辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2005] 81 号

铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》的通知

办公室各科室、各有关单位：

为进一步促进公文办理工作的规范化、制度化、科学化，提高公文办理工作的质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合市政府办公室公文办理工作实际，制定《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》，现印发实施。

二OO五年十月十三日



铁岭市人民政府办公室办文工作细则

为认真贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》，进一步促进市政府办公室办文工作的规范化、制度化、科学化，提高办文工作的质量和效率，使公文处理工作更好地为振兴铁岭经济、建设和谐社会服务，特制定本细则。

本细则所称的办文工作，主要是指下发和报送市政府或市政府办公室的文件(含电报，下同)及领导同志批示的签收、登记、审核、拟办、承办、催办、反馈直至归档的办理过程。

一、文件的签收、登记、分转

(一)凡是下发和报送给市政府或市政府办公室的文件、信件、资料及领导同志批示件，均由文电科统一签收。投送市政府领导或办公室领导同志个人的信件，由文电科签收后，不拆封，直接转送给收件人；投送市政府领导同志个人的信件，由政府领导同志秘书直接受理。

(二)文电科签收的文件、资料，按党委系统和行政系统来文分别处理。

1.党委系统来文包括：中共中央和中央办公厅的文件，中央各部委的文件，中央办公厅和中央各部委的内部刊物、资料；省委和省委办公厅的文件，省委办公厅的内部刊物、资料，省委各部委有关党内工作的文件、内部刊物；市委和市委办公室的文件，市委办公室的内部刊物，市委各部委有关党内工作的文件、内部刊物；新闻单位的内部刊物；密码电报。

2．行政系统来文包括：国务院和国务院办公厅的文件，国家各部委的文件；省政府和省政府办公厅的文件，省政府各部门的文件；市政府各部门的文件，各县(市)区人民政府的文件；领导同志批示件；其他方面与政府工作有关的文件。

(三)党委系统来文，由文电科负责上级文件收发办理的同志签收、登记、分转、管理及清退。

(四)行政系统下级来文(以下均指此类来文)，由文电科负责请示和报告办理工作的同志负责签收，在签收前，应对文种使用、公文格式是否规范，附件是否齐全等进行初步审核，然后再予以登记、编号、拟办。

(五)通过省政府公文交换中心传输的电子公文，由文电科负责此项工作的同志按规定程序及时接收或上报，接收后的电子公文分别送交有关人员按办文程序办理。

(六)越级行文(指县级以下政府、市直部门下属单位主送市政府和市政府办公室的请示及报告)，除控告直接上级机关、情况特殊紧急、市政府领导直接交办的事项外，原则上退回发文单位，按隶属关系重新行文。

(七)由文电科登记编号的文件，是指符合行文关系主送市政府或市政府办公室的文件，国务院、国务院办公厅及国家各部委，省政府、省政府办公厅及省直各部门的抄件，党中央、国务院、国家各部委领导同志和省委、省人大、省政府、省政协及市委、市政府领导同志的批示件，绝密级文件，其他方面的重要抄件。

(八)由文电科直接分转的文件。

1．省直各部门发至各县(市)区政府的文件、资料。

2．市委办公室文书科发往在文电科设有文件箱的有关部门的机要信件。

3．市人大办公室和市政协办公室有关召开会议、领导视察、报送落实会议情况报告等方面文件，由文电科登记、拟办，领导签批后直接转督查室办理。

(九)直接送交有关科室办理的文件。

1.各县(市)区政府、市直各部门及各有关单位邀请市政府领导同志出席会议或参加各类活动的请柬、以市政府名义召开各种会议的请示、市政府领导同志签批的上访信件等，由秘书科负责办理。

2．市政府领导批回的办内各科室直接报送的文件、领导讲话、会议纪要文稿及督办件，由领导同志秘书直接退回有关科室办理。

二、文件的办理

(十)对于各县(市)区政府、市直各部门的请示，收到文件后，办文人员应对文件进行审核。

1．重点审核：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；文件内容是否符合国家的法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职责的事项是否已协商一致。对不符合公文处理有关规定的文件，应立即退回来文机关。对合格的，办文人员按照办文程序办理。

2.下列请示事项可不经分管主任审批，办文人员提出办理意见后，由来文机关直接送市政府有关部门办理：

(1)需先转有关部门征求意见，再送请市政府领导审定的：

①报批市级以上风景名胜区、重点文物保护单位、自然保护区等；

②请示建立、调整技工学校及技工学校更名，调整高等院校设置及院校更名等；

③建立或调整各类开发区、高新技术园区、旅游度假区等；

④调整行政区划；

⑤申请设立、分立、变更股份公司；

⑥以市政府名义表彰奖励；

⑦征用土地，调整土地利用总体规划、城市总体规划；

⑧其他按惯例需先征求有关主管部门意见后再送请市政府领导审定的事项。

(2)请示事项纯属市政府主管部门职权范围或者市政府已授权有关部门办理及按惯例需转主管部门提出意见后，由其径送市政府领导审定的：

①申报出国(县级以下领导干部)；

②报批烈士；

③请批机构、编制；

④申请财政经费和救灾资金；

⑤申请接受境外捐赠；

⑥省政府法制办有关法规、规章征求意见；

⑦其他可由主管部门直接处理的事项。

3．对国务院办公厅、省政府办公厅的阅件，包括内部情况通报、参阅文件等份数多的，由办文人员提出拟办意见，送有关市长、秘书长、办公室主任、办内有关科室和有关部门阅知或学习贯彻。

4.省政府各种会议纪要及份数在3份以下的阅件，由办文人员提出拟办意见，经分管主任审核批示后送阅。内容比较重要的阅件，送市长、常务副市长、分管副市长、秘书长阅知；二般阅件，送分管副市长、分管副秘书长阅知。需要有关部门阅知的文件也可由办文人员直接转出。

(十一)送请市政府领导阅示的省军级绝密文件和急件，由办文人员直接送交领导同志秘书或领导本人。

三、文件的催办及反馈

(十二)办文人员负责对各自办理的催办文件进行催办。催办的原则是重点文件重点催，紧急文件跟踪催，一般文件定期催。对转给有关单位承办的催办件，在办结时限内，办文人员至少要催办一次，确保文件按期办结。对办结完毕的请示件，一般性请示，可口头答复报送单位；涉及政策性问题的要以市政府办公室函件形式答复报送单位。

四、领导同志批示件的办理

(十三)凡是中央办公厅、国务院办公厅、国家信访局、省政府办公厅、省信访局转来的党中央、国务院及省政府领导同志的批示，市委、市人大、市政府、市政协领导同志在各类文件、报刊及资料上的批示，均为领导同志批示件，由文电科统一签收。

(十四)对领导同志批示件文电科办文人员应尽快办理。需要反馈办理结果的，列为催办件，办文人员要将文件批示单印发给市政府督查室，由督查室负责催办，并按要求及时反馈办理结果；不需要反馈办理结果的，列为转办件和阅件，办文人员应迅速分转有关单位和人员。对市委主要领导同志的批示件，办文人员均需报送市长阅知。

(十五)对领导同志在各县(市)区及市直各部门文件、资料上的批示，办文人员除按领导要求转有关部门办理外，还应同时复印转给文件制发单位阅知。

(十六)市政府领导同志在人民群众来信上的批示，由领导同志秘书直接送交秘书科办理。

(十七)对各县(市)区政府、市政府各部门反馈的领导同志批示件办理情况，办文人员要认真审核，如反馈意见不符合领导同志批示精神和行文要求，应及时与承办单位沟通，退回重报；符合要求的，用《领导批示办理情况》形式，将承办部门办理意见连同原领导同志批示件及有关材料一并呈报作出批示的领导同志阅示。

对领导同志阅示后的反馈件，如领导同志没有进一步的办理意见，办文人员应将原件和其他有关材料一并存档，并复印给有关部门阅知。

五、文件的办结、归档与统计

(十八)认定文件办结的原则是：

1．国发、国办发文件，辽政发、辽政办发文件，需要翻印的已经翻印；需要转部门贯彻执行的已经市政府领导批示后转出；要求主办部门提出贯彻落实意见的，主办部门已经提出并经市政府领导审定。

2．国家各部委、省直各部门文件，属于由市政府主管部门自行处理的，经市政府领导审定后已转市政府主管部门处理；属于需要市政府统筹安排或决策的，市政府已作出安排或决策并已经转有关部门落实。

3．各县(市)区政府、市直各部门、其他各方面的请示，属于需要市政府决策的，市政府己作出决策并答复请示单位；属于市直主管部门职权范围或市政府已授权、可由其直接答复的，已转给主管部门处理，并已通知来文单位。

4．领导同志批示件，不需要反馈办理结果的，已转给有关单位或人员；需要反馈办理结果的，已向领导同志反馈。

(十九)做好文件归档工作。所有已经办结的应该归档的公文，办文人员要按照有关规定及时归档。

1.归档范围：

国务院、国务院办公厅，省政府、省政府办公厅所有文件；国家各部委、省直各部门主送市政府的规范性文件、政策性文件；各县(市)区政府、市政府各部门及其他有关单位主送市政府列入催办件办理的文件；重要的领导同志批示件；其他需要存档的文件。

2．归档要求：

(1)国务院、国务院办公厅，省政府、省政府办公厅所有来文办结后，由办文人员按规定份数存档。

(2)国家各部委及省直各部门的规范性文件、政策性文件、批复件办结后，办文人员应将原件存档，以复印件转市政府有关部门办理。

(3)所有催办文件办结后，由办文人员将全部相关文件存档。

(二十)做好收文办理的统计工作。每季度上句，文电科要将上季度的收文情况进行汇总统计并打印出统计表，送分管科长、主任，并留存。

六、密码电报的办理按照有关规定执行。



山东省人民政府


山东省浅海滩涂养殖管理规定
山东省政府



第一条 为了合理开发利用浅海、滩涂，维护海上生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，发展水产养殖业，根据《中华人民共和国渔业法》及其实施细则、《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》（以下简称《实施办法》），制定本规定。
第二条 本规定所称浅海，是指可规划用于养殖的近海海域。
本规定所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带以及与潮间带相连的其他荒滩。
第三条 凡在我省管辖范围内开发利用浅海、滩涂，从事水产养殖的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 省渔业行政主管部门负责全省浅海、滩涂开发利用的管理工作。市地、县（市、区）渔业行政主管部门负责本辖区浅海、滩涂开发利用的管理工作。
第五条 相邻的市地、县（市、区）应当在浅海、滩涂划定渔业养殖生产管理线。
渔业养殖生产管理线由上一级人民政府组织相邻的市地、县（市、区）人民政府，本着有利于生产、有利于资源的合理开发利用、有利于社会稳定，尊重历史、照顾现实、实事求是、互谅互让的原则，参照行政区划线协商划定。必要时，可由上一级人民政府决定。
第六条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，按照经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，制定本辖区的浅海、滩涂养殖发展规划。
市地、县（市、区）人民政府制定的浅海、滩涂养殖发展规划，须报经上一级人民政府批准后组织实施。
第七条 军事禁区、军事管理区和国家、省确定的航道、锚地不得划作养殖区。
第八条 县级以上人民政府可以将规划用于养殖的浅海、滩涂，确定给全民所有制单位或集体所有制单位从事养殖生产，核发养殖使用证，确认使用权。使用权确认后，应绘图立标，登记造册，立卷归档。
核发养殖使用证的具体事宜，由县级以上渔业行政主管部门办理。
第九条 鼓励、支持全民所有制单位、集体所有制单位充分利用浅海、滩涂，发展养殖业。
全民所有制单位和集体所有制单位使用的浅海、滩涂，可由集体或个人承包，从事养殖生产。
第十条 鼓励外商投资开发利用浅海、滩涂；鼓励跨行业、跨地区联合开发利用浅海、滩涂；重点扶持出口创汇产品开发、综合性立体开发和新品种、新技术的开发。
对开发利用浅海、滩涂从事养殖生产的单位和个人，依照国家和省有关规定，给予减免税照顾。
第十一条 浅海、滩涂的使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十二条 开发利用浅海、滩涂，自第四年起按实际占用面积征收浅海、滩涂资源费，主要用于浅海、滩涂的开发和保护管理。具体办法由省渔业行政主管部门会同省物价、财政、农民负担监督管理部门制定。
第十三条 养殖使用证不得买卖或以其他形式非法转让。
第十四条 持有养殖使用证的单位，必须按规定的使用范围、期限进行开发，不得超越划定的范围，不得相互侵占，不得随意闲置。
持有养殖使用证的单位，无正当理由使浅海、滩涂荒芜的，依照《实施办法》第九条的规定处理。
第十五条 在养殖区域内投放人工鱼礁的，须报省渔业行政主管部门批准；投放海珍品增殖礁的，须报市（地）渔业行政主管部门批准。
第十六条 定置网场用作养殖的，定置网具应予拆除，不得外移。
第十七条 浅海、滩涂养殖所需苗种，应通过人工育苗或半人工采苗解决。确实不能解决的，须报采捕地县级以上渔业行政主管部门批准，按批准的时间、地点，限额采捕，严禁滥捕滥采。
第十八条 鼓励科研、教学单位到浅海、滩涂进行技术开发和科技承包，实行科技成果有偿转让。
第十九条 各级人民政府应加强海上治安秩序和养殖生产秩序管理，公安边防、渔政等部门应密切配合，严厉打击偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏浅海、滩涂养殖设施的犯罪分子，保护渔业生产者的合法权益。
乡镇、村可根据需要建立群众性看护组织，在县级渔政监督管理机构的指导下，依法进行护渔管理。
第二十条 无养殖使用证擅自进行浅海、滩涂养殖的，由渔业行政主管部门予以制止，没收违法所得，并按每公顷资源费收费标准的2至3倍处以罚款。
买卖或以其他形式非法转让养殖使用证的，经发证机关批准，由渔业行政主管部门没收违法所得，并吊销养殖使用证。
第二十一条 未经批准擅自采捕天然苗种的，由渔业行政主管部门没收其苗种，并按苗种价值的4至5倍处以罚款。
第二十二条 偷捕、抢夺他人养殖水产品的，破坏他人养殖水体、养殖设施的，依照《实施办法》第三十一条的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 渔业行政主管部门执行罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的票据。罚没收入全额上交同级财政，不得截留挪用。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《实施办法》第三十六条的规定办理。
第二十五条 本规定由省渔业行政主管部门负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1992年11月16日