河北省邢台市人民政府


邢台市城市居民最低生活保障线暂行办法

邢政办[1997]29号 1997年6月26日



　　第一条 为了保障我市城市困难居民基本生活，形成良好的社会保障机制，依据国家有关法律和全国八届人大四次会议通过的“九五”计划和2010年发展纲要有关建立社会保障制度的要求，特制定本办法。
　　第二条 省政府确定的全省城市居民最低生活保障线标准，结合我市城市居民最低基本生活需要和我市财政承受能力，1997年我市居民最低生活保障线标准确定为月人均120元。今后最低生活保障线标准将随物价指数的变动和社会生活水平的提高定期加以调整，由市政府根据情况予以公布。
　　第三条 凡具有本市城区常住非农业房口的三无户（即无劳动能力、无固定收入、无法定抚（赡）养人），人均收入不足120元的，均属保障对象。本办法不包括各类职工、离退休（退职）人员和违反计划生育政策的居民。
　　第四条 保障对象的家庭收入确定范围
　　（一）各类奖金、津贴补贴、房租、遗产、馈赠及其它收入；
　　（二）通过劳动获得的所有收入；
　　（三）家庭成员在技校、中专、大专院校学习的奖学金、生活津贴等收入。
　　（四）按照《中华人民共和国婚姻法》有关条款规定，接受亲属的赡养费、抚养费；
　　（五）在养老保障机构领取的保险金和有关部门、单位发放的扶困款；
　　（六）家庭成员及直系亲属分立户口的，确定实行经济收入时应全并计划；
　　（七）优待抚恤对象和抚恤金和老复员军人的定期定量补助及义务兵优待金不计入家庭收入之内。
　　第五条 申请补助的办法及审批手续和发放程序
　　由户主向所在居民委员会提出申请，填写《邢台市居民最低生活保障补助申请表》一式参份经居委会核实并签署意见，逐级上报街道办事处、区民政局审核后，报市民政局审批同意，由区民政局发给《邢台市社会保障金领取证》；经批准后的最低生活保障金，由所在区民政局负责每季发放一次。
　　第六条 资金来源
　　（一）城市居民最低保障救济金，属民政保障对象部分，现行资金渠道不变，差额部分由区财政负担，市给予适当补助，年初一次性拨入区民政局。
　　（二）接受社会捐赠和赞助。
　　第七条 资金的管理与监督
　　（一）申请人应如实反映家庭成员情况及家庭所有的经济收入，不得隐瞒或虚报，不得冒领保障金。凡户月入均收入已高于当年最低生活保障线的，补助对象应主动提出取消补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消，并退也多发的补助款，情节严重的，予以严重处理。
　　（二）各有关单位和部门对保障对象要认真审核、严格把关，及时足额地把保障资金发放到保障对象手中，切实解决保障对象的生活困难。
　　（三）保障金要设立专帐、专户、专人管理，发放保障金要坚持政策公开、保障金公开，保障对象公开，并接受群众监督，严禁克扣、拖延或挪用保障金。居委会每月、办事处每季、区民政局每半年审核一次，对遗漏或高出保障线的要及时调整。
　　第八条 各县、市可参照本办法制定本地城镇居民最低生活保障办法。
　　第九条 本办法由邢台市民政局负责解释。
　　第十条 本办法自发布之日起施行。


浅谈动产质权
1．质权合同。质权的设立，通常都是以合同进行的。当事人签订的质权合同应采用书面形式，一般应当包括以下内容：
(1)被担保的主债权种类和数额。
(2)债务人履行债务的期限。
(3)质押财产的名称、数量、质量、状况。
(4)质权的担保范围。质权的担保范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用和实现质权的费用。但质权合同另有约定的，按照约定。
(5)质物移交的时间。
(6)当事人认为需要约定的其他事项。
质权合同不完全具备上述内容的，当事人可以补正。
质押关系的当事人是质权人和出质人。质权人即质权所担保债权的债权人。出质人即提供质物的人，一般即是债务人自己；但第三人也可以用自己的财产为他人设定质权。但是，出质人以其不具有所有权但合法占有的动产出质的，不知出质人无处分权的质权人行使质权后，因此给动产所有人造成损失的，由出质人承担赔偿责任。
在质权合同中，出质人和质权人不得约定在债务履行期届满，质权人未受清偿时，质物的所有权转移为质权人所有。质押合同中的此种约定无效，但该部分内容的无效不影响质押合同其他部分内容的效力。
出质人与质权人可以协议设立最高额质权。最高额质权除适用物权法动产质权的有关规定外，参照物权法最高额抵押权的规定。
2．质物及其交付。
质物一般是各类动产，但债务人或第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化以后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。
质权合同为要物合同，即质权合同自质物移交于质权人占有时生效；出质人以间接占有的财产出质的，质押合同自书面通知送达占有人时视为移交。占有人收到出质通知后，仍接受出质人的指示处分出质财产的，该行为无效；出质人代质权人占有质物的，质押合同不生效；债务人或者第三人未按质押合同约定的时间移交质物，因此给质权人造成损失的，出质人应当根据其过错承担赔偿责任。
质押合同中对质押财产约定不明，或者约定的出质财产与实际移交的财产不一致的，以实际交付占有的财产为准。
质物有隐蔽瑕疵造成质权人其他财产损害的，应由出质人承担赔偿责任；但是，质权人在质物移交时明知质物有瑕疵而予以接受的除外。
质权的效力及于质物的全部。主债权未受全部清偿的，质权人可以就质物的全部行使其质权。质物被分割或者部分转让的，质权人可以就分割或转让后的质物行使质权。
质物因附合、混合或者加工使质物的所有权为第三人所有的，质权的效力及于补偿金；质物所有人为附合物、混合物或者加工物的所有人的，质权的效力及于附合物、混合物或者加工物；第三人与质物所有人为附合物、混合物或者加工物的共有人的，质权的效力及于出质人对共有物享有的份额。
动产质权的效力及于质物的从物。但是，从物未随同质物交付于质权人占有的，质权的效力不及于从物。
质权人有权收取质押财产的孳息，但合同另有约定的除外。孳息应当先充抵收取孳息的费用。
3．质权所担保的债权的范围。
质权所担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用和实现质权的费用。质押合同另有约定的，从其约定。
主债权被分割或者部分转让的，各债权人可以就其享有的债权份额行使质权；主债务被分割或者部分转让的，出质人仍以其质物担保数个债务人履行债务。但是，第三人提供质物的，债权人许可债务人转让债务未经出质人书面同意的，出质人对未经其同意转让的债务，不再承担担保责任。
在实现质权时，质物折价或者拍卖、变卖所得的价款低于质权设定时约定的价值的，应当按质物实现的价值进行清偿；不足清偿的剩余部分由债务人清偿。
在实现质权时，质物折价或者拍卖、变卖所得的价款，当事人没有约定的按照实现质权的费用、主债权的利息、主债权顺序清偿。

作者：高永山