关于印发珠海市食品安全监管责任制暂行规定的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市食品安全监管责任制暂行规定的通知
珠府〔2005〕125号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市食品安全监管责任制暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○五年十一月三十日
珠海市食品安全监管责任制暂行规定
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），落实食品安全监管责任，提高食品安全监管效能，有效防止和减少食品安全事故发生，保障人民群众身体健康和生命安全，促进我市食品产业发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级人民政府和有关部门落实食品安全监管责任制和责任追究制，适用于本规定。
第三条 各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作，建立和落实食品安全监管责任制和责任追究制，责任到人，严格责任追究。
第四条 市人民政府设立食品安全委员会，负责组织协调辖区内的食品安全管理工作。
市食品药品监督管理部门对本辖区内的食品安全工作实施综合监督管理；各具体监管职能部门在各自的职责范围内负责辖区内的食品安全具体监管工作。
第五条 任何单位和个人均有权向各级人民政府及其有关部门举报违法食品生产经营行为，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级不依法履行食品安全监管职责的情况。接到举报的政府或者政府部门，应当组织调查核实，对违法行为依法查处。
第二章 职责划分
第六条 各级人民政府负责本辖区的食品安全工作。主要职责包括：
（一）贯彻执行有关食品安全的法律、法规。
（二）将食品安全监管工作列入政府工作重要议事日程，加强对辖区内食品安全监管工作的领导，建立健全食品安全监管工作机制。
（三）建立和落实食品安全监管责任制，明确各级政府、各有关部门领导和有关人员的食品安全监管责任，并定期对食品安全监管责任人进行考核。
（四）制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系，及时组织重大食品安全事故应急救援工作。
（五）督促各有关部门依法履行食品安全监管职责，协调解决有关部门在食品安全监管工作中遇到的问题。
（六）将食品安全工作纳入社会经济发展规划，制定产业发展政策，引导企业向规模化、集约化发展。
（七）提供和创造必要条件，保障食品安全监管工作正常开展。
第七条 市食品药品监督管理部门负责本辖区食品安全工作的综合监督管理。主要职责包括：
（一）贯彻落实有关食品安全的法律、法规，综合监督管理本地区的食品安全管理工作，组织协调有关部门承担的食品安全监管工作。
（二）组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和综合监督政策，组织制定并监督实施食品安全监管工作中长期规划和年度计划。
（三）组织协调有关部门开展食品放心工程、食品安全专项整治和督查行动，依法组织对重大食品安全事故的查处工作，负责食品安全伤亡事故统计和上报工作。
第八条 经贸、农业、卫生、工商、海洋渔业、质监、食品药品监管、海关、出入境检验检疫等有关部门应当依照有关法律法规，在各自职责范围内做好相关食品安全监管工作。主要职责包括：
（一）贯彻落实有关食品安全的法律、法规；按照职责分工，组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和政策。
（二）严格依照法律法规的规定实施行政许可，并对管辖范围内的食品生产经营单位进行日常监管，依法查处违法行为。
（三）依照职责分工，开展食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，增强食品生产经营单位及从业人员的食品安全意识。
（四）负责职责范围内的食品安全事故的调查处理和应急救援工作。
（五）有关法律法规规定的其他职责。
第九条 各级政府、各有关部门的主要负责人是食品安全第一责任人，分别对本地区、本部门食品安全工作负全面领导责任；分管食品安全工作的负责人是食品安全直接责任人，分别对本地区、本部门食品安全工作负分管领导责任。
第十条 各级人民政府及其有关部门的食品安全第一责任人应当履行下列职责：
（一）组织贯彻执行有关食品安全的法律法规，将食品安全监管工作纳入政府、部门工作的重要议事日程。
（二）了解本地区、本部门食品安全监管状况，对食品安全监管工作重大问题作出决策，督促直接责任人抓好食品安全监管工作。
（三）抓好本地区、本部门食品安全监管责任制的建立和落实，明确各级领导和有关人员的食品安全监管责任。
第十一条 各级人民政府及其有关部门的食品安全直接责任人应当履行下列职责：
（一）贯彻落实食品安全第一责任人关于食品安全工作的决策和部署。组织制定本地区、本部门食品安全工作规划，协调解决食品安全工作中存在的问题。
（二）定期主持召开会议，听取食品安全监管工作汇报，研究、分析食品安全形势；定期组织并参加食品安全检查和调研活动，掌握本地区、本部门食品安全状况，督促有关部门和人员做好食品安全监管工作。
（三）组织制定本地区、本部门重大食品安全事故应急预案，建立事故应急救援体系。负责指挥重大食品安全事故应急救援工作。
（四）组织、参与重要食品安全宣传活动。
第三章 责任考核和监督
第十二条 食品安全监管责任制按下列规定实行分级考核：
（一）市人民政府负责考核各区人民政府和市直有关部门的食品安全工作，具体考核工作由市食品安全委员会办公室组织实施。
（二）区人民政府负责考核镇人民政府、街道办事处和所属有关部门的食品安全工作，具体考核工作由区级食品安全委员会办公室组织实施。
第十三条 对地方政府和有关部门考核的主要内容包括：
（一）食品安全工作目标完成情况。
（二）食品安全监管协调机制及制度建设等方面情况。
（三）依法履行食品安全监管职责情况。
（四）食品安全责任人为完成和落实本地、本部门食品安全工作目标和监管职责所采取的措施。
（五）依法查处重大食品安全事故情况。
（六）依法查处有关责任部门、食品安全责任人及相关工作人员在食品安全工作中违法、违规行为情况。
（七）市政府确定的其他考核内容。
第十四条 考核工作程序：
（一）由市食品安全委员会办公室制定考核工作方案和考核评分标准，报市政府同意后组织实施。
（二）由市食品安全委员会办公室会同有关部门组成考核组，并提前1个月通知被考核单位。
（三）考核组通过听取汇报、实地考察、查阅资料和记录、召开座谈会等形式，进行现场考核。
（四）考核组向被考核单位反馈考核情况，并提出整改意见。
（五）考核组向考核单位提交考核报告。
（六）考核结束后1个月内，由市食品安全委员会办公室汇总各级政府、各部门考核结果，报市政府审定。
第十五条 各级政府对下级政府和本级政府有关部门的考核原则上每年进行一次，也可视情况进行部分考核或不定期考核。
第十六条 考核结果等次分为优秀、合格或者不合格。
第十七条 考核结果为优秀的，市政府给予表彰；考核不合格的，市政府给予通报批评。
第十八条 各级政府、各有关部门要根据考核的情况及整改意见，在1个月内制订整改措施，并报市食品安全委员会办公室备案。
第十九条 各级政府、各有关部门要按照分级管理、逐级考核的原则，参照省、市的考核办法，对下一级政府和相关部门及责任人落实食品安全责任制情况进行考核。
第二十条 各级政府、各有关部门工作人员违反本规定，不履行法定职责或履行法定职责不当，造成严重后果的，以及在考核过程中，存在弄虚作假、越权渎职等违法、违规行为的，要依法追究相关人员的行政或法律责任；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四章 责任追究
第二十一条 行政责任的追究，由各级人民政府或有关部门按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规规定的程序实施。
第五章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起三十日后施行。
东莞市建设工程招标投标管理办法
广东省东莞市建委
东莞市建设工程招标投标管理办法
第一条 为加强对建设工程招标投标的管理，保障公开、公正、公平竞争，促进我市建筑市场健康发展，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的政府投资，行政事业单位、国有企业投资，国有、集体单位控技投资和集体经济组织技资的建设工程，包括能源、交通、水利、电力、电讯等专业工程和市外上述单位在我市技资的工程，均应按本办法组织建设工程招标技标。
市人民政府确认的抢险抗灾特殊工程项目，可以不实行招标投标。
外商独资、私人投资的工程，以及非国有、集体单位控股投资的工程，由投资者自行决定是否实行招标，也可委托招标投标。
第三条 东莞市建设委员会(以下简称市建委)是本市行政区域内建设工程招标投标工作的行政主管部门，对建设工程招标投标实施统一的监督管理，其主要职责是:
（一）贯彻有关建设工程招标技标的法律、法规、规章和政策，制定具体实施措施；
（二）审查招标单位和技标单位的资格；
（三）审查招标文件；
（四）审批议标工程；
（五）会同能源、交通、水利、电力、电讯等部门办理有关专业工程的招标事宜；
（六）负责工程项目承发包合同的审查与监督； （七）调解建设工程招标技标纠纷；
（八）否决违反招标投标规定的定标结果；
（九）管理和监督东莞市建设工程交易中心；
（十）依法对违反招标技标规定的行为进行查处。
第四条 东莞市建设工程交易中心(以下简称交易中心)的主要业务是:
（一）提供有关建设工程招标投标的法律、法规、政策和信息等咨询服务；
（二）收集、存储并发布建设工程招标投标的信息及企业状况信息、材料及价格信息；
（三）为交易各方提供组织招标、投标、开标、定标及合同签订等有关服务。
交易中心进行工程招标技标活动，必须做到工程项目信息公开、选择技标单位条件公开、中标条件公开，并制定操作规则，规范办事行为。
第五条 市招标投标监督小组负责对交易中心进行招标投标活动的整个过程的监督。
第六条 凡按规定应当实行招标投标的下列工程，必须进入交易中心招标技标:
（一）土建单项(含道路、桥梁、水利)、二次装修造价50万元以上(含50万元)的工程；
（二）安装单项(含供电、供水、环保、消防、供气、通讯等)及其他单项(如绿化、桩基、土方、填沙等)造价30万元以上(含30万元)的工程。
未达到上述限额的招标技标工程，由工程所在地的建设行政主管部门与建设单位共同组织招标投标，并将招标投标情况书面报市建委备案。
上述工程限额造价按四类工程计费标准计算。
第七条建设工程的招标单位应具备下列条件:
（一）有法人资格或者依法成立的其它组织；
（二）已落实建设资金及有银行的资金人账凭证；
（三）有与建设工程相适应的专业技术人员和管理人员，或已委托工程监理单位；
（四）有《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；
（五）有建设用地的土地权属证明；
（六）法律、法规、规章规定的其它条件。
建设工程施工招标发包还应具备满足施工需要的设计图纸及有关技术资料，初步设计已按规定获得批准，施工场地已通电、通水、通路和平整土地等条件。
第八条建设工程招标预算，由有编制资格的单位根据设计图纸、招标文件及有关资料，按照国家、省、市有关规定及标准定额进行编制，报市建委或由其委托的符合资质资格的单位审核，并作为确定标底的依据。
第九条按规定实行招标技标的建设工程，以有效标的最低报价者为中标单位。
第十条按规定实行招标技标的建设工程，应采用公开招标方式，建设单位到交易中心办理招标登记，由交易中心公开发布招标信息。属技术性、专业性较强或受工程条件限制的建设工程，不适宜公开招标的，经市建委审查批准，可实行邀请招标或议标，参加的单位不得少于三家，并由交易中心组织实施。属保密工程和军事设施工程的，可按有关规定向市建委申请办理定向议标审批手续。
第十一条建设工程招标技标应遵循公开、公正、平等竞争的原则。任何单位、个人不得以行业、专业为理由强行发包或承接工程，不得干预招标投标工作。有关管理部门及其人员不得利用职权指定工程承包单位。
第十二条承包单位应持有依法取得的资质证书，并在资质许可的业务范围内承包建设工程。
凡在市建委已办理年审并依法登记注册的单位，均可申请参加与其技术资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
投标单位有下列情况的，不得参加技标:
（一）因工程质量、安全事故受到行政处罚，期限未满的；
（二）因工程中标后弃标而受到行政处罚，期限未满的；
（三）因承接应招标而未招标的工程受到行政处罚，期限未满的；
（四）中标工程量超过规定限额的。
第十三条投标单位在提交投标书时，应同时提交投标保证金(现金或其开户银行出具的投标保函)。投标保证金为标价(一般为预算值)的2%，最高不超过30万元。如投标单位没有按招标要求提交投标保证金的，投标书无效。投标落标的，其交纳的投标保证金应于定标后三个工作日内退回；投标中标的，其交纳的投标保证金应于签订合同后三个工作日内退回。
第十四条属交易中心交易范围内的建设工程招标投标的程序：
（一）招标登记。建设单位向交易中心申请并办理建设工程招标登记，提交有关建设工程的文件资料。
（二）发布招标信息。交易中心受理建设单位的招标申请，对有关建设工程的文件资料进行复核，发布该建设工程招标信息。 (三)技标单位报名。项目总承包、勘察、设计、施工、监理等单位根据交易中心发布的建设工程招标信息，按资质等级向交易中心报名参加建设工程投标。
(四)确定最终参加投标单位。单项工程造价在300万元以上(含300万元)的，符合条件的投标单位最终投标个数为十家；单项工程造价在300万元以下的，符合条件的投票单位最终投标个数为八家。
符合条件的投标单位个数超过上述限额时，可由交易中心主持采用公开摇珠方式确定最终参加投标单位；符合条件的投标单位个数不足上述限额时，最终参加投标单位个数不得少于五家。
（五)交易中心、建设单位共同召开招标交底会，颁发招标文件，组织现场勘查。
(六)投标单位准备投标书(一般时间不超过十五天)。各投标单位根据工程量清单，按照招标文件的要求，各自选配单价，制定投标书，暗做暗投。
(七)交易中心主持召开投标会，当场投标，当场开标，当场审标，实行价低者得的原则确定中标单位，由交易中心予以公布。如中标者出价确实太低，不可能按要求完成工程的，由市招标投标监督小组集体研究决定取消其中标资格，较大的工程可交市人民政府集体讨论决定。
(八)建设单位、交易中心向中标单位签发中标通知。 (九)缴纳交易手续费。在中标单位收到中标通知后，建设单位和中标单位按国家和省规定的收费标准向交易中心缴纳交易手续费，其中建设单位缴纳费用的60%，中标单位缴纳费用的40%。
(十)签订合同。中标单位在收到中标通知后三十日内应与建设单位签订建设工程承发包合同，在合同签订后十五日内到交易中心舟、理合同备案手续。
第十五条不属交易中心交易范围内的建设工程招标投标的程序，参照本办法第十四条的规定进行。
第十六条交易中心办理建设工程招标登记，应具体注明工程名称、建设地址、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、计划开竣工日期、工程筹建情况等内容。 第十七条招标单位发包建设工程应以中标价，并按招标文件、设计图纸内容一次包干。
在承发包合同签订后，建设单位不得随意更改设计标准、变更工程项目及更改工程用途。需增加或减少工程投资的，应按下列程序办理:
（一）施工中出现的设计变更，由原设计单位与建设单位共同办理设计变更手续；
（二）可引起工程量变化、费用增加或减少的项目变更，设计单位需出具变更设计并提交增加预算书或减少预算书，经建设单位复核报市建委审查，确定增加或减少的费用；
（三）当增加工程费用超过原合同承包价的l5%时，变更、增加的项目需报建设单位的上级主管部门和市建委审查，政府投资项目还须按有关程序报批；
（四）已批准的项目变更，承发包双方须依法签订补充协议；
（五）可重新招标投标的增加项目，应通过招标投标重新确定中标单位。
第十八条 实行企业级别中标量限额制度。报名投标单位的中标在建工程量超过下列限额者，不得参与工程投标:一级企业的限额为3亿元，二级企业的限额为2亿元，三级企业的限额为l.5亿元，四级企业的限额为1亿元。
每个报名投标单位的中标在建工程量，按其所签订的承发包合同(包括补充协议)规定的期限内合同承包价累计计算。
第十九条 实行技(议)标手册制度。投标单位必须持《东莞市建设工程投(议)标手册》方可参加工程投标或办理议标审批手续，投标单位的投标活动在手册中登记。
第二十条 实行项目经理资质认证制度。投标单位在参加招标投标活动中，必须持有与工程规模相适应的项目经理资质证书，方可参与投标和承接工程。一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相符的工程，不得同时兼管多项工程。
中标单位的项目经理资料将记入工程招标投标工作档案，并登记在《东莞市建设工程投(议)标手册》中，实行跟踪管理。
第二十一 条实行招标发包的建设工程，承发包双方应依据有关法律、法规及合同示范文本草拟合同，合同草案经市建委审查后，承发包双方签订承发包合同，并严格履行。
各级建设行政主管部门应加强对建设工程承发包合同履行情况的监督管理，加强对工程质量的监察和监测；招标发包单位必须对发包工程的建设情况进行跟踪监督，督促承包单位按承发包合同的约定完成工程任务。
第二十二条 建设单位可以将一个建设工程的勘察、设计、施工项目全部或多项发包给一个总承包单位，也可以将一个建设工程的勘察、设计、施工项目分别发包给一个承包单位。
第二十三条 总承包单位可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位，并签订分包合同；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。总承包单位分包工程应以建设工程中的单项工程为最小标的。施工总承包单位分包工程应以单位工程为最小标的。承包工程中的主要业务应由承包单位自行完成。，
分包单位应按分包合同的约定对总承包单位负责，不得将承包的分包业务再进行分包。
四级、专业级或者非等级资质的施工单位，丙级及其以下资质的勘察、设计单位，不得将承包的业务进行分包。
第二十四 条承包单位不得将承包的建设工程业务全部转给或者变相转给他人承包.
第二十五条 招标投标工程项目，应持中标通知办理工程质量监督手续、施工许可证、工程验收和产权证。
第二十六条 违反建设工程招标技标有关规定者，由市建委按下列规定处理:
（一）按规定应招标的工程不进行招标或应进入交易中心而自行招标的，招标单位所确定的承包单位无效，不予颁发施工许可证，按规定重新组织招标技标，因此造成的经济损失由建设单位承担。对违反规定擅自施工的，责令停止施工，并处罚款。
（二）投标单位串标、哄抬标价或以行贿等不正当手段获取工程承包权的，宣布中标无效，取消其l2个月的投(议)标资格，并可视情节轻重依法处以罚款。
（三）中标单位或分包单位进行转包或违法分包工程的，责令其改正，没收违法所得，并可依法处以罚款；情节严重的，取消其l2个月的投(议)标资格或降低其资质等级，由此造成的经济损失由责任者承担。
（四）定标后，中标单位元正当理由拒绝签订承发包合同的，收缴其投标保证金，取消中标单位6个月的投(议)标资格，并可视情节轻重依法处以罚款；招标单位无正当理由拒绝签订承发包合同的，应向中标单位双倍返还投标保证金，并责令其与中标单位限期签订合同。 （五）投标单位在招标技标中出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、图签等的，予以警告，并处以二万元的罚款，降低其资质等级扩情节严重的，吊销其资质证书。
第二十七条 对违反建设工程招标投标规定的有关单位、个人，由行政监察机关及其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第二十九条 本办法实施过程中的具体应用问题由市建委负责解释。
第三十条本办法自l998年11月l5日起施行。本市过去制定的有关规定与本办法有抵触的，执行本办法。