河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发郑州市煤矿安全生产目标考核办法(试行)的通知

郑政文〔2007〕72号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
现将《郑州市煤矿安全生产目标考核办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。




二○○七年十月八日

郑州市煤矿安全生产目标考核办法(试行)


第一条　为了强化煤矿安全生产目标管理,建立健全煤矿安全生产激励和约束机制,全面落实煤矿安全生产责任,根据《河南省煤炭条例》、《郑州市煤炭管理办法》(市政府第148号令)和《郑州市人民政府关于推进煤矿安全生产长效机制建设的意见》(郑政文〔2006〕221号),结合本市实际,制定本办法。
第二条　本办法适用于郑州市人民政府对煤矿安全生产工作目标的考核。
第三条　煤矿安全生产目标考核工作,由市人民政府统一领导,市煤炭管理局具体负责。
第四条　煤矿安全生产目标考核的内容,以市人民政府与各县(市)人民政府签订的年度煤矿安全生产目标责任书为准。
第五条　煤矿安全生产目标考核坚持公开、公平、公正的原则,平时考核与年终考核相结合的原则,以年终考核为主,平时考核情况作为年终考核的重要依据。
平时考核,市煤炭管理局采取抽查、督查,对重点工作进行跟踪了解等多种方式进行。年终考核,市煤炭管理局结合目标责任书内容制定详细的评分标准,并组织若干考核组采取听汇报、查资料、实地查看等方法,对各县(市)人民政府煤矿安全生产目标进行综合考核。
第六条　煤矿安全生产目标考核实行百分制,根据得分情况划分三个等级:
考核得分在90分以上(含90分)的为煤矿安全生产目标完成优秀单位。
考核得分在60分———89分之间的为煤矿安全生产目标完成单位。
有下列情况之一的,认定为煤矿安全生产未完成目标单位:
(一)目标考核得分在60分以下的;
(二)县(市)在本年度内煤矿生产安全事故死亡人数超过市人民政府下达控制指标的;
(三)本年度内有瞒报、谎报煤矿生产安全事故经查证属实的;
(四)本年度内发生2起较大事故或1次死亡10人以上重大煤矿生产安全事故的。
考核评分标准由市煤炭管理局拟定,报市人民政府制定印发;考核结果由市煤炭管理局初步审核后报市人民政府审定。
第七条　市人民政府根据法定评选比例和考核得分,对煤矿安全生产目标完成优秀的县(市)人民政府予以表彰或奖励;对因工作不力,未完成煤矿安全生产年度目标的县(市)人民政府予以通报批评。
第八条　本办法自2007年10月1日起施行。



附件:2007年度各县市煤矿目标考核细则.xls


序号 考评内容 标准 分值 评分标准 实际 得分 备注
1 加强对煤矿安全生产工作的领导，确定一名分管煤炭工作的副县（市）长，产煤乡镇配备专职副乡（镇）长；县（市）长办公会议每季度至少研究一次煤矿安全生产工作；建立煤矿企业从业人员备案制度；制订完善煤矿安全应急救援预案并组织演练。 30分 1.有明确分管煤炭工作的副县（市）长，产煤乡（镇）配备专职副乡（镇）长（10分）。检查县（市）政府领导工作职责分工和县（市）关于乡（镇）领导任职文件。无配备分管煤炭工作的副县（市）长扣5分；产煤乡（镇）分管煤炭副职缺一名扣2分。扣分只扣本项应得分值。
2.县（市）长办公会议每季研究一次煤矿安全生产工作（10分）。检查县（市）长办公会议记录或会议记要，缺一季度扣2.5分；有记录无纪要或有纪要无记录一季度扣1分。扣分只扣本项应得分值。
3.建立煤矿企业从业人员备案制度（5分）。落实煤矿企业从业人员准入制度，按要求对煤矿企业从业人员准入制度开展督查，建立有煤矿从业人员档案。检查档案和督查记录。没有建立档案本项不得分，煤矿从业人员档案不全扣3分；煤矿从业人员档案没有及时更新扣2分。
4.制订完善煤矿安全应急救援预案并组织演练（5分）。检查预案和组织演练记录。未制订预案本项不得分；制订预案未组织演练扣2分。
2 加强煤炭生产统计工作，生产矿井无超能力、超强度、超定员生产现象；技改矿井原煤产量不超过设计产量的10%；全年原煤控制在（登封市1500，新密市1000，巩义315，荥阳150，新郑28）万吨以内。 20分 1.生产矿井无超能力、超强度、超定员生产现象（10分）。严格落实煤矿企业劳动定员规定，完成辖区内煤矿企业生产能力核定、劳动定员核定。实地检查生产煤矿企业产量情况，发现一处扣2分，扣分只扣本项应得分值。
2、辖区内煤矿原煤产量不超过控制产量（10分）。检查产量报表。技术改造矿井原煤产量不超过设计能力，发现一个煤矿超过设计能力扣1分；辖区内煤矿总产量不超过控制产量，超过控制产量10%以内扣5分，超过控制产量10%本项不得分。扣分只扣本项应得分值。
3 加强矿井安全质量标准化建设，所有生产煤矿地面建设安全质量标准化达到100%。年底前地方国有煤矿安全质量标准化达标率不低于75%，乡镇煤矿安全质量标准化达标率不低于35%；技术改造矿井严格按照技改设计批复要求完成，按期竣工验收率100%。 20分 1.所有生产矿井达到安全质量标准化（5分）。检查以郑州市验收并上报省有关部门的材料为准。一个矿井达不到安全质量标准化标准扣0.5分；一个矿井地面没有按照《郑州市“三房两室一所”标准》建设扣1分；技术改造矿井竣工时按质量标准化标准验收，一个煤矿不达标扣0.5分。扣分只扣本项应得分值。
2.年底前地方国有煤矿安全质量标准化达标率不低于75%（5分）。检查以郑州市验收并上报省有关部门的材料为准。地方国有煤矿本部必须全部达标，一个不达标扣1分；地方国有整合矿井年底前达标率在50%以上，每降低5个百分点扣1分；扣分只扣本项应得分值。无地方国有煤矿得5分。
3.乡镇煤矿安全质量标准化达标率不低于35%（5分）。检查以郑州市验收并上报省有关部门的材料为准，每降低5个百分点扣2分，扣分只扣本项应得分值。
4.技术改造矿井严格按批复要求完成，按期验收率100%（5分）。检查技改矿井竣工验收材料，发现一个矿井没按要求建设扣0.5分；发现一个矿井技改工期到期后一个月内无提出验收申请扣0.5分；发现一个矿井申请竣工验收15日内无组织相关部门进行验收扣1分；扣分只扣本项应得分值。
4 消灭无证非法煤矿，杜绝关闭矿井死灰复燃现象；煤矿企业全年死亡人数控制在（登封市7，新密市7，巩义市2，荥阳市2）人；原煤百万吨死亡率控制在1.0以下；全年不发生重特大生产安全事故。无瞒报、谎报和迟报事故现象，事故责任人处理意见落实率100%。 30分 1.消灭无证非法煤矿，杜绝关闭矿井死灰复燃现象（5分）。根据监管部门检查记录，发现一处非法矿井或死灰复燃煤矿此项不得分。
2. 煤矿企业全年死亡人数控制在（登封市7，新密市7，巩义市2，荥阳市2）人；原煤百万吨死亡率控制在1.0以下；全年不发生重特大生产安全事故（20分）。死亡人数超1人扣1分，扣分只扣本项应得分值；原煤百万吨死亡率超过1.0低于2.0扣5分，超过2.0扣10分；发生一起3人以上较大事故扣10分；发生一起10人以上重大事故此项不得分。
3.无瞒报、谎报和迟报事故现象，事故责任人处理意见落实率100%（5分）。检查事故调查处理意见和责任人员处理档案。发现一次瞒报、谎报和迟报事故，此项不得分；对事故责任人没有按处理意见落实的，发现一人扣1分，扣分只扣本项应得分值。

" 各（考核）项目目标实际得分之和
注．考核实际得分＝100×
各（考核）项目目标标准分之和
"



浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市市级储备粮管理办法的通知

绍政发〔2009〕69号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市市级储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○○九年十月二十五日
　　
绍兴市市级储备粮管理办法
　　
第一章　总　则
　　
　　第一条　为加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》和《浙江省地方储备粮管理办法》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　市级储备粮（含食用油，下同）是指由市政府储备、用于调节绍兴市区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食。
　　第三条　市政府落实省政府下达的储备粮规模，制定下达市级储备粮计划，并根据本地粮食消费量及时调整相应的储备规模，确定储备品种和结构；落实收购、储备粮食所需的资金和仓储等设施；加强储备粮管理，确保市级储备粮的数量、质量和储存安全。
　　第四条　市发展改革部门负责市级储备粮的行政管理和业务指导及协调，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
　　第五条　市财政部门负责安排市级储备粮收储资金的贷款利息、管理费用和轮换补贴（含轮换费用和轮换差价补贴）等财政补贴，保证所需资金及时、足额拨付，并负责对市级储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。
　　第六条　农发行绍兴分行按照国家有关规定安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监督。
　　第七条　绍兴市储备粮管理有限公司（以下简称市储备粮公司）是市级储备粮的主要承储企业，具体负责市级储备粮的经营管理，实施科学保粮，确保库存粮食数量真实、质量安全；负责市级储备粮出、入库（轮换）计划的组织实施。市储备粮公司不得从事与地方储备粮无关的其他粮食经营业务。
　　市储备粮公司应接受市发展改革、财政和审计部门依法进行的监督检查。
　　其他市级储备粮承储企业由市发展改革部门会同市财政部门按本办法第二十二条确定的条件，根据粮食储备情况确定。
　　第八条　市级储备粮的管理应按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的管理制度，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约储存成本和费用。
　　第九条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。
　　任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮；不得以市级储备粮以及市级储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。
　　第十条　任何单位和个人有权对市级储备粮经营管理中的违法行为向粮食行政管理部门以及其他有关部门举报，接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属本行政机关处理的，应当及时移送有权处理的行政机关；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。
　　第十一条　成品粮储备管理细则由市发展改革部门会同市财政部门、农发行绍兴分行根据本办法精神另行制定。
　　
第二章　市级储备粮计划和轮换
　　
　　第十二条　市级储备粮的规模总量按省政府下达计划执行；分品种规模及数量，由市发展改革部门会同财政部门根据国家和省有关规定以及本市粮食生产和消费需求状况、政府调控需要和财政承受能力提出方案，报市政府批准后下达。
　　第十三条　市级储备粮的正常轮换，由市储备粮公司根据储备粮的品种、质量和储存年限等情况，于每年12月底前提出下一年度储备粮轮换的建议方案报市发展改革部门；市发展改革部门会同市财政部门、农发行绍兴分行商定并报市政府批准后，下达市级储备粮年度轮换计划，市储备粮公司按出（入）库管理的有关规定负责具体组织实施。
　　第十四条　市储备粮公司应当根据不同粮食品种的安全储存期限，对市级储备粮实行均衡轮换，保证储备粮质量；正常情况下，每年安排轮换的数量一般掌握在市级储备粮总规模的三分之一左右；因气候或者自然灾害等原因致使储存粮食品质下降不宜再储存时，应当及时安排轮换。
　　第十五条　市级储备粮轮换的储存品质控制指标和安全储存年限，以国家有关部门规定的储存品质控制指标为法定依据，以正常储存年限为参考依据。市级储备粮各品种正常储存年限为（按收获年度计算）：早籼谷2年、晚籼（粳）谷和玉米1年、小麦3年、大豆和食用油2年。对储存条件好、保管技术高、品质变化慢的储备粮，可依据品质指标酌情延长储存时间。
　　第十六条　除特殊情形外，市级储备粮的轮换补库应当在储备粮出库后5个月内完成。出库日期按销售合同约定的最后履约日的次日开始计算（合同约定的履约期限最长不得超过一个半月）。市储备粮公司应当通过“订单”或直接订购的形式向本地粮食生产者和市外粮食主产区订购补库粮源；订购补库粮源不足时，应当通过公开采购方式或者国家规定的其他方式落实粮源补库。
　　轮换补库结束后，市储备粮公司应当委托具有资质的粮食质量检验机构对入库粮食质量进行鉴定。
　　第十七条　轮换出库的市级储备粮应当公开竞价销售，或者通过国家规定的其他方式销售。
　　出库的市级储备粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由市储备粮公司委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为已变质、不符合食用卫生标准的市级储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。
　　第十八条　市储备粮公司应当在轮换补库结束后15个工作日内，将市级储备粮年度轮换计划的具体执行情况报市发展改革委和市财政局备案，并抄送农发行绍兴分行。
　　第十九条　市储备粮公司应当在农发行绍兴分行开设基本结算账户。市级储备粮的储备所需资金实行封闭运行，专款专用。
　　
第三章　市级储备粮的储存
　　
　　第二十条　按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则，对市级储备粮的储存地点进行合理布局。市级储备粮主要存放在市储备粮公司。
　　第二十一条　市级储备粮的承储库点和布局由市储备粮公司按照上述原则提出具体方案，报市发展改革部门审核确定。承储库点确定后，企业不得擅自变更，如确需变更、调整，必须重新报批。
　　第二十二条　承储企业应具备下列条件：
　　（一）仓库容量达到一定规模，仓库条件符合国家标准和技术规范；
　　（二）具有与粮食储存要求、粮食仓型、粮食进出库方式、粮食种类、粮食储存周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的储备粮质量检测仪器和场所，具备检测储备粮温度、水分、害虫密度的条件；
　　（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等方面的管理和技术人员；
　　（五）经营管理状况和信誉良好，无严重违法经营记录。
　　第二十三条　承储企业在收购市级储备粮时，应当严格执行储备粮管理相关法律、法规、规章和国家标准、技术规范，保证入库粮食达到规定的质量要求。
　　承储企业应当严格执行国家《粮油储藏技术规范》，保证市级储备粮质量良好、储存安全。
　　鼓励承储企业应用先进储粮技术和现代化管理手段提高粮食储存水平。
　　第二十四条　承储企业应当健全质量管理制度，建立质量档案，严格执行市级储备粮储存情况定期检查和品质检测制度；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面有重大问题时，应当及时向市发展改革部门报告。
　　第二十五条　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，使用统一的账、表、卡及仓牌，及时、准确、完整地填报各种储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。
　　承储企业应当建立健全市级储备粮库存实物台账，做到市级储备粮账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。
　　第二十六条　承储企业应当采取必要的防范措施，建立市级储备粮防火、防盗、防洪等安全管理制度，明确管理责任人。
　　承储企业应当制定应急处置预案，在发生各种危及市级储备粮安全的灾害时，及时启动应急处置预案，以减少损失。
　　第二十七条　承储企业不得在市级储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换品种。
　　第二十八条　承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备市级储备粮储存条件时，由市发展改革部门负责另行安排储存库点。
　　第二十九条　因不可抗力、自然灾害造成市级储备粮损失的，由市发展改革部门会同市财政部门、农发行绍兴分行及时予以审核、核销。因管理不善造成市级储备粮缺少、霉变等损失的，由承储企业自行承担。
　　
　　
第四章　市级储备粮的动用
　　
　　第三十条　未经市政府批准，任何部门、单位和个人均不得动用市级储备粮。
　　市发展改革部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
　　第三十一条　有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）市区或者部分区域的粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格出现异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件；
　　（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　　市级储备粮动用方案由市发展改革部门会同财政部门提出，报市政府批准，并报省粮食、发展改革、财政部门备案。动用方案应当包括所动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第三十二条　市发展改革部门根据市政府批准下达的命令，组织市储备粮公司等市级储备粮承储企业具体实施市级储备粮动用方案。市级有关部门和储备粮所在地政府应当予以积极配合。
　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
　　第三十三条　因启动市级粮食应急预案需要动用市级储备粮的，按照有关应急预案的规定执行。
　　
第五章　市级储备粮的监督检查
　　
　　第三十四条　市发展改革部门和财政部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中可以行使下列职权：
　　（一）对市级储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查；
　　（二）对市级储备粮年度轮换计划和动用命令的执行情况进行检查；
　　（三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查；
　　（四）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况。
　　监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则、忠于职守、秉公办事、廉洁自律。
　　第三十五条　市发展改革部门和财政部门在监督检查过程中发现市级储备粮的数量、质量、品种、储存安全以及财政补贴资金使用等存在违法违规情形的，应当责令承储企业立即予以纠正；对承储企业存在不适合储存市级储备粮情况的，应当责令其限期整改；对危及储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
　　第三十六条　监督检查人员应当将监督检查情况作书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　　第三十七条　市审计部门依照《中华人民共和国审计法》规定的职权和程序，对市级储备粮承储企业实施审计监督。如发现问题，应当及时依法处理。
　　第三十八条　承储企业应当配合市发展改革、财政和审计部门的监督检查人员依法履行职责。
　　第三十九条　农发行绍兴分行应当按照国家有关规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当配合农发行绍兴分行依法进行信贷监管，并及时提供有关资料和情况。
　　
第六章　相关责任
　　
　　第四十条　市发展改革、财政部门违反储备粮管理有关规定的，由市政府或者上级主管部门责令改正；对直接主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第四十一条　承储企业违反有关规定的，由市发展改革部门责令其改正，并按照相关规定依法予以处罚；对属于国家工作人员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第四十二条　各县（市）政府可以参照本办法制定本级储备粮管理细则。
　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。2002年5月8日市政府发布的《绍兴市市本级储备粮油管理细则（试行）》同时予以废止。