂行办法（扬府发[2003]101号）
90.
扬州市市区城镇灵活就业人员参加医疗保险暂行办法（扬府发[2003]103号）
91.
扬州市农村最低生活保障办法（扬府发[2003]129号）
92.
扬州市老年人优待办法（试行）（扬府发[2003]153号）
93.
关于建设项目防雷装置设计审核的通知（扬府发[2004]10号）
94.
关于加快旅游业发展的扶持政策（扬府发[2004]45号）
95.
扬州市规范性文件备案审查办法（扬府发[2004]51号)
96.
扬州市城建档案管理办法（扬府发[2004]53号)
97.
扬州市企业登记注册“告知承诺制”实施办法（扬府发[2004]94号）
98.
江苏省扬州留学人员创业园企业优惠政策（扬府发[2004]102号）
99.
关于调整市区房改有关政策的通知（扬府发[2004]113号）
100.
关于印发《扬州市户口迁入暂行规定》的通知（扬府发[2004]114号）
101.
扬州市市区城市建筑垃圾和工程渣土管理办法（扬府发[2004]143号）
102.
扬州市市区出租汽车管理办法（扬府发[2004]162号）
103.
扬州市信访事项终结处理暂行办法（扬府发[2004]168号）
104.
扬州市信访听证暂行办法（扬府发[2004]169号）
105.
扬州市耕地质量管理办法（扬府发[2004]170号）
106.
市级储备粮食管理办法（扬府发[2004]189号）
107.
扬州市政府采购管理实施办法（扬府发[2004]194号）
108.
扬州市豆制食品生产经营管理暂行办法（扬府发[2005]4号）
109.
关于建设公共服务型政府的实施意见（扬府发[2005]47号）
110.
扬州市市区城市公共汽车客运管理暂行办法(扬府发[2005]57号)
111.
扬州市集体土建设用地使用权登记暂行办法（扬府发[2005]120号）
112.
市政府关于加快推进社会信用体系建设的意见（扬府发[2005]122号）
113.
关于扶持上市后备企业的若干政策意见（扬府发[2005]138号）
114.
关于印发《扬州市自然灾害救助应急预案》的通知（扬府发[2005]150号)
115.
关于加快现代物流业发展的若干扶持政策（扬府发[2005]162号）
116.
关于进一步加强国有资产收益收缴管理的意见（扬府发[2005]170号）
117.
扬州市服务业发展引导资金管理办法（扬府发[2006]28号）
118.
扬州市知名商标认定和保护办法（扬府发[2006]71号）
119.
《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(扬府发[2006]83号)
120.
扬州市劳动模范评选和管理工作暂行办法（扬府发[2006]84号）
121.
扬州市户外广告标志设置管理办法（扬府发[2006]110号）
122.
扬州市区烟尘控制区管理办法（扬府发[2004]121号）
123.
扬州市医疗废物集中处理管理办法（扬府发[2006]113号）
124.
关于印发《扬州市实施社会保险市区统筹的意见》的通知(扬府发[2006]115号)
125.
扬州市市区低收入家庭购买住房政策性补贴办法（扬府发[2006]128号）
126.
扬州经济开发区外商投资企业收费减免实施办法（扬府发[2006]134号）
127.
扬州市环境友好奖奖励办法（扬府发[2006]159号）
128.
扬州市政府投资项目管理暂行规定（扬府发[2006]177号）
129.
扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法(扬府发[2006]178号）
130.
扬州市工伤保险实施细则（扬府发[2006]179号）
131.
扬州市城镇职工生育保险实施办法（扬府发[2006]180号）
132.
扬州市国有划拨土地使用权处置实施办法（扬府发[2006]189号）
133.
扬州市政府信息公开暂行办法（扬府发[2006]209号）
134.
扬州市信息化建设管理办法（扬府发[2006]210号）
135.
扬州市行业协会管理暂行办法（扬府发[2007]30号）
136.
扬州市市区城市居民医疗保险暂行办法（扬府发[2007]47号）
137.
扬州市安全生产“一票否决”实施办法（扬府发[2007]73号）
138.
扬州市人民政府关于加强建设项目规划批后管理的意见(扬府发[2007]100号)
139.
扬州市价格监测预警管理暂行办法（扬府发[2007]151号）
140.
扬州市固定资产资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法（扬府发[2007]157号）
141.
扬州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法（扬府发[2007]172号）
142.
关于印发《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法（试行）》的通知（扬府发[2007]221号）
143.
关于市区违法建设查封施工现场、强制拆除有关问题的通知 (扬府发[2008]21号)
144.
扬州市市区城市供水节水管理办法 (扬府发[2008]23号)
145.
扬州市市区户外广告泊位拍卖管理办法 (扬府发[2008]24号)
146.
扬州市绿化管理办法 (扬府发[2008]25号)
147.
扬州市安全生产事故隐患排查治理实施办法 (扬府发[2008]70号)
148.
扬州市沿江船舶产业整治整合办法 (扬府发[2008]112号)
149.
扬州市政府雇员管理试行办法 (扬府发[2008]127号)
150.
扬州市《零售商促销行为管理办法》实施细则 (扬府发[2008]139号)
151.
关于进一步扩大社会保险覆盖面加强社会保险费征缴工作的意见 )扬府发[2008]140号)
152.
关于加快口岸发展工作的意见 (扬府发[2008]147号)
153.
关于优先发展公交的实施意见 (扬府发[2008]158号)
154.
关于促进我市房地产业健康稳定发展的实施意见 (扬府发[2008]162号)
155.
关于加快现代物流业发展的若干扶持政策的补充意见 (扬府发[2008]192号)
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页