山东省济宁市人大常委会


济宁市人民代表大会常务委员会人事任免办法

（1988年12月1日济宁市十一届人大常委会第6次会议通过 1998年12月16日济宁市十三届人大常委会第5次会议第一次修订 2004年4月30日济宁市十四届人大常委会第9次会议第二次修订 2008年6月30日济宁市十五届人大常委会第4次会议第三次修订）


第一章 总 则

第一条 为了保障济宁市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法行使任免权，规范任免程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》等法律、法规的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 常务委员会行使任免权，应坚持党管干部、充分发扬民主和严格依法办事的原则。
第三条 本办法适用于常务委员会任免、决定任免、批准任免、接受辞职、撤销职务等事项。

第二章 任免范围
第四条 在人民代表大会闭会期间，常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位时，由常务委员会第一副主任代理主任职务，直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。
第五条 在人民代表大会闭会期间，根据主任会议的提名，任免人民代表大会专门委员会的个别副主任委员和部分委员。
第六条 根据主任会议的提名，通过常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员。
第七条 根据主任会议的提名，通过常务委员会特定问题的调查委员会主任委员、副主任委员和委员。
第八条 在人民代表大会闭会期间，受理常务委员会组成人员提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。决定接受辞职后，报人民代表大会备案。
第九条 根据主任会议的提名，任免常务委员会副秘书长和各室主任。
第十条 在人民代表大会闭会期间，市长因故不能担任职务时，根据主任会议的提名，从市人民政府副市长中决定代理市长的人选。
第十一条 在人民代表大会闭会期间，根据市长的提名，决定市人民政府副市长的个别任免。
第十二条 根据市长的提名，决定市人民政府秘书长、主任、局长的任免。
第十三条 在人民代表大会闭会期间，受理市人民政府市长、副市长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报人民代表大会备案。
第十四条 在人民代表大会闭会期间，根据市长或主任会议的提请，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销市人民政府秘书长、主任、局长的职务。
第十五条 在人民代表大会闭会期间，市中级人民法院院长因故不能担任职务时，根据主任会议的提名，从市中级人民法院副院长中决定代理院长的人选。
第十六条 根据市中级人民法院院长的提名，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
根据市中级人民法院院长的提名，任免济宁高新技术产业开发区人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
人民陪审员的任免按照有关规定办理。
第十七条 在人民代表大会闭会期间，受理市中级人民法院院长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报人民代表大会备案。
第十八条 在人民代表大会闭会期间，根据主任会议的提请，决定撤销市中级人民法院院长的职务。由市中级人民法院报经省高级人民法院提请省人大常委会批准。
第十九条 根据市中级人民法院院长或主任会议的提请，决定撤销市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务，决定撤销济宁高新技术产业开发区人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务。
第二十条 根据市中级人民法院院长的提请，批准撤销县市区人民法院院长的职务。
第二十一条 在人民代表大会闭会期间，市人民检察院检察长因故不能担任职务时，根据主任会议的提名，从市人民检察院副检察长中决定代理检察长人选。常务委员会决定后，由市人民检察院、常务委员会分别报省人民检察院、省人大常委会备案。
第二十二条 根据市人民检察院检察长的提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
根据市人民检察院检察长的提名，任免城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。
第二十三条 根据市人民检察院检察长的提请，批准任免县市区人民检察院检察长。
第二十四条 在人民代表大会闭会期间，受理市人民检察院检察长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。决定接受辞职后，由市人民检察院报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准，并报市人民代表大会备案。
第二十五条 根据市人民检察院检察长的提请，批准接受县市区人民检察院检察长的辞职。
第二十六条 根据市人民检察院检察长或主任会议的提请，决定撤销市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务，决定撤销市人民检察院城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员的职务。
第二十七条 根据市人民检察院检察长的提请，批准罢免县市区人民检察院检察长的职务。
第三章 任免程序
第二十八条 凡拟提请常务委员会任命的人选，有关机关应当对其进行全面考察。送达常务委员会的考察材料应当如实反映被提请任命人员的基本情况，客观、准确地反映被提请任命人员的德、能、勤、绩、廉和法制观念，以及民主推荐、民主测评和任前公示等方面的具体情况。
凡不具备法律、法规等规定的任职资格的，不得提请常务委员会任命其担任相应的职务。
第二十九条 凡提请常务委员会审议的人事任免案，提请机关应于常务委员会会议召开十日前提出。任职的要报送拟任职人员的基本情况、简历、主要表现、不足和任职理由等方面的材料，免职的要说明理由。
常务委员会人事代表工作室负责对提请送达的人事任免材料进行初审。如果发现被提请任免人员的材料不清楚或送达的材料不符合要求，应要求有关机关作进一步了解并补送有关材料。
提请撤销职务的，应附有综合性核查材料。
逾期提出的人事任免案或未按要求报送有关材料，常务委员会会议不予审议。
第三十条 提请常务委员会任免的市政府组成人员、市中级人民法院副院长、济宁高新技术产业开发区人民法院院长、市人民检察院副检察长、城郊地区人民检察院检察长人选，在常务委员会会议审议前，应由党委组织部门向常务委员会主任会议介绍被提名人的有关情况。
第三十一条 在人民代表大会闭会期间，请求辞职的人员，由本人以书面形式向常务委员会提出辞职请求。
第三十二条 提请常务委员会任命的市人民政府组成人员，市中级人民法院副院长、济宁高新技术产业开发区人民法院院长，市人民检察院副检察长、城郊地区人民检察院检察长，在任命前，应参加由常务委员会组织的法律知识考试。因特殊情况不能参加考试的，由主任会议批准。对未经批准不参加考试或考试不及格者暂缓任命，经补考及格后再进行审议，补考仍不及格者，一年内不得再提请常务委员会任命同一职务。
第三十三条 常务委员会对提请任命的市中级人民法院庭长、副庭长、审判员、济宁高新技术产业开发区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院检察员、城郊地区人民检察院副检察长、检察员实行任前审查制度。常务委员会人事代表工作室会同内务司法工作室对拟提请任命人员进行任前审查。主要审查任职资格、条件、提名程序和民主测评情况，并在一定范围内进行公示。
第三十四条 提请的人事任免议案、撤销职务议案、辞职请求，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。如果对有关情况需要进一步了解，提出议案的机关负责人应到会进行说明或者提供补充材料。否则，可以暂缓提交常务委员会会议审议或表决。
第三十五条 常务委员会会议审议人事任免议案时，提请人或提出议案的机关负责人应到会介绍被提名人选的情况，说明任免理由，并负责解答常务委员会组成人员提出的有关问题。
第三十六条 被提请任命的市人民政府组成人员，市中级人民法院副院长、济宁高新技术产业开发区人民法院院长，市人民检察院副检察长、城郊地区人民检察院检察长，应到会作供职发言。
第三十七条 常务委员会会议通过人事任免议案时，凡应由常务委员会任命的常务委员会副秘书长、各室主任、“一府两院”人员，均采用无记名投票方式进行表决；对提请罢免或撤销职务的，采用无记名投票方式进行表决；对免职、接受辞职请求及其他人员的任命、批准任命，均采用举手的方式进行表决。表决结果，以全体组成人员的过半数通过，由会议主持人当场宣布。
表决前，提请机关要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第三十八条 当提请常务委员会任命、决定任命的地方国家机关工作人员未获通过时，可根据工作需要和本人条件，由提请机关向另一次常务委员会会议继续提名。如两次提名仍未获通过，不得再提名其作为同一职务的人选。
第三十九条 经常务委员会任免或批准任免、撤销职务或批准撤销职务的人员，均以正式文件通知提请机关，并由常务委员会对外公布。
在常务委员会会议未通过前，不得对外公布，不得到职或离职。
经常务委员会决定接受有关人员辞职请求后，以正式文件通知请求辞职的本人及其机关。
需报请上级机关批准、备案和下达批复的，由提请机关按照有关规定办理。
第四十条 经常务委员会任命和决定任命的常务委员会副秘书长、各室主任；市政府秘书长和各委办局的主任或局长；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、济宁高新技术产业开发区人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员、城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，由常务委员会主任签发任命书。颁发任命书仪式，由主任会议决定。
第四十一条 人民代表大会按法定时间换届，市人民政府组成人员的任期同时届满。
新的一届市人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请常务委员会任命市人民政府秘书长、各委办局主任、局长。未被重新提请决定任命的市人民政府组成人员，其职务自行终止，不再办理免职手续。
第四十二条 经常务委员会任命的常务委员会机关、市中级人民法院、济宁高新技术产业开发区人民法院、市人民检察院、城郊地区人民检察院工作人员，如果换届后原任职务没有变动，不再重新办理任命手续。
第四十三条 经常务委员会任命的人员，如果受到行政处分及在任职期间亡故的，由提请机关报常务委员会备案。
第四十四条 经常务委员会任命的人员，工作调动或离职、退休，须按本办法办理免职手续。
第四十五条 机关撤销、合并或变更名称时，经常务委员会任命的人员，其原任职务由提请机关注销，报常务委员会备案。
合并或变更名称后的新机构，需由常务委员会任命的人员，按本办法有关规定办理。

第四章 附 则
第四十六条 本办法自通过之日起施行。



夫妻共同不动产的认定

罗宗岭


　　根据我国现行《婚姻法》的规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，除非当事人另有约定或法律另有规定，归夫妻共同所有。以此推断，夫妻在婚姻关系期间所得房屋，即使登记在一人名下，只要无特别约定或法律的特别规定，就应当认定为夫妻共有财产。事实上，这一结论也得到了司法实践的认可。《婚姻法》司法解释（二）第十九条就明确规定，由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。但这一规定似与《物权法》存在冲突。因为根据《物权法》的规定，不动产物权变动采登记生效要件主义，不动产登记簿是确定物权归属和内容的依据。如此一来，未登记的夫或妻是否还能取得房屋的共有权就成为一个令人困惑的问题。有观点认为《物权法》实施后，这种情况下只能认定房屋归登记名义人所有，而不能认定为夫妻共有财产。笔者认为这种说法尚过于绝对。在笔者看来，这一问题需要根据不同的情况予以具体分析。

　１、如果夫妻双方以书面的形式明确约定房产归一人所有并登记在该方的名下，则房屋属于登记名义人所有而不为夫妻共有财产。因为根据《婚姻法》第十九条的规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。将婚姻关系存续期间所得房屋约定归一人所有，是双方意思自治的体现，具有法律效力。

　２、在没有约定（或约定不明）也没有法律特别规定的情况下（如法律对夫妻特有财产的规定），则应当认定婚姻关系存续期间取得的、登记在一方名下的房屋归夫妻双方共有。理由如下：（１）虽然不动产登记簿在很大程度上能够反映不动产的实体权利关系，但这并不能排除登记的物权与真实的状态不一致情况的出现。就此而言，依不动产登记簿确定的物权的归属，实际上只是一种权利的推定，一旦有反证证明登记发生错误，就应当推翻登记从而重新确定物权的归属。（２）对于夫妻关系存续期间所得的房屋，依婚姻法的规定，在既无约定也无法律特别规定的情形下，应当认定为夫妻共有财产。这是法律对此类财产权属的规定，是真实的物权状态。如果登记簿上仅登记为一个人的名字，就与真实的物权状态不一致，属于登记错误，而错误的登记不能作为判断物权归属的依据，对物权归属的确定仍应以真实的物权状态为依据。因此，一方面，在夫妻离婚的时候，法院仍然应当将此类房屋认定为夫妻共有财产从而予以分割；另一方面，如果未登记的一方向法院起诉要求确认房屋为夫妻共有财产，则法院一旦查明符合婚姻法关于夫妻共有财产的规定，就应当对此项诉讼请求予以支持。

　３、将登记在一方名下的房屋认定为夫妻共有财产并不意味着未登记一方的“隐性”共有权就会绝对受到法律的保护。在登记名义人擅自将房屋处分给第三人的情形，虽然登记名义人系无权处分，但由于登记具有公信力，第三人有理由信赖登记簿的记载。根据物权法第１０６条的规定，一旦善意第三人完成登记，就可以取得房屋的物权（包括所有权、抵押权等）。未登记一方并不能以未经自已同意为由主张处分行为无效。

　　如此看来，尽管根据婚姻法的规定，婚姻关系存续期间取得的、登记在一方名下的房屋原则仍然属于夫妻共有财产，但由于登记公信力的作用，这种情形对于未登记一方而言存在着极大的法律风险。为防范此类风险，未登记一方也应当使自已的权利体现在登记簿上。具体途径有两个：其一，其可以向登记机构要求更正登记，如果登记名义人书面同意更正，则登记机构应当予以更正，从而将房屋登记在双方的名下；其二，如果登记名义人不同意更正，则未登记一方可以向法院起诉，法院一旦查明符合婚姻法关于夫妻共有财产的规定，就应当认定房屋属于夫妻双方共有。胜诉方可持判决书向登记机构办理更正登记。同时，为防止在诉讼过程中登记名义人处分房屋，未登记一方可以先行办理异议登记。
　　此外，为保护夫妻共有房产的合法权益，防止登记名义人在未经对方同意的情况下，擅自处置房产，我国也应当进一步完善房屋登记制度，对夫妻办理共有产权登记以及领取房屋共有权证的问题予以明确的规定。