海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
海南省海口市人大常委会
海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
海南省人民代表大会常务委员会
关于批准《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的决定
（2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准海口市人民代表大会常务委员会报审的《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，由海口市人民代表大会常务委员会公布施行。
海口市人民代表大会常务委员会
公 告
（第13号）
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，已经海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年7月28日批准，现予公布，自2006年9月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会
2006年8月3日
海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
（2006年6月29日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 2006年8月3日海口市人民代表大会常务委员会公布 自2006年9月1日起施行）
第一条 为保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 代表在市人民代表大会会议期间和闭会期间分别向市人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是执行代表职务，参加本市政治、经济、文化事业和社会事务管理的一项重要工作。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关机关和组织（以下统称承办单位）应当履行法定职责，认真办理代表建议、批评和意见并负责答复。
第三条 本规定所称代表建议、批评和意见包括：
(一)代表在市人民代表大会会议期间向大会提出和在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）提出的建议、批评和意见；
(二)代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案，经主席团决定作为代表建议、批评和意见处理的。
第四条 代表应当主要围绕本市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。
第五条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：
(一)涉及解决代表本人及其近亲属个人问题的；
(二)代转人民群众来信的；
(三)属于学术探讨、产品推介的；
(四)没有实际内容的；
(五)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第六条 代表建议、批评和意见，可以由代表一人提
出，也可以由代表联名提出；联名提出的，由领衔代表负责，其内容应当反映联名代表的真实意愿。
代表建议、批评和意见应当一事一议，内容具体，意见明确。要按照市人大常委会印制的专用纸填写，代表要亲笔签名。
第七条 市人大常委会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交承办单位研究办理。
市人大常委会代表工作机构负责代表建议、批评和意见的登记、整理、交办、督办、检查等具体工作；市人大常委会其他工作机构，应当做好配合工作。
第八条 市人大常委会对代表建议、批评和意见交办的期限为：在市人民代表大会会议期间提出的，在大会闭会之后召开的第一次常委会会议上交办；在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起10日内交办。
市人民政府对市人大常委会交办的代表建议、批评和意见，应当自交办之日起30日内确定并转交承办单位办理。具体协调工作由市人民政府办公厅负责。
第九条 承办单位对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内，向市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅说明情况，经同意后及时退回。
市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内确定新的承办单位并重新交办或转办。
第十条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同办理的，交办或转办时应确定主办单位和协办单位。
主办和协办单位应当及时联系和协商。协办单位应当在30日内将办理意见函告主办单位，主办单位负责按规定期限答复代表。
第十一条 承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见的制度，实行主管领导和具体承办人员负责制，保证办理质量。
第十二条 承办单位在办理代表建议、批评和意见过程中，应当通过下列形式办理：
(一)走访代表,与代表面对面直接了解建议和意见;
(二)开展调研,针对代表的意见和要求,研究解决措施;
(三)召开座谈会,认真听取代表的意见；
(四)邀请代表实地视察,了解情况；
(五)现场办理,现场答复代表。
第十三条 承办单位应当区别不同情况，将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表：
(一)应当解决且有条件解决的问题，应尽快解决并明确答复代表；
(二)应当解决而因客观原因暂时不能解决的问题，应向代表如实说明情况，并提出解决的意见；
(三)确实不能解决的问题，应当向代表充分说明原因；
(四)内容相同的合并办理，分别答复。
第十四条 承办单位对答复代表予以解决的问题，应当及时组织实施落实。
第十五条 承办单位办理代表建议、批评和意见涉及国家有关保密规定的，应当做好保密工作。
第十六条 承办单位应当在市人大常委会交办之日起3个月内就办理情况和意见向代表作出书面答复。需要延长办理时间的应向代表说明理由，并报经市人大常委会代表工作机构同意，所延长时间不得超过2个月。
第十七条 承办单位对代表建议、批评和意见办理的书面答复，经单位主要负责人签发并加盖公章后，送交代表，抄送市人大常委会代表工作机构。市人民政府所属工作部门和直属机构的答复意见同时抄送市人民政府办公厅。
第十八条 代表收到办理结果的答复后，应当在30日内用书面或其他形式向承办单位和市人大常委会代表工作机构进行反馈意见。
代表对办理结果不满意的，可以提出书面意见，交市人大常委会代表工作机构督促承办单位重新办理。承办单位应当在1个月内将重新办理情况作出答复。
第十九条 市人大常委会采取下列方式，对承办单位办理代表建议、批评和意见的情况进行检查、监督：
(一)对办理情况进行通报；
(二)通过新闻媒体公布办理情况；
(三)必要时，组织代表对办理情况进行专题视察；
(四)对涉及本市政治、经济、文化、社会生活等方面重大问题的，由市人大常委会或主任会议决定重点督办；
(五)其他检查、监督方式。
第二十条 市人大常委会组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议时，应当将办理代表建议、批评和意见的情况列为评议的内容。
第二十一条 代表可以持代表证向承办单位了解代表建议、批评和意见的办理情况，或者约见承办单位主管领导，提出意见和询问。
第二十二条 市人民政府应当对所属部门、直属机构和下级人民政府办理代表建议、批评和意见的情况进行检查督促。
第二十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在当年年底前分别将代表建议、批评和意见办理情况向市人大常委会报告；市人大常委会应当将本年度的办理情况，向下一年度召开的市人民代表大会会议书面报告。
第二十四条 代表提出的建议、批评和意见发挥作用成效显著的，承办单位和人员办理代表建议、批评和意见成绩突出的，由市人大常委会给予表彰。
第二十五条 有下列情形之一的，市人大常委会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，有关机关应依法追究承办单位有关负责人及直接责任人员的行政责任或者刑事责任：
(一)对代表建议、批评和意见办理超期限或弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(二)主办单位和协办单位互相推诿，严重影响办理工作的；
(三)贻误办理工作造成重大损失的；
(四)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的；
(五)违反本规定有关保密规定的。
第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行
玉林市人民政府关于印发玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法的通知
玉政发〔2006〕47号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市委、市人民政府同意，现将《玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二ＯＯ六年十二月二十五日
玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法
第一条 为了全面推进依法行政和提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》，结合玉林实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府工作部门行政首长问责制，是指市人民政府对工作部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关或系统政令不畅、效能低下、秩序混乱，导致影响市委、市人民政府总体工作部署、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或者行政首长举止不端，在社会上造成恶劣影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本办法适用于市人民政府对工作部门行政首长(含主持工作的副职，下同)的问责。
本办法所指市政府工作部门，包括市人民政府工作部门、特设机构、办事机构、直属事业单位、挂牌机构和派出驻外机构以及为社会提供公共产品、公共服务的部门（以下统称市政府工作部门）。
第四条 市政府工作部门行政首长问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条 市政府工作部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条 市政府工作部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：
1.无正当理由，未完成自治区人民政府布置的任务和未认真执行市人民政府的指示、决策和布置的工作任务的；
2.不履行或未认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
1.对安全事故隐患监管不力，造成重大人身伤亡事故和经济损失的；
2.在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的；
3.组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
4.瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据造成不良影响的。
（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：
1.重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
2.随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
3.违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。
（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：
1.制定的规范性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
2.机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
3.违反规定、巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派或利用行业垄断手段为机关工作人员谋取好处而损害企业群众利益的；
4.机关工作人员滥用职权，借职务之便为配偶子女、身边工作人员或其他社会人员从事非法活动充当保护伞的；
5.监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
6.指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
7.对机关工作人员违纪、违法行为进行包庇、袒护或纵容的。
（五）在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：
1.在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益的；
2.在政府采购活动中，不进行招标投标或违反有关招标投标规定的；
3.在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。
（六）插手建设工程招投标，或者插手经营性土地使用权转让，影响建设工程招投标工作和经营性土地使用权转让工作的正常进行的。
（七）市政府工作部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成恶劣影响的。
（八）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第七条 市长发现市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
（二）新闻媒体曝光的材料；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
（六）工作考核结果；
（七）副市长、秘书长向市长提出的问责建议。
第八条 问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成市政府有关工作部门的行政首长当面汇报情况。
市长或市长委托的副市长听取情况汇报后，认为市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且事实清楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
第九条 市监察局根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的市政府工作部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，主动纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十条 市监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的市政府工作部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。
第十一条 市监察局应在3个月内或市长要求的期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
（一）市政府工作部门行政首长不存在本办法第六条规定情形或情节轻微的，应向市长提出终止问责的建议；
（二）市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一的，应提请市长对该工作部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
第十二条 市长根据调查报告决定不予追究责任的，市监察局应将调查结论和市长决定书面告知被调查的市政府工作部门行政首长。
第十三条 市长根据调查报告决定按本办法第十五条规定方式追究责任的，应责成市监察局将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。
被调查的市政府工作部门行政首长可在常务会议上进行陈述和申辩。
第十四条 市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市监察局书面通知被追究责任的市政府工作部门行政首长，并告知复核申请权。
第十五条 追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）通报批评；
（三）诫勉；
（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）停职反省；
（七）劝其引咎辞职；
（八）给予行政处分。
前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或者给予行政处分决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市委、市人大常委会或有关机关备案。
第十六条 被问责的市政府工作部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起30个工作日内向市人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。
第十七条 市长决定复核或复查的，可根据复核申请的内容责成市监察局在30个工作日内提交复核报告，也可责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定不停止执行。
第十八条 市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，维持原问责决定；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，撤销原追究责任的决定。
第十九条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条 市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由市纪委监察局依纪依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，市监察局应将案件移送司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，如问责程序启动在先的，均应向市长提出书面报告。
第二十一条 受到党纪、政纪处分的市政府工作部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十五条规定的方式追究其责任。
第二十二条 依照本办法对市政府工作部门行政首长问责后，如问责情形是由科(室)负责人或工作人员的行为所导致的，市政府工作部门行政首长可参照本办法和《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应对其进行批评并提请市监察局对其问责。
分管副职、科(室)负责人或工作人员的行为涉嫌违纪违法的，按干部管理权限依纪依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十三条 本办法第十五条第一款第二项所称诫勉，指市长或受市长委托的副市长根据市政府常务会议精神对被问责的市政府工作部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。
第二十四条 对市政府工作部门副职问责的具体办法，按照《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行。
第二十五条 本办法由玉林市监察局负责解释。
第二十六条 本办法自2007年1月1日起施行。