法律的手该伸多远——由眺望权保护争议想到的

刘真


《律师世界》2001年第五期中刊登了这样一篇文章：《住宅眺望权，能得到法律保护吗？》其思考由1998年在重庆发生的一桩案子引起，一群愤怒的业主状告“怡景大厦”商品房的开放商，原本视野开阔的怡景大厦周围，在业主们购买完成后，又拔地而起几幢高楼，业主们由此认为自己的“住宅眺望权”受到了严重侵害。
面对这样一个名为眺望权的新概念，文章作者作了细致的法理分析。他们认为：1、住宅眺望权的主体是住宅产权人。2、住宅眺望权的客体是权利人基于一定景观的眺望所得到的利益。3、住宅眺望权的内容是权利人在一定时空范围内对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利。等等。
在法律界开始讨论所谓住宅眺望权能否得到法律保护前，我们不妨来对法律是否需要保护这样的权益小作思考。

眺望权这一概念的出现并非偶然。在商品经济飞速发展的今天，人们对于日常生活的要求已基本脱离“求温饱”，既而追求所谓生活质量即物质享受了。在我国较为发达的东南沿海地区，这一特征表现得尤为明显：市民普遍的购房观念已从几年前的“求大”转变为“求品质”，其品质就包括住房环境、小区服务等诸多因素。以杭州为例，能望到西湖的高层建筑始终处于热销状态，房产开发商得以以此为广告诱饵，理所当然地抬高房价。可见所谓“眺望权”的内容，即对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利，正是目前购房者购房时普遍考虑的重要因素。在重庆市发生的案件中，业主们只不过将此种需求的维护诉诸了法律。从一定程度上说,这似乎鼓励了普法工作再接再厉，显示了中国成功加入世贸的今天，公民的法制观念日益增强而与国际形式相适应。然而，法律真的需要充分反映需求，将住宅眺望权特别考虑入立法中么？笔者认为，回答不是肯定的。

我们知道，眺望权一词最早出现于罗马时期，是为“城市地役权”的一种，与我们今天探讨的眺望权显然大相径庭。正如笔者在前文提到的，如今的眺望权是人民生活水平普遍提高，物质和精神领域双重满足倍受重视的产物，是一种实际意义上的“享受权”，而对于任何一个国家来说，立法的初衷莫过于维护社会秩序，保护公民基本权利不受侵害，即我们所说的维护“公序良俗”。从这个角度说，如眺望权这样的享受权已明显逾越了法律“应该而必然”保护的基本权利范围。在时代变化日新月异的今天，法律的完善和更新是必要的，然而如果要求法律对任何一个新兴的需求都加以权责规定，后果是不堪设想的。
几年前，一些国家将“日照权”列入了立法，在我国的《城市规划法》和《民法》中，对维护建筑物享受日照的利益也都有规定，从阳光对人类身体的重要性来看，这尚且可以理解；如今，又有人提出了“眺望权”的保护；可以想见，数年之后，我们是不是会看到公民申请“新衣展览权”的保护，即当他（她）穿上了新买的衣服走在大街上时，任何人都有义务为其腾出相当空间以不阻挡其他路人打量这件新衣的视线呢？听来颇为可笑，然而从我们的公民现在如此懂得举起法律武器的趋势来看，这类权利名称的出现不是没有可能；况且，一旦住宅眺望权被列入立法内容，“新衣展览权”能得到法律保护也不能不算顺理成章。长此以往，普通公民每行一步路，每说一句话，都要查看一遍〈民法通则〉以防不慎触犯了对某项新兴私权的保护了。
这与在中国传统法律文化中根深蒂固的“无讼”思想形成了鲜明对比。先秦诸子的学说大多提倡“无讼”，即，使诉讼根本不发生；出于息讼的目的，中国解决纠纷的传统方式也是调节。或许正因为长久以来中国法律职业的非专业化，司法程序的非科学性和公民法制观念的淡薄，使得在这样一个以法律为行为准绳的全球大环境下，中国公民迫不及待地进行一次“质的飞跃”。由于经济等各方面因素的不平衡影响，各地区、各阶层人民在法律意识水平上显得参差不齐；广告、电影等媒介的侧面作用下，公民脑中逐渐形成的法律观念与真正的法制意识也相去甚远：一方面，我们看到偏远山区的普法工作举步维艰；另一方面，倍受台词“讨个说法”观念影响的公民们又视法律为万能药，过于频繁地求助于法律。近年来，像妓女状告嫖客拒不付费的怪事层出不穷。这种不正常发展是法律体制处在转型时期的我国必须面对的，如何正确处理法律的职权范围也就成了至关重要的问题。

我们必须清楚意识到，法律规范和保护了每一个公民的权利和义务。同时，当法律的手太多地触及了少数人享受性的私权时，它将很难保证剩下的大部分人能受到平等公正的待遇；即使有一天，我国国民的平均生活水平远超过了小康程度，立法内容的过于奢侈化也很难叫人不为其前景担忧。

回到住宅眺望权问题，当人们越来越趋向于将住房的眺望性纳入日常生活的考虑内容时，对此权利设置法律保护似乎是不可避免的。但此保护行为可以通过〈合同法〉，〈消费者权益保护法〉等作出，就开发商是否违背其保证房屋有持久眺望功能的承诺来对此权利进行间接保护。至于是否有必要将住宅眺望权单独立法，尚值得斟酌。以前文提到过的“日照权”为例，日本《朝日新闻》2001/5/11 就有新闻这样评述：“在日本，消费者也曾经经历过对自己的权益的认识从高到低变化的一个过程。其中作为消费者意识发生变化的一个典型例子就是当年的“日照权”诉讼案。”这就为从消费者权益保护角度来处理此类问题提供了实例。

今天有了住宅眺望权，明天将出现更多等待保护的新权利，我国尚不完善的法律体制面临着严峻的挑战。什么时候出手，如何出手，将是我们在今后的很长一段时期内必须审慎的。主张法治并不等于滥用权利——这一观点必将在今后的实践中逐渐为人民所理解和接受。
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市气象探测环境和设施保护办法的通知

宿政发〔2005〕124号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市气象探测环境和设施保护办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　宿迁市人民政府
　　　　　　　　　　二ＯＯ五年十一月七日



宿迁市气象探测环境和设施保护办法

　　第一条 为了保护气象探测环境和设施，保证气象探测工作的顺利进行，确保获取的气象探测信息具有代表性、准确性、比较性，提高气候变化的监测能力、气象预报准确率和气象服务水平，为国民经济和人民生活提供可靠保障，根据《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象管理办法》和《气象探测环境和设施保护办法》（中国气象局第7号令），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内气象探测环境和设施的保护。
　　第三条 本办法所称气象探测环境，是指为避开各种干扰保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。
　　本办法所称气象探测设施，是指用于各类气象探测的场地、仪器、设备及其附属设施。
　　第四条 宿迁市气象局是本市气象主管机构，在江苏省气象局和宿迁市人民政府的领导下，负责管理本市行政区域内气象探测环境和设施的保护工作。
　　公安部门应将气象探测设施纳入治安管理范围，重要设施应由市、县（区）政府挂牌保护，其他有关部门按照职责，配合气象主管机构做好气象探测环境和设施的保护工作。
　　第五条 国家依法保护气象探测环境和设施。
　　任何组织和个人都有保护气象探测环境和设施的义务，有权检举侵占、损毁和擅自移动气象探测设施和破坏气象探测环境的行为，不得因部门或个人利益破坏气象探测设施。
　　第六条 各级人民政府及有关部门应当加强对气象探测环境和设施保护的宣传教育和新闻舆论监督，树立全民保护气象探测环境和设施的意识。
　　对在保护气象探测环境和设施工作中作出贡献的单位和个人，给予奖励。
　　第七条 本办法保护以下气象探测环境和设施：
　　（一）国家基本气象站、国家一般气象站、自动气象站、酸雨监测站、生态气象监测站（含农业气象站、污染气象监测站）的探测环境和设施；
　　（二）天气雷达站的探测环境和设施；
　　（三）气象卫星地面接收站（含静止气象卫星地面接收站、极轨气象卫星地面接收站）的探测环境和设施；
　　（四）闪电探测站的探测环境和设施；
　　（五）气象专用频道、频率、线路、网络及相应的设施；
　　（六）其他需要保护的气象探测环境和设施。
　　第八条 各类气象站四周应当开阔，保持气流通畅。
　　第九条 国家基本气象站、国家一般气象站周围的建筑物、作物、树木等障碍物和其他对气象探测有影响的各种源体，与气象观测场围栏必须保持一定距离，具体保护标准见附件。
　　自动气象站四周不得有致使气象要素发生异常变化的干扰源。自动气象站具体保护标准根据其布设站类参照附件执行。
　　生态气象监测站（含农业气象站、污染气象监测站）、酸雨监测站具体保护标准根据其布设站类参照附件执行。
　　本办法所称源体，是指对气象探测资料的代表性、准确性有影响的大型锅炉、废水、废气、垃圾场等干扰源或者其他源体。
　　第十条 天气雷达站主要探测方向的遮挡仰角不得大于0.5°，孤立遮挡方位角不得大于0.5°；其他方向的遮挡仰角不得大于1°，孤立遮挡方位角不得大于1°，且总的遮挡方位角不得大于5°。
天气雷达站四周不得有对雷达接收产生干扰的干扰源。
　　第十一条 气象卫星地面接收站（含静止气象卫星地面接收站、极轨气象卫星地面接收站）探测环境和设施的保护按照国家关于《地球站电磁环境保护要求》（GB13615-92）执行。
　　极轨气象卫星地面接收站周围障碍物的仰角不得大于3°。
　　第十二条 闪电探测站的高频探测天线60°下视角空间之内不得有任何障碍物。以闪电探测站的高频探测天线为中心，半径100米范围以内，不得有导电物体或者高于天线系统的障碍物。半径100米范围以外（含100米），障碍物与天线的仰角不得大于3°，电磁场干扰应当小于闪电接收机的阈值范围。
　　第十三条 各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。
　　气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。
　　第十四条 市县气象主管机构应当将气象探测环境和设施保护的标准报送当地人民政府及其有关部门备案。
　　市县气象主管机构应制订气象探测环境和设施保护规划，经论证后纳入市县城市总体规划。气象主管机构在新建气象站点、添置气象设施时，应及时将气象探测环境和设施的保护要求、保护范围等技术文件送达建设、规划、无线电管理、国土等相关部门备案。
　　第十五条 建设、规划、国土、无线电管理等有关部门，在审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时，应当事先通过市、县气象主管机构报省气象主管机构同意。未经省气象主管机构同意，有关部门不得审批。
　　新建、改建和扩建气象台站和设施，应当符合气象探测环境和设施的保护标准。
　　第十六条 未经依法批准，任何组织或者个人不得迁移气象台站和设施。确因实施城市规划或者国家重点工程建设，需要迁移国家基本气象站或其设施的，应提前一年报经国务院气象主管机构批准；需要迁移国家一般气象站或其设施的，应提前一年报经省气象主管机构批准；拆迁和新建气象台站和设施的全部费用由建设单位承担。
　　迁移的气象台站应当按照国务院气象主管机构的规定进行对比观测。
　　第十七条 无人值守的自动气象站，应当由该站的所有单位委托所在地人民政府或者社会团体、企事业单位和个人负责保护。当事人应当签订《委托保管书》，明确各自的权利和义务。
　　第十八条 禁止下列危害气象探测环境和设施的行为：
　　（一）侵占、损毁和擅自移动气象台站建筑、设备和传输设施；
　　（二）在气象探测环境保护范围内设置障碍物；
　　（三）在气象探测环境保护范围内进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧等行为；
　　（四）在气象探测环境保护范围内种植影响气象探测环境和设施的作物、树木；
　　（五）设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
　　（六）进入气象台站实施影响气象探测工作的活动；
　　（七）其他危害气象探测环境和设施的行为。
　　第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）侵占、损毁和擅自移动气象台站建筑、设备和传输设施的；
　　（二）在气象探测环境保护范围内设置障碍物的；
　　（三）设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置的；
　　（四）其他危害气象探测环境和设施的行为。
　　第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）在气象探测环境保护范围内进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧等行为的；
　　（二）在气象探测环境保护范围内种植影响气象探测环境和设施的作物、树木的；
　　（三）进入气象台站实施影响气象探测工作的活动的。
　　第二十一条 本办法未涉及的保护内容按《气象探测环境和设施保护办法》（中国气象局第7号令）执行。
　　第二十二条 本办法所称大于、小于、高于，包括本数。
　　第二十三条 气象观测站点类别或气象探测环境保护标准如有调整，则按国务院气象主管机构或省气象主管机构的新规定执行。
　　第二十四条 本办法自2005年11月22日起施行。

　　附件：各类气象站气象观测场围栏与周围障碍物边缘和各种
影响源体边缘之间距离的保护标准


附件：

各类气象站气象观测场围栏与周围障碍物
边缘和各种影响源体边缘之间距离的保护标准

站类或项目
名称 国家基准
气候站 国家基本
气象站 国家一般
气象站 太阳辐射
和日照等
与障碍
物距离 成 排 ≥障碍物高度的10倍或障碍物遮挡仰角≤5.71° ≥障碍物高度的10倍或障碍物遮挡仰角
≤5.71° ≥障碍物高度的8倍或障碍物遮挡仰角
≤7.13° 在日出、日落方向障碍物的高度角≤5°；四周障碍物不得遮挡仪器感应面
孤 立 ≥障碍物高度的10倍或障碍物遮挡仰角≤5.71° ≥障碍物高度的8倍或障碍物遮挡仰角
≤7.13° ≥障碍物高度的3倍或障碍物遮挡仰角
≤18.44°
与铁路路基距离 ＞200米 ＞200米 ＞200米
与公路路基距离 ＞30米 ＞30米 ＞30米
与大型水体距离 ＞100米 ＞100米 ＞50米
与作物、树木距离 观测场四周10米范围内不得种植高于1米的作物、树木
对气象探测有影响的各种源体，与观测场围栏的距离必须大于500米
生态气象监测站（含农业气象站、污染气象监测站）、酸雨监测站参照执行


“障碍物”是指建筑、作物、树木等影响观测场气流通畅或探测资料代表性、准确性的物体；
“孤立”障碍物是指在观测场围栏距障碍物最近点，向障碍物方向看去，与邻近物体的横向距离≥30米的单个物体在水平方向的最大遮挡角度≤22.5度的障碍物；
“成排”障碍物是指在观测场围栏距障碍物最近点，向障碍物方向看去，单个物体或两个单个物体的横向距离≤30米的集合物体在水平方向的最大遮挡角度＞22.5度的障碍物；
“障碍物高度的倍数”是指观测场围栏距障碍物最近点的距离与障碍物最高点超出观测场地面高度的比值；
“大型水体距离”是指水库、湖泊、河海等水体的历史最高水位距观测场围栏的水平距离。