山东省人大常委会


山东省节约能源条例

2009年7月24日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过


　　第一章总则
　　第一条为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展

，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转

换而取得有用能的各种资源。
　　本条例所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会

可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地

利用能源。
　　第三条　在本省行政区域内开发、利用能源以及从事节能相关管理活动，应当遵守本条例。
　　第四条节能工作应当实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，坚持统筹规划、政府引导、市

场调节、技术推进、全社会参与的原则。
　　第五条县级以上人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并每年向本级人民代表

大会或者其常务委员会报告节能工作。
　　第六条县级以上人民政府应当制定并实施全民节能行动方案，将节能知识纳入国民教育和培训体系，开展多

种形式的节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全社会节能意识，提倡节约型的生产和消费方式。
　　第七条　县级以上人民政府管理节能工作的部门（以下称节能行政主管部门）主管本行政区域内的节能监督

管理工作。
　　省、设区的市节能监察机构依照本条例规定具体实施日常的节能监察工作。
　　工业、建筑、交通运输和公共机构等是重点节能领域。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责节

能监督管理工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。
　　第八条任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
　　新闻媒体应当加强节能法律、法规和政策的宣传，发挥舆论监督作用。
　　第九条县级以上人民政府对在新能源开发、节能管理、节能科学技术研究和推广应用中取得显著成绩以及检

举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章节能管理
　　第十条县级以上人民政府应当根据上一级人民政府编制的节能中长期专项规划和年度节能计划，结合本地实

际，组织编制和实施本行政区域的节能中长期专项规划和年度节能计划。

县级以上人民政府有关部门应当会同同级节能行政主管部门，根据本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计

划，编制本领域的节能规划和年度节能计划，报本级人民政府批准后实施。
　　第十一条节能中长期专项规划和年度节能计划应当包括用能现状、节能目标、重点环节、实施主体和保障措

施等内容。
　　第十二条实行节能目标责任制和节能考核评价制度。
　　省和设区的市人民政府应当根据本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划，向下一级人民政府下达节

能指标。
　　县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标责任的履行情况。
　　省和设区的市人民政府应当将节能目标责任的履行情况，作为对下一级人民政府及其负责人年度考核评价的

内容。
　　第十三条县级以上人民政府应当鼓励发展节能环保型产业，加快推行清洁生产，对高耗能行业进行调整改造

。未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的，投资主管部门应当按照项目管理权限实行高耗能行业项目区

域限批或者企业限批。
　　省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，制定本省有利于节能的产业目录，报省人民政府

批准后向社会公布。
　　第十四条省标准化主管部门可以根据本省实际，会同省节能行政主管部门和其他有关部门制定严于强制性国

家标准、行业标准的地方节能标准，并按规定程序报经批准。
　　省建设行政主管部门可以制定地方建筑节能标准，并按规定向国家有关部门备案。
　　第十五条新建、改建、扩建工业固定资产投资项目，建设单位应当按照国家规定进行节能评估，并按项目管

理权限报节能行政主管部门审查。有下列情形之一的工业固定资产投资项目，不得审查通过：
　　（一）使用国家和省明令淘汰的生产工艺、用能设备的；
　　（二）用能设备不符合强制性能源效率标准的；
　　（三）产品不符合单位产品能耗限额标准的；
　　（四）不符合国家和省规定的其他节能要求的。
　　节能行政主管部门应当自收到节能评估报告之日起二十日内出具节能审查文件。未经节能评估审查或者经审

查未通过的工业固定资产投资项目，有关投资主管部门不得批准、核准或者备案；建设单位不得开工建设。
　　工业固定资产投资项目建成后，应当经节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。
　　其他领域固定资产投资项目的节能评估和审查，按照国家有关规定执行。
　　第十六条省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定和本省经济发展水平，制定本省限期淘汰

的用能产品、设备和生产工艺目录，报省人民政府批准后向社会公布。
　　生产、进口和销售的用能产品、设备应当符合强制性能源效率标准。禁止生产、进口、销售国家和省明令淘

汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家和省明令淘汰的用能设备、生产工艺。
　　第十七条　生产单位应当执行单位产品能耗限额标准。超过单位产品能耗限额标准用能的，由节能行政主管

部门责令限期治理。
　　第十八条对主要耗能行业的单位产品能耗实行预警调控制度。
　　省节能行政主管部门应当会同有关部门根据产业发展水平，制定主要耗能行业单位产品能耗预警控制线。超

出预警控制线的，生产单位应
当在规定的期限内采取措施，降低能耗；逾期仍超出预警控制线的，可以对生产单位采取调控措施。具体办法由

省人民政府制定。
　　第十九条生产、进口列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品，应当按照规定标注能源效率标识。
　　禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。
　　第二十条经依法认证的节能产品，可以在产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。
　　禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。
　　第二十一条　县级以上人民政府统计部门应当会同节能行政主管部门和其他有关部门，建立健全能源统计制

度，完善能源统计指标体系和监测体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。
　　省人民政府统计部门应当会同节能行政主管部门定期公布设区的市以及主要耗能行业、重点用能单位的能源

消费、节能情况等信息。
　　第二十二条县级以上人民政府应当采取措施，培育节能服务产业，鼓励节能服务机构发展，支持节能服务机

构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范等公益性节能服务和节能咨询、设计、评估、检

测、审计、认证等服务。节能服务机构提供上述服务，应当依法出具相关文件，并对其真实性负责。
　　节能服务机构应当配备节能专业人才，健全管理制度，依法接受节能行政主管部门的指导和监督。
　　第二十三条鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣

传培训和信息咨询等方面发挥作用。

　　第三章合理使用能源
　　第二十四条　用能单位应当建立节能目标责任制，定期开展节能教育和培训，加强能源计量、统计、利用状

况分析等基础工作，推行先进的节能技术和信息化管理模式，合理使用能源。
　　第二十五条　电网企业应当加强电网建设、改造和电能保护，加强需求侧管理，优化资源配置，实施有序用

电，降低线损和配电损失，减少无功损耗，提高电能利用效率。
　　电网企业应当按照节能发电调度管理的有关规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发

电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网发电运行，上网电价按照国家有关规定执行。
　　第二十六条建筑工程的建设单位、设计单位、施工单位和监理单位应当遵守建筑节能标准。
　　建设单位、设计单位和施工单位不得在建筑活动中使用列入国家和省禁止使用目录的技术、工艺、材料和设

备。
　　监理单位发现施工单位不按照建筑节能标准施工的，应当要求施工单位予以改正；施工单位拒不改正的，监

理单位应当及时报告建设单位和有关行政主管部门。
　　县级以上人民政府应当加强对既有建筑的节能改造，按照国家和省有关规定制定改造规划和计划，并组织实

施。
　　第二十七条对具备可再生能源利用条件的新建、改建和扩建建筑工程，建设单位应当优先选择可再生能源用

于采暖、制冷、照明和热水供应等；设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。
　　建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　第二十八条交通运输企业应当提高运输组织化程度和集约化水平，遵守老旧交通运输工具的报废、更新制度

，提高能源利用效率。
　　交通运输企业应当执行国家规定的车船燃料消耗量限值标准；不符合燃料消耗量限值标准的车船，不得用于

营运。
　　第二十九条公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，加强能源消费计量和监测管理，

实行能源消耗定额管理，并自觉接受社会监督。
　　第三十条公共机构应当优先采购列入国家和省节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家

和省明令淘汰的用能产品、设备。
　　省人民政府政府采购监督管理部门应当会同有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得节能产

品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。
　　第三十一条　省节能行政主管部门应当根据年度能源利用状况，定期公布重点用能单位名单。
　　下列用能单位为重点用能单位：
　　（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
　　（二）国务院有关部门或者省节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的

用能单位。
　　第三十二条重点用能单位应当依法设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报节能行政主管部门和其他

有关部门备案。
　　能源管理人员和重大用能设备操作人员应当具备相应的节能专业知识和技能。
　　第三十三条重点用能单位应当每年向下达节能指标的节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。能

源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
　　第三十四条能源生产经营单位不得无偿或者低于市场价格向本单位职工提供能源，不得对本单位职工按能源

消费量给予补贴。
　　任何单位不得对能源消费实行包费制。

　　第四章节能技术进步
　　第三十五条县级以上人民政府应当将节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持建设产学研相结

合的重点节能技术研发体系，支持节能技术应用研究和重点行业共性、关键节能技术研发，组织推广能源节约、

替代和循环利用的先进适用技术，促进节能技术创新与成果转化。
　　第三十六条　省节能行政主管部门应当会同科技等有关部门制定并公布节能技术、节能设备、节能产品的推

广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能设备和节能产品。
　　节能行政主管部门应当会同有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
　　第三十七条鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，进行节能技术改造。
　　鼓励和支持企业、科研机构、高等院校等单位和个人研究开发新能源、可再生能源和清洁能源，形成具有自

主知识产权的开发成果，多渠道开展国际、国内节能信息和技术交流。
　　第三十八条县级以上人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村

节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
　　鼓励、支持农村可再生能源建设，推广应用沼气等生物质能和风能、太阳能、水能以及其他可再生能源利用

技术，推广省柴节煤灶，淘汰、更新高耗能农业机械和渔业船舶。

　　第五章激励措施
　　第三十九条省、设区的市人民政府应当设立节能专项资金，县（市、区）人民政府可以根据财力状况设立节

能专项资金。
　　节能专项资金主要用于以下方面：
　　（一）节能技术、产品的示范和推广；
　　（二）节能技术改造和技术升级；
　　（三）重点节能工程的实施；
　　（四）节能宣传、培训；
　　（五）支持开展合同能源管理和节能自愿协议；
　　（六）节能表彰、奖励；
　　（七）人民政府确定的支持节能工作的其他用途。
　　第四十条　省人民政府按照有关规定，通过财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策等方式，鼓励和支持下

列节能活动：
　　（一）推广、使用节能照明器具等节能产品和新能源车辆；
　　（二）生产、使用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备和生产工艺；
　　（三）采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术；
　　（四）开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能和海洋能等可再生能源；
　　（五）在新建、改建、扩建建筑工程和既有建筑节能改造中，使用节能建筑材料、节能技术和产品；
　　（六）对生产、生活中产生的废弃物进行综合利用；
　　（七）节能服务机构按照市场机制参与企业节能技术改造和用能管理；
　　（八）国家和省确定的其他节能活动。
　　第四十一条　县级以上人民政府应当引导各类金融机构对节能项目提供信贷支持，对符合条件的节能技术研

究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。
　　县级以上人民政府应当采取措施，引导社会资金加大对节能技术研究开发和技术改造的投入。
　　第四十二条　省人民政府对能源消费实行有利于节能的价格和收费政策，引导用能单位和个人节能。
　　实行峰谷分时电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷。
　　对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，按照淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价

政策。

　　第六章监督检查
　　第四十三条节能行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对节能法律法规、节能标准执行情况

和节能专项资金、财政补贴使用情况的监督检查，依法查处违法用能行为。
　　第四十四条节能行政主管部门和其他有关部门实施监督检查时，可以采取下列措施：
　　（一）查阅、复印或者摘录与监督检查事项有关的文件、财务账目等资料；
　　（二）要求用能单位就监督检查事项所涉及的问题作出解释和说明；
　　（三）根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照；
　　（四）法律、法规规定的其他措施。
　　第四十五条节能行政主管部门应当对能源利用状况报告内容明显不实或者节能管理制度不健全、节能措施不

落实、能源利用效率低的重点用能单位，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并根据调查、检

测、审计情况提出书面整改要求，限期整改。
　　第四十六条节能行政主管部门和其他有关部门进行节能监督检查，不得实施下列行为：
　　（一）干扰监督检查对象的合法生产经营活动；
　　（二）泄露监督检查对象的商业秘密；
　　（三）向监督检查对象收取费用或者谋取其他非法利益。
　　第七章法律责任
　　第四十七条违反本条例规定，建设单位开工建设未经节能评估审查或者经审查未通过的工业固定资产投资项

目，或者将未经节能验收或者验收不合格的项目投入生产、使用的，由节能行政主管部门责令停止建设或者停止

生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的项目，由节能行政主管部门报请本级人民政府按照规定的权

限责令关闭。
　　第四十八条　违反本条例规定，使用国家和省明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由节能行政主管部门责

令停止使用，没收明令淘汰的用能设备；情节严重的，由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规

定的权限责令停业整顿或者关闭。
　　第四十九条　违反本条例规定，生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治

理或者未达到治理要求的，由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者

关闭。
　　第五十条违反本条例规定，从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，

由节能行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。
　　第五十一条违反本条例规定，能源利用状况报告内容明显不实或者节能管理制度不健全、节能措施不落实、

能源利用效率低的重点用能单位，无正当理由拒不落实整改要求，或者整改未达到要求的，由节能行政主管部门

处十万元以上三十万元以下罚款。
　　第五十二条　违反本条例规定，能源生产经营单位有下列情形之一的，由节能行政主管部门责令限期改正；

逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款：
　　（一）无偿或者低于市场价格向本单位职工提供能源的；
　　（二）向本单位职工按照能源消费量给予补贴的；
　　（三）对能源消费实行包费制的。
　　第五十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门依照有关法律、法规的规定进行处罚：
　　（一）生产、进口、销售国家和省明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的；
　　（二）应当标注能源效率标识而未标注的；
　　（三）伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的；
　　（四）使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的；
　　（五）建设单位、设计单位、施工单位或者监理单位违反建筑节能标准的；
　　（六）公共机构未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家和省明令淘汰

的用能产品、设备的；
　　（七）瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的。
　　第五十四条　节能行政主管部门和其他有关部门工作人员，在节能监督管理工作中有下列行为之一的，依法

给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合条件的节能评估报告予以审查通过的；
　　（二）对未经节能评估审查或者经审查未通过的项目予以批准、核准或者备案的；
　　（三）泄露企业的商业秘密，情节严重的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第八章附则
　　第五十五条本条例自2009年11月1日起施行。


浅论我国善意取得制度
周冬平*：男，西南民族大学法学院2004年级本科；四川大学哲学系外国哲学2008级研究生。

引言
随着我国社会主义市场经济的建立与进一步完善，交易活动的数量与交易额日益巨增。在建设和谐社会的指引下，交易安全成为诚实信用的经济主题。《物权法》的颁布，标志着我国特色的市场经济制度一大跨越。动产、不动产交易安全成为《物权法》重点强调的内容。善意取得是保护市场交易安全与维护我国社会美德愿望下调和的产物，然而在实施细则与立法解释和司法解释还没出台的今天，学者们认为很多还未成定论。
善意取得制度立法上虽有规定，但新旧规定差别甚大，且一时间事务中不知如何适用。另外，关于遗失物、赃物是否适用善意取得也争议的沸沸扬扬。《物权法》的原则是维护交易安全，鼓励商品交易。然而，人们从事交易时往往不知对方的商品来源是否合法、是否为有权处分；如果片面保护原所有权人利益，忽视买受人交易的合法性，那么市场经济势必受到限制，交易的安全性大打折扣，人们都不愿意去交易了。因此，我国应尽快完善该制度的立法、司法解释和统一学界理论，这样才能明确澄清混淆。体现物权法价值，从而更好的维护正常市场交易秩序，促进我国法治社会的建设。
善意取得制度的概述
1、善意取得制度的概念
善意取得是无权占有中一项重要的制度。国内外关于善意取得制度的概念争议不大，通常表述为：善意取得又称即时取得，是指无权处分人在将其占有的他人之物让与给买受人时，如果买受人取得该物是出于善意的，则买受人便可以取得该物的所有权，原所有权人不得要求买受人返还其物。[ 梅夏英 高圣平著：《物权法教程》，中国人民大学出版社 2007年9月第1版，164页。]
笔者认为这种表述存在问题：依其所见，似乎只有财产的所有权才适用善意取得制度。虽然善意取得制度是规定在《物权法》第二编所有权取得的特别规定里面，但是106条第三款规定：当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定，可见善意取得不仅适用于所有权的即时取得，其他物权也可以适用善意取得。所以，笔者认为这样定义更为准确：善意取得指财产占有人无权处分占有的财产，并将该财产转让给第三人，第三人基于善意、公平、合法的即时取得该财产的所有权或其他物权，那么原所有人不得要求第三人返还。
如果从完整的阐述概念角度出发，还应该指出《物权法》上之善意取得制度所针对的财产客体是不动产或动产。在传统的民事法律中，善意取得制度一般只包括了动产的交易。当然，主要是由于经济的迅速发展，今天的不动产交易份额逐步变大，人们遇到的不动产交易问题增多。笔者认为之所以我国立法者立排众议，将不动产交易纳入该制度，是因为我国市场经济发展太快，相应的制度并不完善，许多不动产的登记制度没有建立起来，而以登记为公示条件的不动产取得往往得不到保障。实务中大量出现类似一房多卖的情况，严重扰乱了市场秩序。基于经济发展的需要，我国《物权法》打破传统，将不动产纳入其中。但这个做法并不是没有问题存在的。随着登记制度的完善，不动产交易中第三人若再以不动产登记问题为抗辩就不太可能了。而对登记错误的不动产，也应该由登记机构或当事人承担赔偿或补偿的责任，并通过登记变更程序来解释。这样也能进一步促进登记制度的完善，同样能保证不动产的交易安全。
善意取得制度的立法渊源
（1）、《民通意见》中关于善意取得制度的规定主要是第89条：“在共同共有关系存续期间,部分共有人擅自处分共有财产的,一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该项财产的,应当维护第三人的合法权益,对其他共有人的损失,由擅自处分共有财产的人赔偿。”
（2）、《物权法》第106条：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；
（二）以合理的价格转让；
（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。
当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。”
（3）、善意取得制度在其他法律中的相关规定
①、《担保法》第54条 ：“抵押物已登记的先于未登记的受偿。”
②、《担保法解释》第84条：“出质人以其不具有所有权但合法占有的动产出质的，不知出质人无处分权的质权人行使质权后，因此给动产所有人造成损失的，由出质人承担赔偿责任。”
③、《担保法解释》第108条：“债权人合法占有债务人交付的动产时，不知债务人无处分该动产的权利，债权人可以按照担保法第八十二条的规定行使留置权。”
④、《票据法》第12规定：“以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。”
⑤、《信托法》第12条规定：“委托人设立信托损害其债权人利益的，债权人有权申请人民法院撤销该信托。人民法院依照前款规定撤销信托的，不影响善意受益人已经取得的信托利益。本条第一款规定的撤销权自债权人知道或者应当知道撤销原因之日起一年内不行使的将归于消灭。”
⑥、《拍卖法》第58条规定：“委托人违反本法第6条的规定，委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任，拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。”
⑦、《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》第11条：“如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得的，应当一律予以追缴；如确属善意取得的，则不再追缴。”
⑧、《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》第12条：“对明知是赃车而购买的，应将车辆无偿追缴，对违反国家规定购买车辆，经查证是赃车的，公安机关可以根据刑事诉讼法第110、114条规定进行追缴和扣押。对不明知是赃车而购买的，结案后予以退还买主。”
善意取得制度理论基础的探讨
善意取得制度不仅仅因为法学理论的需要才制定出来，它的制定还涉及到社会伦理与国家经济的因素。
（1）、不认同该制度乃至于在法律中不体现出来的原因主要有：①、所有权人对丧失的财产的无限追及权。这主要是罗马法理论对物权的特殊理解造成的。他们认为物权变动应严格依照“意思主义”，并且规定真正的权利人可以从无权受让人那里追回原物，而不管其间转手的次数；②、我国在《民法通则》中没有规定善意取得制度。按照笔者理解是因为：这样操作很大因素是为了维护我国的传统美德，以便于抑制销赃行为。这样有利于弘扬社会精神文明，宣传道德风尚，带有极强情感偏向，因而否认了善意取得制度。另外，通过善意取得方式完成的交易并非是正常商业途径的交易，这就与我国传统的儒商精神即诚信交易不相符。基于此，在那个时代背景下，立法者更倾向于站在原所有权人权利之维护的角度，将善意第三人权利摆在其次。而让受让人实现对无权占有人的债权来维护其合法的权利。直到《最高人民法院关于贯彻执行若干意见（试行）》89条中才部分肯定善意取得制度；再到《物权法》更进一步承认了该制度。但这仍然不是完全的承认，比如，对盗赃物就没有明确是否适用这个制度。该制度的发展在很大程度上是因为国民对商品交易安全观、传统道德认识地重构而促成的。
（2）、善意取得制度的民法理论基础主要有：取得时效说和非取得时效说、占有的公信力说。
取得时效说，是由法国、意大利学者提出的，他们认为善意取得之所以能使善意受让人从此前的无权利状态转而取得所有权，完全是即时时效或瞬间时效作用的结果。[ 梁慧星、陈华彬著：《物权法》，法律出版社 第四版，205页。] 笔者认为善意取得的过程虽然包含了原权利人——无权占有人，再从无权占有人——善意受让人两个物权行为以及时间过程，但本质上与时间并无关系。这里的时效并不是使该制度成就的最主要原因，而只是描述性的表述。
非时效说，包括以下四种：1、认为依物权变动的公示效力，凡占有动产的人，即应推定为该动产的所有人，这种观点称为善意取得的存在根据的“权利外像说”，学者菲舍尔倡之；2、认为善意受让人之所以能从无权利人处取得权利，是因为法律赋予了占有人处分原权利人的动产权利，即“权利赋权说”，由基尔克等人所提倡；3、认为是基于占有的效力而发生的见解，称为“占有效力说”，由我国学者黄右昌倡之。4、由台湾学者郑玉波倡导的“法律特别规定说”，认为善意取得是由法律直接规定的特殊制度。[ 对各种学说的介绍，参见杨与龄：《民法物权》，台北五南图书出版公行1985年版，第88页。] 上述诸学说，各从不同的角度，试图对善意取得的逻辑依据给出个令人满意的答复，其中“法律特别规定说”为学界通说。[ 刘智慧著：《占有制度原理》，中国人民大学出版社，2007年9月第1版，295页。]
笔者认为取得时效说和非取得时效说的观点都不无道理，但没有切中实质，而经济因素和物权占有的公信力理论相比之下较为合理，理由如下：马克思社会生产力与生产关系的学说有力的说明了经济是法律制度的动因。善意取得制度毫不例外也是因为经济的发展，善意取得制度对原权利人利益的损害远小于调查成本和对交易秩序的破坏。基于此需要，立法者可以根据法律理论而进一步研究立法，即直接由法律特别规定出来，就如上述“权利赋权说”、“法律特别规定说”一类。然而，这并没有做好法律与经济关系的协调，不太可能把这一制度建立的完美。笔者认为：将物权法的占有公示公信力理论与经济安全理论结合而来的善意取得制度才是合理的。占有的权利推定效力是指占有人在占有物上行使的权利，推定其合法有此权利。基于占有权利的推定受让人和让与人从事动产交易时，才能够不去调查对方用于交易商品有无所有权式处分权，才能对第三人而言基于不动产的登记公示公信做出善意交易的保护。可见，把善意取得制度的产生理解成是一种为了保护交易安全和基于占有的公信力理论而产生的制度，这才有说服力。
从本质上来看，该制度的形成到完善是由于经济发展而形成的。善意取得是一种以牺牲财产所有权的静的安全为代价来保障财产交易的动的安全的制度。[ 梁慧星、陈华彬著：《物权法》，法律出版社，第四版，205页。] 如江平教授在一次《物权法》讲座中举到的一个例子：如果一个小偷把偷来的一只鸡拿到市场上去卖，人们以为这只鸡就是小偷自家喂养的，于是买走了。而失主又有充分证据证明那只鸡是自己的。在此情况下，如果没有善意取得制度，那么失主就能直接拿回那只鸡，善意买受人要得到自己的权利保护就只有去找小偷了。这样一来，是否每一次交易不论大小都要花时间、财力和人力去调查呢？难道失主就不为自己未尽到保护自己财产安全的义务而付出代价？基于经济发展的要求，必就须保护交易安全并鼓励交易，维护商品市场的正常秩序，促进经济繁荣发展。善意取得制度将传统的注重保护原权利人转移到保护交易的中心人物——受让人，这实质上是保护了交易安全的一种手段。
善意取得制度的构成要件
1、该制度的构成要件
关于该制度的构成要件，立法上与理论上有很大的争议。从《物权法》106条来看，满足三个要件就能适用该制度：①受让人受让该不动产或动产时是善意的；②以合理的价格转让；③转让的不动产或动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。学者们对后两点争议不大，主要对第①点有疑问，比如动产中脱离物的适用，善意的认定等。
关于动产的适用原则是：占有脱离物有条件地发生善意取得，而占有委托物原则上发生善意取得。[ 梁慧星、陈华彬著：《物权法》，法律出版社，第四版，208页。] 但这一直成为争议。
《物权法》并没有提出占有物为“占有委托物”与“占有脱离物”的说法，这种分类仍是停留在原来旧法（除物权法之外的其他法律渊源）的观点之上。所谓占有委托物，是指基于租赁、保管等合同关系，由承租人、保管人等实际占有的，属于出租人、委托人所有的物。这是基于原权利人真实的意思表示而转移占有的物。而占有脱离物则是非基于原权利人真实意思表示而丧失占有的物，如赃物、遗失物、遗忘物、误取物等。笔者认为，赃物如符合《物权法》106条善意取得构成要件应适用该制度，遗失物也应严格按照本法107条规定适用，具体的分析将在下面详述。
关于善意的认定，放在下文有关善意取得的排除中详述，在此不累述。
2、善意取得制度的适用
在传统的大陆法系、英美法系中，均强调所有权的无限追及力，但随着现代法律制度的发展，善意取得制度相继被各国接受，限制所有权的追及力，保护善意第三人以达到保护交易安全，发展市场经济的目的。美国统一商法典明确规定不仅保护买卖合同中善意受让人的交易安全（U.C.C.2-403),而且也保护担保物权设定中的交易安全（U.C.C.9-307) [ （美）迈克尔. D. 贝勒斯著：《法律的原则——一个规范的分析》，张文显等译，中国大百科全书出版社，1996年版，第119页。] 而从我国的立法来看，善意取得制度在《物权法》中得到明确承认，并指出不动产、动产适用该制度，对动产中的占有脱离物没有明确规定，成为适用的第一个关键问题。笔者认为，所谓的占有脱离物符合善意取得制度构成要件的应该适用该制度，理由下面将详述。
第二个适用问题是106条第三款提出的“其他物权”，那么“其他物权”具体又指哪些呢？该制度是以动产、不动产所有权为典型形态，动产所有权以外的，如动产质权、动产抵押权、动产留置权等，不动产的其他权利，如土地承包经营权、建设用地使用权、担保物权等都可适用善意取得。但这些物权适用该制度，还有待与《物权法》所确定的精神相统一的立法或司法解释的出台，以进一步明细。
第三个问题是：债权可否适用善意取得。虽然善意取得制度在《物权法》中明确的确定，但是，笔者认为，债权也可类推适用该制度。理由如下：首先，《民法通则》“意见”第89条表明了立法者的倾向；另外，表见代理制度也可理解为债权类推适用善意取得制度的典范；还有，受禁治产宣告的主体将其对他人之债权转让善意第三人的合同权利，也是类推适用该制度的，等等。但是，以王泽鉴教授为代表的学者们认为：债权为相对权，本身并无公示方法作为权利表征，债权无以表彰在外，也无须表彰在外，原则上无善意取得制度之适用。[ 王泽鉴：《民法物权（2）用益物权、占有》，255页以下。] 笔者认为王泽鉴教授为代表的学者看法固然符合民法理论，但一味的只服从传统理论，而与实务的发展脱钩，是呆板而阻碍法律进步的。另一方面，即便是在物权上使用善意取得时也会涉及到债权的变动。善意取得虽然产生了物权的终局变动，同时也产生了原权利人与无权转让的占有人之间的债权。可见，物权与债权在经济为本质的结果上本身就不能完全脱离，正如马克思所宣扬的“法律关系是以社会物质财富为基础的”。
换一个视角来理解：当我们从债权关系的视角去分析问题时，比如证券化或有体化之债权，公司债务、各种票据、担保抵押、出现最频繁的合同、字据等形态的债权债务。当符合该制度对善意、无权处分的规定时，虽然对象是债权，笔者也赞同同样适用善意取得。更有学者认为，由于上述之债权业已动产化，一般将其视为动产，故可适用善意取得。[ 谢在全：《民法物权法论》（上），270页。]
3、善意取得的排除
（1）、“恶意”的排除
本文没有对“善意”做详细论述，在此结合“恶意”作出对比分析。学者们一般认为，“恶意”是指不知让与人无让与的权利是否出于过失，但依客观情势，在交易经验上一般人皆可认定让与人无让与的权利，应认定为恶意。[ 史尚宽：《物权法论》，501页。] 由于“善意”或者“恶意”都是一种心理状态，很难认定受让是否具有真实的善、恶之意。因此，在实务中，怎样去判断、评判的标准是怎样的，显得十分重要。