安徽省马鞍山市人民政府办公室


马政办〔2003〕56号


马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市纠正部门和行业不正之风案（事）件办理工作规则的通知

当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市纠正部门和行业不正之风案（事）件办理工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。





二ＯＯ三年十月十九日


马鞍山市纠正部门和行业不正之风
案（事）件办理工作规则

第一章 总 则
第一条 为纠正部门和行业不正之风，优化我市经济发展环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称部门和行业不正之风案（事）件是指，在本市行政区域范围内，经投诉、举报或检查、调研等形式发现的，需要进行核实或查处的部门和行业不正之风违法违纪事件，以及经初步核实，转立案查处的部门和行业不正之风违法违纪案件，具体包括：
（一）公民、法人或者其他组织通过来电、来信、来访、电子邮件等方式，向国务院、省、市纠风工作部门或有关纠风单位举报和投诉的部门和行业不正之风案（事）件。
（二）上级纠风工作部门或纠风单位转办的部门和行业不正之风信访件。
（三）上级和本级纠风工作部门或纠风单位在检查、暗访、调研中发现的部门和行业不正之风案（事）件。
（四）有关单位或个人依法履行工作职责发现的部门和行业不正之风案（事）件。
第三条 坚持标本兼治、纠建并举、综合治理的方针，按照"谁主管、谁负责"的原则，办理部门和行业不正之风信访投诉、举报件，查处违法违纪案件，纠正违法违纪行为。
第四条 市政府纠风办负责全市部门和行业不正之风案（事）件办理的管理工作，检查、指导具体承办单位的办理工作；各纠风单位具体承办本部门职责范围内的部门和行业不正之风案（事）件的办理工作。
第五条 纠风单位应建立案（事）件办理制度，向社会公开投诉电话。
第二章 管 辖
第六条 部门和行业不正之风案（事）件办理工作实行归口管辖。主办单位积极查办，相关部门密切配合：
（一）教育方面的不正之风案（事）件，由市教育局主办，其中，教育乱收费案（事）件，由市物价局主办。
（二）医疗卫生行业和医药购销中的不正之风案（事）件，由市卫生局主办，其中，药品医疗器械市场经营中的违法违纪案（事）件，由市药监局主办。
（三）增加农民负担案（事）件，由市减轻农民负担领导小组办公室（市农委）主办。
（四）增加企业负担案（事）件，由市减轻企业负担领导小组办公室（市经贸委）主办。
（五）违反"收支两条线"管理规定和违反政府采购法案（事）件，由市财政局主办。
（六）公路"三乱"案（事）件，由市交通局主办。
（七）价格和收费违法违纪案（事）件，由市物价局主办。
（八）人事方面的不正之风案（事）件，由市人事局主办。
（九）其他部门和行业不正之风案（事）件，由其主管部门主办。
第七条 涉及两个以上单位管辖的，由主办单位与协办单位协商办理；主办单位查实后需要交有关单位作出处理的，应将案卷副本一并移送。
第八条 上级对下级纠风单位办理的案（事）件可以提办；下级纠风单位认为不宜办理的，可以向上级移送或呈请指定管辖。
第九条 对管辖有争议的，由市政府纠风办协调或指定办理单位。
第十条 纠风单位受理后发现本案（事）件超出管辖范围，可向有管辖权的单位移送。受移送单位认为不属本单位管辖的，不得再自行移送，管辖争议按第九条处理。
第三章 受 理
第十一条 纠风单位按照各自的职责权限，受理部门和行业不正之风案（事）件，对依法应当或者有权做出处理决定的，必须受理。
第十二条 对部门和行业不正之风信访投诉、举报，接待人员要认真登记，并填写举报处理记录表，提出拟办意见，呈领导签批后，交相关部门办理。信访投诉内容不属于本单位职责范围的，应当告知当事人向有管辖权的单位投诉或举报，并说明理由。对于重要问题或紧急事项，可以协助投诉举报人联系受理单位或报告有关领导后再处理。
第十三条 依法维护投诉、举报人的合法权益，登记表与举报处理记录表应当分离，对投诉、举报人的姓名、工作单位、住址或者住所等有关情况应当保密，不得将投诉、举报材料转给被投诉、举报的单位和个人，不得歧视、刁难和打击报复投诉人、举报人。
第十四条 纠风单位依法履行职责中发现的部门和行业不正之风，属于其职责范围的，直接受理；不属于其职责范围的，应将情况反映给职责单位或由市政府纠风办转办，职责单位应当受理。
第十五条 市政府纠风办转办时，一般按照阅处、酌处、查处(含复议、复查)、查处报情况、查处报结果等要求提出办理意见。一般性的问题，转办用阅处或酌处；重要问题用查处或查处报情况；问题严重，性质恶劣，或问题虽然不大，但长期得不到解决的，转办用查处报结果。
第四章 办 理
第十六条 市政府纠风办对上级纠风部门交办的案（事）件，书面转交相关纠风单位办理的，办理单位应按要求，在规定的时间内办结，并将办理结果书面报告市政府纠风办。
第十七条 问题比较紧迫，需要及时作出处理的，有关单位应当迅速了解情况，尽快处理。对上级转办的此类案件，应按要求反馈办理结果。
第十八条 对重复来访和结案后又来访的，原则上由原办理单位处理，原办理单位经审查发现确有新的问题，应予以复查。无正当理由的，要做好说服教育工作。
第十九条 市政府纠风办自办的案（事）件为：
(一)上级纠风工作管理部门指定办理的；
(二)有关领导批示指定办理的；
(三)有关纠风单位不宜办理，呈请市政府纠风办办理的；
(四)经审查认为纠风单位不宜办理而提办的。
第二十条 市政府纠风办对下列案（事）件进行督办：
(一)转有关纠风单位办理，并要求报告查处情况或查处结果，逾期3个月未报查处情况或查处结果，也未说明原因，或虽已上报查处情况或查处结果，但不符合要求，需要进一步查处或补报材料的。
(二)虽未要求报告查处情况或查处结果，但重复来信来访3次以上，处理结果仍然不清楚的；
(三)久拖不决和推诿不办的；
(四)有关领导批示需要尽快查处的；
(五)其他需要了解查处结果的。
第二十一条 督办采取以下方法：
(一)转达有关领导对案件的批示或要求，或电话、发函督办；
(二)调卷审查，提出办理意见，或请有关办理单位汇报办理情况；　
(三) 将案（事）件问题摘要，呈请有关领导或承办单位的上级主管机关督办；　　　
(四) 有针对性地跟踪检查办理情况和结果，并予以通报 ；
(五)提请市监察局下达监察建议书督办。
第二十二条 下列情况移送纪检监察机关查处：
（一）对群众反映强烈、影响较大或时间性强的典型案（事）件，久拖不决的；
（二）转交有关纠风单位查处报情况或报结果的信访件，逾期3个月以上，经多次督办仍拖延不办的。
主办单位或市政府纠风办移送时，除移送案件基本事实材料外，应说明理由，并提出对承办单位有关领导和具体经办人的处理意见。
第二十三条 对情况复杂、问题严重或涉及几个部门的不正之风违法违纪案件，有关纠风单位不宜牵头办理的，由市政府纠风办牵头，组织有关单位共同办理，必要时成立专案组办理。
第五章 时 限
第二十四条 事实清楚、情节简单的易查易结案（事）件，应在7个工作日内办结；情况复杂、办理难度较大的，可延长至1个月；疑难复杂的，在3个月内办结；转为立案查处的，在5个月内办结。
第二十五条 办理时限从受理或收到交办通知的次日起计算。时限最后一日为节假日的，顺延至节假日后的第一个工作日。
第二十六条 对时间紧迫，不及时处理将造成来访者重大损失或严重社会影响的，直查快办，及时处理。要追究有关人员责任的，按第二十四条规定的时限办理。
第二十七条 因办理事项超出职责权限不能按期办结的，办理单位应向交办单位或信访人说明原因，并积极与有关单位协调，尽快办理。
第六章 职责和权限
第二十八条 纠风单位办理案（事）件，有权调阅被投诉部门和单位的执法文书和其他资料，有权向有关部门和人员调查询问。有关部门和人员应当如实反映情况，提供相关资料。
第二十九条 对查实的部门和行业不正之风违法违纪行为责令纠正或整改。对有关责任者需要追究行政责任的，按干部管理权限立案查处；情节严重，需要追究刑事责任的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 上级发现下级办理单位处理不当的，有权责成重新处理、提出处理意见或者直接处理。
第七章 反 馈
第三十一条 对部门和行业不正之风信访投诉、举报，无论查实与否，都应如实反馈。反馈的内容包括：举报问题的调查结果；有关机关对问题性质的认定；被调查单位的整改措施以及其它必要反馈的情况。
第三十二条 市政府纠风办转办的案（事）件，办理单位应将办理情况或结果上报市政府纠风办，由市政府纠风办负责反馈。
第三十三条 反馈可采取当面口头反馈、电话反馈、电子邮件反馈、集体反馈和书面反馈等形式进行。反馈情况应当备案。
第三十四条 投诉、举报人对反馈结果不满意的，有权要求举证，办理单位应当举证。投诉、举报人要求复查的，如提供了新的证据或线索，办理单位应当进一步核实；没有提供新的证据或线索，办理单位经审核未发现漏查或处理不当的，要做好解释工作，及时结案。对漏查的，要及时补查；对处理不当的，要及时纠正。
第三十五条 办理结果须由主办人签名，办理单位要对每件办结件按照一案一卷立卷归档，每半年汇总一次向市政府纠风办上报统计报表。
第八章 回 避
第三十六条 办理单位工作人员有下列情形之一的，应当回避：
(一)案（事）件的当事人或其近亲属的；
(二)本人或近亲属与办理的案（事）件有利害关系的；
(三)与办理的案（事）件有其他关系，可能影响公正办理的。
办理单位的上述工作人员应当主动提出回避。
　　第三十七条 利害关系人有权要求回避。回避决定由办理单位作出。
第九章 责任追究
　　第三十八条 对无正当理由拒绝受理或者受理后不进行查处的，给予通报批评，并追究承办单位负责人、具体经办人的行政责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十九条 接待人员或承办人有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）接待人员态度蛮横，推诿扯皮，造成群众越级上访的；
（二）承办人因工作责任心不强，对事实、证据认定错误造成错案的，或故意违法办案造成严重后果的；
（三）承办人违反保密等纪律规定，造成泄密或其它严重后果的；
（四）承办人故意拖延办理或办理质量不高，造成越级上访、重复上访并由此造成其它重大后果的；
（五）玩忽职守，徇私舞弊，给工作造成损失的。
第十章 附 则
第四十条 本规则由市政府纠风办负责解释。当涂县、各区遵照执行。
第四十一条 本规则与国务院、省政府纠风办出台新的办理规则有冲突的，从其规定。
第四十二条 本规则自发布之日起施行。
山西省太原市人民政府


太原市人民政府关于印发太原市农村居民最低生活保障办法(试行)的通知
并政发〔2005〕2号
2005年1月14日

《太原市农村居民最低生活保障办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

太原市农村居民最低生活保障办法（试行）

第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会进步，根据我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障是指具有我市农村户口的居民按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用，由各县（市、区）人民政府确定标准并提供最低物质需要帮助的保障制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度遵循低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则，坚持国家与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 市民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门，农村居民最低生活保障工作接受财政、审计部门的监督。
各县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街办）及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。
财政、统计、物价等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障有关工作。
第五条 农村居民最低生活保障标准由各县（市、区）人民政府自行确定。
各县（市、区）人民政府可根据经济发展及物价变动情况适时调整农村居民最低生活保障标准。
第六条 凡具有我市农村户口、家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的居民，可申请农村居民最低生活保障待遇。
第七条 下列享受低保家庭中人员可全额享受农村居民最低生活保障：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；
（二）丧失劳动能力的一、二级残疾人；
（三）考入高中(含高中)以上学校的在校学生；
（四）为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。
第八条 下列人员不得享受农村居民最低生活保障：
（一）有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
（二）因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
（三）因建房或婚丧事大操大办造成生活困难的；
（四）拥有自己出资购买的摩托车、手机等非生活必需高档消费品的。
第九条 农村居民最低生活保障对象必须遵守国家法律、法规、政策，维护国家和集体利益，履行法定义务；勤奋劳动，积极向上，自觉遵守村规民约。不得有违法乱纪行为。
第十条 农村居民最低生活保障对象的下列收入计入家庭年收入：
（一）家庭成员的各种劳动收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
（二）按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
（三）出租房屋、机械设备等收取的租金；
（四）知识产权收益；
（五）其它个人收入。
有劳动能力的成年人，其年收入至少按所在乡（镇）人均收入计算。
第十一条 政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费不计入家庭收入之内。
第十二条 农村居民赡养费、抚养费、扶养费计算标准：
（一）赡养费子女家庭月人均收入超过户藉所在地最低生活保障标准时，超出部分的20%为赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出给付每个被赡养人的赡养费。
（二）抚养费夫妻离异不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时抚养费按总收入的15%给付；有多个子女时，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的8%，最高不超过其总收入的35%。
（三）赡养费、抚养费给付经法院判决或协议生效，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述计算标准计算。
第十三条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。
农村居民最低生活保障对象家庭年领取金额为：农村居民最低生活保障标准与保障对象当年家庭人均收入之间的差额乘以家庭人口数。
第十四条 申请享受农村居民最低生活保障的居民，于每年11月份以家庭为单位，向所在村委会提出书面申请，由村民代表会议评议、村委会审查，张榜公布一周，群众无异议后填写审批表，报乡（镇、街办）低保站审核，县(市、区)民政部门审批。经审查不符合享受条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十五条 凡审定的农村居民最低生活保障对象，由县(市、区)民政部门按户核发《保障金领取证》（以下简称《领取证》）。该证为保障对象领取保障金的基本凭证，只限保障对象在其户口所在乡（镇、街办）使用。
批准享受农村居民最低生活保障待遇的居民名单，由所在村委会以户为单位予以公布，接受群众监督。凡不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障待遇的，知情人有权向各级民政部门举报，经民政部门核查情况属实的，予以纠正。
第十六条 农村居民最低生活保障对象家庭人口和家庭收入等情况，每年12月份由村委会和乡（镇、街办）按照要求进行一次审核，以确认其是否继续享受最低生活保障待遇。保障对象变更必须报县(市、区)民政局审批。
享受农村居民最低生活保障待遇的居民，家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过村委会告知民政部门，办理停发、减发、增发保障待遇手续。
第十七条 农村居民最低生活保障所需资金，由县(市、区)、乡（镇、街办）、村共同承担。资金筹集确有困难的县（市、区），上级财政给予适当补助。
第十八条 农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后，列入“社保”专户管理。
第十九条 农村居民最低生活保障资金由各县(市、区)民政、财政部门核定按时分拨到指定的各乡(镇、街办)金融机构代办点，实行社会化发放。
第二十条 受委托的金融机构代办点根据民政部门提供的低保对象“花名册”及补差标准，将低保资金直接发放到低保对象手中。低保对象凭《领取证》和金融部门发放的有关证件，在每季首月十五日前到指定金融点领取上一季度的低保金。
第二十一条 各级财政、金融部门对农村居民最低生活保障资金实行专户储存，专账管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。
第二十二条 各有关部门协调配合，减轻农村居民最低生活保障对象负担。乡、村两级可酌情减免其公益事业集资及义务工；医疗单位减免其诊断费和挂号费；教育部门减免其未成年子女义务教育阶段杂费；税务部门可酌情减免其有关税费。
第二十三条 享受农村居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障金：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。
第二十四条 农村居民对县（市、区）民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十六条 本办法由市民政部门负责解释。
第二十七条 本办法自2005年1月1日起施行。