最高人民法院


最高人民法院关于谨防发生暴力抗拒执行事件的紧急通知
法明传[2009]280号

各省、自治区、直辖市高级人民法院：

　　最近一个时期，一些地方因暴力抗拒执行而致执行干警被打伤的事件时有发生，特别是在乡镇、农村地区更为突出。最高人民法院对在暴力抗拒执行中被打伤、打残的执行干警表示慰问。在暴力抗拒情况下的强制执行所产生的负面影响极大，应当引起各级人民法院的特别关注。

　　发生暴力抗拒执行事件的原因是多方面的，其中既有基层政权组织疏于管理或怂恿对抗执行行为及被执行人执行意识差、群众法治观念淡薄等外部原因，也有执行干警工作不讲策略、违反程序、方法简单、精心大意、言行失准、激化矛盾等内部原因。但是，相关法院关于暴力抗拒执行的报告大多只找外部原因，极少从内部找原因。事实上，只要执行法院、执行干警在个案执行中，能够坚持从实际出发，冷静地面对现实，严格地依法执行，全方位地做好工作，许多暴力抗拒执行事件是可以避免的。为此，特通知如下：

　　一、增强社情意识。执行工作直接面对社会，面对群众，必须深入了解当时当地的社情民情。执行人员在个案执行过程中，对被执行人特别是居住在乡镇、农村、林场、农场、矿区等地的被执行人，要注重了解其当地基层政权、基层组织的领导管理情况，公安派出所的协助执行能力，民族风情及民众的法律意识，被执行人的文化修养、道德品质、性格特征、精神状态及其家族势力等，并有针对性地确定执行方案。

　　凡经调查分析认为有激化矛盾可能的，都应当事先通知基层政权组织和公安派出所协助执行；如果执行人员认为可以独自到被执行人居住地或被执行人财产所在地执行而不需要通知基层政权组织和公安机关协助执行并可以防止激化矛盾的，须将工作方案报经分管院长或执行局长批准。

　　二、提高程序公正意识。执行工作必须坚持程序正义原则，严格按照法定程序进行，在任何情况下都不可图“便捷”而舍弃法定程序。执行人员在执行程序中必须一丝不苟地按照法定程序操作，切实有效地防止矛盾激化，保持良好的执行秩序。

　　对于居住在偏远山区或易于引发群体对抗的被执行人，应当邮寄送达执行通知书，改变当面送达即予执行的做法；如果经查被执行人暂无可供执行的财产，可促成其与申请执行人达成和解协议，不可不经工作即以拘留、拘传等方式“追债”；被执行人对据以执行的生效法律文书或执行行为有异议，并提供证据证明的，应当当场停止执行，并在事后认真审查，依法处理；被执行人提出执行异议虽没有当场提供证据证明，但以异议理由当场对抗执行的，也应当为防激化矛盾而停止执行，事后依法妥处；凡被执行人或案外人当众有暴力抗拒执行的言行，或以自焚、自缢、自溺等自杀手段相要挟的，如无公安机关协助配合，不宜当场采取拘留等措施，并应立即停止执行，以缓解矛盾，但应于事后对暴力抗拒执行者予以司法拘留或追究其刑事责任，按法定程序处理。

　　三、注重执行形象。执行人员就地执行，直接面对社会的各种矛盾，置身于人民群众的监督中，要通过规范的言行举止，充分体现国家的人民民主专政的形象，充分体现人民法院最讲理、最公正、最可信赖的形象，充分体现法院干警为人民的公仆形象，从而，赢得执行当事人、现场群众和基层政权机关的信赖和支持。

　　为此，执行人员应当首先明确执行工作追求的司法价值是执行程序公正，端正执行工作的终极目的；应当充分尊重执行当事人双方的法定权利，特别是对被执行人的执行异议，必须认真审查，及时答复，不得不予理睬或有反感情绪或不予审查即予以驳回；坚持对执行异议采取听证、质证、辩证等方式予以审查，努力保持执行透明度，增强执行公信度；改变超职权主义的执行观念和执行方法，充分尊重执行当事人双方的意思自治表示；应当持证着装，规范执行用语，并善于教育说服工作，善于对暴力抗拒行为人晓之以德，治之以法；在矛盾激化时，应当保持理智，不发怒、不失言、不过度，冷静、沉着、果断地化妥矛盾，妥处突发事件，保持法官的风度。

　　四、加强社会协作。执行工作的社会性较强，要求执行人员必须作好社会工作，善于将司法工作和社会工作紧密地结合起来，将依法独立执行与依靠地方党委领导紧密结合起来，将执行专门工作与坚持群众路线紧密结合起来，力求执行个案形成社会合力，并扩大法治宣传效果。

　　执行人员在个案执行中，对有可能激化矛盾、发生暴力抗拒执行行为的，应当及时向当地党委报告或通报情况，争取其支持和协助；对暴力抗拒执行情节严重的行为人，要及时依靠党委并会同公安机关和检察机关追究其刑事责任，并同时报告上级法院；对地方官员支持、怂恿、袒护暴力抗拒执行的行为人，要逐级上报，坚决追究其党政纪律和法律责任；对于暴力抗拒执行的典型事例，要依靠媒体及时公正批评，扩大法治宣传的社会效果，充分发挥舆论引导和监督作用。
　　五、强化自我保护意识。执行工作是人民法院司法工作的“第一线”，是维护司法公正的最后一道“防线”。各地法院执行机构是现代“商战”必争的“制高点”；执行干警既处于社会矛盾冲突的旋涡中，又置身于反腐败斗争的“风口浪尖”上，因而，必须强化自我保护意识，为此，执行干警要懂得“公生明、廉生威”的道理，坚持廉洁奉公，一身正气，以优良的素质和气质感召群众，团结群众，化解矛盾；要懂得“知己知彼”的重要性，力戒麻痹大意，盲目自信，坚持制作切实可行的执行方案，并对一切可以预见到的暴力抗拒执行的因素作出防范预案，把握工作的主动权；要以社会稳定为己任，注重执行的社会效果与司法效果的统一，尤其在就地执行出现群体围观、参与时，要以社会效果为重，力避激化矛盾；要善于总结经验教训，凡发生暴力抗拒执行事件，都要及时剖析执行瑕疵，找准内部原因，予以通报批评，并“对症下药”，改进工作。

　　以上通知收到后，请立即转发下级法院，并监督执行。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民法院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十二日
江苏省人民政府


省政府令第91号

　　


　　《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》已于2013年5月10日经省人民政府第7次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。

　　



　　2013年6月9日

　　



江苏省大气颗粒物污染防治管理办法



　　第一章　总　则

　　第一条　为防治大气颗粒物污染，着重解决以细颗粒物为重点的大气污染问题，改善空气质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内大气颗粒物污染防治以及相关监督管理活动，适用本办法。

　　第三条　大气颗粒物污染防治应当坚持预防优先、防治结合、综合治理的原则，重点防治施工、物料堆放和运输过程中产生的扬尘，强化工业烟尘、粉尘污染防治，控制机动车排气污染，积极推进秸秆综合利用，削减大气颗粒物排放总量。

　　第四条　排放大气颗粒物的单位和个人是污染防治的责任主体。

　　县级以上地方人民政府应当加强大气颗粒物污染防治工作的组织领导，加大大气颗粒物污染防治投入，建立联席会议制度，完善大气颗粒物污染防治工作体制和机制，推进区域大气污染联防联控，实施环境空气质量达标管理，改善大气环境质量。

　　第五条　县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责工业烟尘、粉尘污染防治的监督管理，对机动车排气污染防治实施统一监督管理，加强空气质量监测，发布环境空气质量状况信息。

　　县级以上地方人民政府住房和城乡建设、规划、城市市容环境卫生、城市园林绿化等部门应当根据各自职责，监督管理城市道路积尘、绿化养护、房屋建筑和市政基础设施等工程施工及其物料堆放、装卸、运输等产生扬尘的污染防治工作，负责渣土处置场的规划、建设与管理工作。

　　县级以上地方人民政府交通运输（港口）行政主管部门负责交通工程施工以及港口码头、交通工程物料堆放和装卸扬尘污染防治的监督管理，对机动车维修、营运车辆检测实施行业监管。

　　县级以上地方人民政府农业、水行政主管部门分别负责农业、水利工程施工及其物料堆放和装卸扬尘污染防治的监督管理。

　　县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、公安、国土资源、商务、价格、质量技术监督等部门根据各自职责，做好大气颗粒物污染防治相关监督管理工作。

　　乡（镇）人民政府（街道办事处、开发区、工业园区）应当明确人员，组织督促落实大气颗粒物污染防治措施。

　　第六条　县级以上地方人民政府及其相关部门应当加大信息公开力度，组织公布城市环境空气质量、不利气象条件预报等信息，建立大气颗粒物污染重大问题专家论证和公开征求意见制度，保障公民的知情权和参与权。

　　第七条　县级以上地方人民政府及其相关部门应当组织开展大气颗粒物污染防治知识的宣传教育，增强全社会自觉保护大气环境的意识。

　　鼓励公众举报各类大气颗粒物污染行为。经查证属实的，由县级以上地方人民政府有关部门予以奖励。

　　第二章　污染防治

　　第八条 大气污染防治分重点控制区和一般控制区，实施差异化管理和控制要求。沿江设区的市（南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州市）为重点控制区，其他设区的市（徐州、淮安、连云港、盐城、宿迁市）为一般控制区。

　　第九条　县级以上地方人民政府应当推进产业结构调整，淘汰落后生产工艺、设备，提高大气颗粒物污染防治和监督管理水平，削减工业烟尘、粉尘排放总量。重点控制区严格限制火电、钢铁、水泥等行业的高污染项目。

　　第十条　新建、扩建、改建向大气排放颗粒物的项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，积极推行环境监理制度。鼓励、引导建设单位委托环境监理单位对大气颗粒物污染防治设施的设计、施工进行监理。

　　第十一条　向大气排放烟尘、粉尘的工业企业，应当采取有效的污染防治措施，确保污染物达标排放。

　　产生烟尘、粉尘的生产和物料运输等环节，应当采取密闭、吸尘、除尘等有效措施，将无组织排放转变为有组织达标排放。

　　第十二条　钢铁、火电、建材等大气颗粒物污染防治重点行业应当按照国家和省有关规定，进行高效除尘技术升级改造，确保烟尘、粉尘排放符合相关标准。

　　第十三条　港口码头、建设工地和钢铁、火电、建材等企业的物料堆放场所应当按照要求进行地面硬化，并采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施。物料装卸可以密闭作业的应当密闭，避免作业起尘。大型煤场、物料堆放场所应当建立密闭料仓与传送装置。

　　建设工地、物料堆放场所出口应当硬化地面并设置车辆清洗设施，运输车辆冲洗干净后方可驶出作业场所。施工单位和物料堆放场所经营管理者应当及时清扫和冲洗出口处道路，路面不得有明显可见泥土印迹，鼓励出入口实行机械化清扫（冲洗）保洁。

　　第十四条 承担物料运输的单位和个人应当对物料实施密闭运输，运输过程中不得泄漏、散落或者飞扬。

　　第十五条　设区的市、县（市）人民政府应当组织制定区域供热规划，逐步扩大供热管网覆盖范围，推进用热单位集中供热。

　　工业园区（工业集中区）应当根据需要配备完善的供热系统，实行用热单位集中供热。城市建成区应当结合大型发电或者热电企业，实行集中供热。集中供热管网覆盖范围内禁止新建燃煤供热锅炉，原有分散的燃煤供热锅炉应当限期拆除。集中供热管网未覆盖地区原有锅炉不能稳定达标排放的，应当进行高效除尘改造或者改用清洁燃料。

　　第十六条　工程建设单位应当承担施工扬尘的污染防治责任，将扬尘污染防治费用列入工程概算。工程建设单位应当要求施工单位制定扬尘污染防治方案，并委托监理单位负责方案的监督实施。

　　第十七条　工程建设施工单位应当遵守建设施工现场环境保护的规定，建立相应的责任管理制度，制定扬尘污染防治方案并按照方案施工，有效控制扬尘污染。

　　工程建设施工单位不得将建筑渣土交给个人或者未经核准从事建筑渣土运输的单位运输。运输过程中因抛洒滴漏或者故意倾倒造成路面污染的，由运输单位或者个人负责及时清理。

　　第十八条 房屋、建（构）筑物拆除施工单位应当配备防尘抑尘设备，对拆除过程中产生的扬尘污染控制负责。拆除房屋或者其他建（构）筑物时应当设置围挡，采取持续加压喷淋措施，抑制扬尘产生。需爆破作业的，应当在爆破作业区外围洒水喷湿。

　　气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋或者其他建（构）筑物爆破或者拆除。

　　拆除工程完毕后不能在15日内开工建设的，应当对裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装。

　　第十九条　县级以上地方人民政府城市市容环境卫生管理部门应当积极推行道路机械化清扫保洁和清洗作业方式，按照作业规范要求，合理安排作业时间，适时增加作业频次，提高作业质量。鼓励用中水等进行路面冲洗作业，做到城市道路无明显可见积尘，路面应见本色。县级以上地方人民政府市政行政主管部门应当及时修复破损路面，缩短裸露时间。

　　到2015年，一般控制区城市建成区主要车行道机扫率达到70%以上，重点控制区达到90%以上。

　　第二十条　公共绿地、绿化带等各类绿地的管理维护单位负责绿化养护扬尘污染防治。

　　新建的公共绿地、绿化带内的裸土应当覆盖，树池、花坛、绿化带等覆土不得高于边沿。绿化施工结束后应当及时清理现场。

　　第二十一条　县级以上地方人民政府应当划定禁止或者限制未持有绿色环保检验合格标志机动车行驶的区域和时间。禁止排放黑烟等可视污染物的机动车在城市道路行驶。

　　第二十二条　县级以上地方人民政府应当加强城市规划对餐饮服务业布局和设置的引导，合理设置、调整餐饮经营点。禁止在非商用建筑内建设排放油烟的餐饮经营项目。

　　餐饮经营者应当安装油烟净化设施，有效防治油烟污染。营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。油烟净化设施以及在线监控设施应当定期进行维护保养，保证正常使用，不得闲置或者拆除。

　　第二十三条　矿山开采应当做到边开采、边治理，及时修复生态环境。废石、废渣、泥土等应当堆放到专门存放地，并采取围挡、设置防尘网或者防尘布等防尘措施；施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘。

　　采矿权人在采矿过程中以及停办或者关闭矿山前，应当整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面，恢复植被，并按照规定处置矿山开采废弃物，整治和恢复矿山地质环境，防止扬尘污染。

　　第二十四条　禁止露天焚烧秸秆、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、假冒伪劣产品以及其他产生烟尘的物质。

　　禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地管护单位指定的区域外露天烧烤食品。

　　第三章 监督管理

　　第二十五条　县级以上地方人民政府应当按照国家规定划定高污染燃料禁燃区。该区域内的单位和个人应当在规定期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气或者其他清洁能源。

　　县级以上地方人民政府发展改革部门负责清洁能源规划的制定并组织实施，大力发展清洁能源。鼓励重点控制区开展煤炭消费总量控制试点。

　　第二十六条　县级以上地方人民政府应当组织划定城市扬尘污染控制区，明确城市扬尘污染控制区的控制目标和控制措施。

　　第二十七条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设等部门应当加强工程建设施工现场的监督检查，建立施工单位扬尘污染防治考评制度，并将考评结果记入其信用档案。

　　设区的市、县（市）人民政府负责房屋、建（构）筑物拆除的行政主管部门应当加强拆除作业现场的监督检查，督促拆除施工单位落实各项防尘抑尘措施。

　　第二十八条　设区的市、县（市）人民政府应当组织规划、建设专用的建筑渣土处置场，规范处置行为，推进资源综合利用，减少二次扬尘。

　　实行建筑渣土运输处置行政许可制度。县级以上地方人民政府城市市容环境卫生行政主管部门应当加强监管力度，综合运用监控系统、全球卫星定位系统等科技信息手段，规范渣土运输处置作业，查处抛洒滴漏、随意倾倒、处置行为。

　　第二十九条 县级以上地方人民政府城市市容环境卫生、公安、交通运输、规划等部门根据各自职责，做好物料运输和处置的扬尘污染防治工作。

　　第三十条　向大气排放扬尘污染物的，应当按照规定缴纳扬尘排污费。扬尘排污费征收和使用办法由省财政、价格和环境保护行政主管部门制定。

　　第三十一条　省人民政府发展改革、能源部门会同经济和信息化、商务、环境保护、价格行政主管部门协调有关单位组织高品质车用燃油的供应，推进车用燃油低硫化，降低车用燃油燃烧的颗粒物排放强度，积极推广使用清洁车用能源。

　　第三十二条　县级以上地方人民政府环境保护和交通运输行政主管部门应当落实在用车辆环保检验与维修（I/M）制度。不达标车辆应当限期维修，维修合格后方可上路行驶；经维修仍不达标的，予以报废。

　　环境保护、公安和交通运输行政主管部门应当开展机动车排气污染防治联合执法，对排放黑烟等明显可视污染物的机动车责令检测维修。

　　第三十三条　县级以上地方人民政府建立由发展改革、农业、农机、经济和信息化、环境保护、财政、科技、公安、交通运输等部门参加的协调机制，有关部门应当按照各自职责分工，密切配合，共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。

　　乡（镇）人民政府（街道办事处）应当将秸秆禁烧工作部署落实到村（居）民委员会。

　　第三十四条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当对采矿权人履行整治和恢复矿山地质环境义务的情况进行监督检查。

　　县级以上地方人民政府环境保护、城市市容环境卫生管理部门应当加强对露天焚烧、露天烧烤等行为的监督管理。

　　第三十五条　县级以上地方人民政府应当划定限制和禁止燃放烟花爆竹的区域，规定燃放时间、地点以及种类。

　　公安机关应当加强烟花爆竹禁止和限制燃放规定执行情况的检查，依法处理违反燃放规定的行为。

　　第三十六条　大气颗粒物浓度未达到国家和省阶段性目标的设区的市、县（市），应当制定限期达标方案；已达到相关目标的，应当制定持续改善方案，并组织实施。

　　第三十七条　省人民政府环境保护行政主管部门会同其他有关部门制定大气颗粒物污染防治工作评估和考核办法，定期对设区的市、县（市）人民政府及其有关部门开展大气颗粒物污染防治工作情况进行抽查、评估和考核，并将结果报省人民政府并通报当地人民政府。

　　第四章　法律责任

　　第三十八条　县级以上地方人民政府及其负有大气颗粒物污染防治监督管理职责部门的工作人员，违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条　违反本办法第十三条规定，港口码头、建设工地和钢铁、火电、建材等企业的物料堆放场所，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，由环境保护行政主管部门或者住房和城乡建设、交通运输、农业、水利等其他依法行使监督管理权的部门责令限期改正，处2000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

　　第四十条 违反本办法第十四条规定，承担物料运输的单位和个人未对物料实施密闭运输，造成物料泄漏、散落或者飞扬的，由城市市容环境卫生管理部门责令停止违法行为，限期改正，可以处500元以上5000元以下罚款。

　　第四十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设、交通运输、农业、水利等行政主管部门根据各自职责责令限期改正，可以处2000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

　　（一）违反第十七条规定，未制定扬尘污染防治方案或者未按照方案施工的；

　　（二）违反第十八条第一款规定，拆除房屋或者其他建（构）筑物时未设置围挡、采取持续加压喷淋等有效抑尘措施，或者未在爆破作业区外围洒水喷湿的；

　　（三）违反第十八条第二款规定，气象预报风速达到5级以上，进行房屋或者其他建（构）筑物爆破或者拆除的；

　　（四）违反第十八条第三款规定，拆除工程完毕后15日内不能开工，裸土地面未进行覆盖、绿化或者铺装的。

　　第四十二条 违反本办法第二十四条第二款规定，在城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地管理部门指定区域外露天烧烤食品的，由城市市容环境卫生管理部门责令改正，处500元以上2000元以下罚款。

　　第四十三条　违反本办法第二十五条第一款规定，在划定的高污染燃料禁燃区内，超过规定期限燃用高污染燃料的，由环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

　　第四十四条　违反本办法第三十六条规定，设区的市、县（市）人民政府未制定限期达标方案，或者在规定期限内未完成目标任务的，由上级人民政府通报批评，上级环境保护行政主管部门督促其限期达标；环境保护行政主管部门可以暂停审批该地区排放大气颗粒物建设项目的环境影响评价文件。

　　第四十五条　违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

　　实行相对集中行政处罚权的，按照国家和省有关规定执行。

　　第五章　附　则

　　第四十六条　本办法所称大气颗粒物污染，是指工程施工、工业生产、物料转运与堆放、交通运输、矿山开采、绿化养护、露天焚烧、烟花爆竹燃放、餐饮经营等活动中排放的烟尘、粉尘和扬尘等颗粒状物质，对大气造成的污染。

　　本办法所称高污染燃料，是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各种可燃废物、直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等）以及污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油和人工煤气。

　　本办法所称物料，是指易产生扬尘污染的物料，包括建筑垃圾、工程渣土、煤炭、砂石、灰土、灰浆、灰膏等。

　　第四十七条　本办法自2013年8月1日起施行。