江苏省常州市人民政府


关于印发《常州市人民政府工作规则》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《常州市人民政府工作规则（修订稿）》已经市政府第1次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年七月九日




常州市人民政府工作规则

（修订稿）

第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定，结合本市实际情况，制定本规则。

　　第二条 市政府工作要坚持科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，以人为本，科学发展、率先发展、和谐发展，继续保持经济社会平稳较快发展，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，大力实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化战略，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

　　第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务，努力把市政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府和人民满意的服务型政府。

　　第四条 市政府实行依法科学民主决策制度，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及其工作部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。

第二章 组成人员及其职责　　

　　第五条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。

　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。

　　第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第八条 常务副市长协助市长处理市政府日常工作，市长在外学习、出差、出访、休假期间，常务副市长受市长委托，代理主持市政府日常工作。

　　副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动；对工作中的重要情况和重大事件，应及时向市长报告；对涉及面广、政策性强的问题，要先行组织调查研究，提出解决问题的建议、方案，供市长或市政府常务会议审议决策。

　　第九条 秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常事务，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下联系协调相关工作。

　　第十条 市政府各委、办主任和各局局长在市长、副市长领导下负责本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

　　第十一条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十二条 切实改进经济引导和调控的方式方法，尊重经济发展客观规律，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

　　第十三条 严格市场监管，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。创造公平的法制环境，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　第十四条 加强和创新社会管理，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强社会管理机制和能力建设，增强基层社会管理能力。健全信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。

　　第十五条 认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，提高公共服务质量。努力增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展社会事业，保障和改善民生。

第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 规范行政决策程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的制度和程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。同时，针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

　　第十七条 涉及全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大投资项目和国有资产处置的重大事项等关系全局的重大决策以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委或市人大常委会决定。

　　第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，由分管副市长牵头，进行深入调查研究，经过专家或研究咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及辖市、区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要通过公示、召开座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。同时，一般应提供两个以上方案供选择决定。

　　第十九条 完善行政决策风险评估机制。有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素，科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，并对重大决策执行情况进行跟踪评估。

第五章 坚持依法行政

　　第二十条 进一步强化法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。不断提高依法行政的能力和水平。

　　第二十一条 根据经济社会发展需要，紧密结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，按照法定程序，适时制定、颁布、修改或废止规范性文件。提请市政府讨论的规范性文件草案，应当列入规范性文件年度计划，规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，解释工作由市政府法制部门承担。

　　第二十二条 政府及各部门规范性文件必须符合国家法律、法规和政策的规定，具有可操作性。面向公民、法人和其他组织的审批类文件，必须有明确的程序和标准，最大限度地限制自由裁量权。

　　第二十三条 建立健全各辖市、区政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各辖市、区政府和市政府各部门制定规范性文件，应当公开征求意见，经本地区、本部门法制机构进行合法性审查，其中涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府，并在文件颁布后15日内报送市政府备案，市政府法制部门应做好备案登记和审查工作，如在审查中发现辖市、区政府和市政府各部门规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当及时报请市政府责令其修改或者予以撤销。涉及两个以上部门职权范围的事项，主办部门应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。

　　第二十四条 进一步推进行政审批制度改革，压缩行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见，或实行并联审批、集中办理。

　　第二十五条 完善行政执法体制，合理配置行政执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

　　第二十六条 市政府及其工作部门要积极全面推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

　　第二十七条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及其工作部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　第二十八条 涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及规范性文件和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府法制网站、政府公报、新闻发布会或新闻媒体等多种渠道，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 强化工作效能与行政监督

　　第二十九条 市政府及其工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各副市长分管范围内的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作，相关副市长相互配合。部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门应积极配合。对市政府交办或市领导批示的事项，各辖市、区政府和各政府部门都要认真负责及时办理。

　　第三十条 严格行政问责制。各辖市、区政府和市政府各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范不作为和乱作为现象的发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动办理。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件，造成不良影响和后果的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　第三十一条 进一步推行政府工作目标管理，对重大决策和管理目标落实情况，及时进行督促检查，并在一定范围内予以通报，确保政令畅通和目标任务的完成。

　　第三十二条 按照有关法律规定，及时向市人大报告、向市政协通报重要工作情况，征询意见，接受监督；接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真调查处理，及时整改。

　　第三十三条 辖市、区政府及基层单位有权对市政府及其工作部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及其工作部门对辖市、区政府和基层单位反映的实际问题和困难，应认真核实，改进工作，设法解决。

　　第三十四条 对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以高度重视，自觉接受媒体和群众监督。对重大问题要调查核实，及时发布准确情况信息；对工作中存在问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。

　　第三十五条 市政府及其工作部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。各级政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，努力为群众解决实际问题。

　　第三十六条 市政府及其工作部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制，通过多种形式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高执政为民的能力。

第八章 工作安排部署

　　第三十七条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　第三十八条 市政府提出的年度重点工作目标、确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文，形成市政府年度工作计划安排，下发执行。

　　第三十九条 各辖市、区政府和市政府各部门要认真落实市政府年度工作计划安排，并在年中和年末向市政府报告计划执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第九章 会议制度

　　第四十条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。

　　第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各委、办主任，各局局长组成。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；

　　（二）分析形势，通报情况，决定和部署市政府的重要工作；

　　（三）讨论需要全体会议决定的其他事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

　　（三）讨论通过向省政府和市委请示或报告的重要事项；

　　（四）讨论通过市政府制定的行政措施以及规范性文件；

　　（五）听取各部门的重要工作情况汇报；

　　（六）讨论决定各部门和各辖市、区人民政府请示市政府的重要事项；

　　（七）通报和讨论决定市政府的其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。提交市政府常务会议讨论的事项，应事先由分管副市长组织调研、协调和讨论，并在常务会议上提出意见，供讨论决策。市政府办公室、研究室，市审计、法制部门负责人常态列席会议；根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十三条 市长办公会议由市长或市长委托副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

　　市长办公会议根据需要不定期召开。

　　第四十四条 市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。

　　第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议，由市政府办公室负责安排，其会议纪要经秘书长或市政府办公室主任审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公室根据领导要求安排，其会议纪要经秘书长或有关副秘书长审核后，报市长或分管副市长签发。涉及机构调整、人员编制、干部奖惩、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，必须报市长签发。分管副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，须经市长或分管副市长同意后印发。

　　第四十六条 市政府及其工作部门召开的工作会议，要按照精简、效率的原则，减少数量，控制规模，注重实效。以市政府名义召开的全市性大会，需报市长批准，由市政府办公室组织做好各项会务工作。未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各辖市、区领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得以市政府的名义召开，一般也不邀请市政府领导出席。

　　第四十七条 市政府召开的各类会议要倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率。部署性大会，会议时间一般不超过2小时；交流性大会的发言材料，主办部门要事先审核把关，注意突出典型事例和经验，会议主持词及交流发言应尽量简短；专题性协调会议，要注重解决实际问题；市政府各部门向市政府常务会议的汇报，原则上应由主要负责人汇报，一般不超过15分钟。

　　第四十八条 市政府领导班子成员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席会议的部门、单位主要负责人应按会议通知要求准时到会，因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，获准后方可安排其他负责同志参加会议，不得擅自缺席或增加其他陪会人员，参会人员所发表意见应代表本部门、单位的意见。

第十章 公文审批

　　第四十九条 各级政府和部门在行文中应严格执行《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件内容，压缩文件数量。对不需要发文和明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。

　　第五十条 各辖市、区政府和市政府各部门向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报、越级请示；需市政府批复的事项，除领导人特别交办和必须直报外，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，主办部门应事先与相关部门充分协商并会签；不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

　　第五十一条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或与相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不能通过市政府层层周转。

　　第五十二条 各辖市、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，以及以市政府或市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制部门研究办理或提出审核意见后报市政府领导审批。

　　第五十三条 向省政府或省政府办公厅的请示、报告和省有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规范性文件，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益以及人事任免等重要公文，应报市长审批。

　　第五十四条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、协调的事项，由分管副市长审签或批示。

　　第五十五条 市政府及其工作部门要提高办文效率和公文质量。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门商相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调研论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

　　对交办的人大代表议案、建议、意见和政协委员、党派提案，各部门要认真负责做好办理工作，在规定期限内办结并答复。

第十一章 作风纪律

　　第五十六条 积极倡导理论联系实际的学风，努力学习理论知识、科技知识、法律知识、管理知识和各项业务知识，密切关注国内外经济社会发展的形势和趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。

　　第五十七条 坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层调研要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。

　　第五十八条 大力弘扬求真务实的工作作风，提倡鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。严格控制各类会议、文件、庆典和达标评比，减少各类事务性活动。一般的事务和活动市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。

　　第五十九条 市政府及其工作部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。

　　第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，同心同德，步调一致，在思想上和行动上保持一致，未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

　　第六十一条 坚持从严治政，以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败的查处力度。市政府各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则及实施办法，严于律己，廉洁奉公，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。

　　第六十二条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各辖市、区政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要情况和重大事件；领导外出按规定请假，副市长、秘书长，各辖市区政府主要负责人出访、出差或休假，应事先报告市长，市政府各部门主要负责人出访、出差或休假应事先向分管副市长请假。以上所有请示报告和请假都应向市政府办公室通报备案。



辽宁省人大常委会


鞍山市道路交通管理条例
辽宁省人大常委会


（1994年3月31日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1994年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 车 辆
第三章 车辆驾驶员
第四章 车辆装载和行驶
第五章 行人和乘车人
第六章 道 路
第七章 处理事故
第八章 公安交通管理机关和交通警察
第九章 处 罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国道路交通事故处理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内（包括鞍钢厂区）道路上通行的本市车辆、行人、乘车人，以及进行与道路交通有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 各机关、军队、团体、学校、企业、事业单位及其他组织，均应建立交通安全组织，制定交通安全管理制度，教育所属人员遵守交通法规，维护交通秩序，依靠和发动群众搞好道路交通综合治理。
第四条 市、县（含海城市，下同）公安机关负责本条例的具体实施。

第二章 车 辆
第五条 本市单位和常住人口购置的机动车辆，不得申领外市核发的正式号牌、行驶证。
第六条 本市注册的机动车辆，到外地驻在运输超过三个月的，须向本市、县车辆管理机关报告。外地机动车辆到本市、县驻在运输超过一个月的，须到本市、县车辆管理机关办理登记手续。
第七条 机动车驾驶室和前风档玻璃，不准摆挂或张贴影响操作、妨碍视线的物品。前保险杠不准悬挂号牌以外的物品。
第八条 机动车号牌应悬挂齐全。
悬挂移动证、临时号牌、试车号牌和教练车号牌的机动车辆，须按指定的时间、路线行驶。
第九条 残疾人机动专用车须经市车辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证后，方准行驶。
领取号牌的残疾人机动专用车须按时参加检验。
第十条 教练车必须遵守下列规定：
（一）悬挂教练车号牌；
（二）安装专用有效的副制动和副喇叭；
（三）设置牢固可靠的车棚和学员座位；
（四）不准乘坐非学习驾驶员和载物；
（五）配载教练时不准乘坐学员。
非教练车不准用于教练。
第十一条 机动车试车必须遵守下列规定：
（一）悬挂试车号牌；
（二）按指定时间、路线行驶；
（三）不准乘坐无关人员；
（四）不准妨碍其它车辆行驶。
第十二条 机动车有下列情形，须到市车辆管理机关办理异动登记：
（一）过户、停驶、复驶、迁出、迁入；
（二）变更车型、变更颜色、报废、更换主要总成部件。
第十三条 机动车辆须定期维护，必须符合运行安全技术标准。
第十四条 机动车制造、改装、保养、修理单位领取经营执照后，均须报市、县车辆管理机关备案。有关保证车辆装载行驶安全的保养、修理工作，由车辆管理机关进行监督和检查。
有车单位和车主，对于因交通违章发生碰撞、倾覆造成损坏需要修复的车辆，须报县、区公安机关同意后，方准送修。
交通肇事车辆未经公安机关同意，经营机动车辆修理的单位不得修复。
不准擅自改装、拼装机动车辆。

第三章 车辆驾驶员
第十五条 本市常住人口和在鞍的港、澳、台同胞及外国籍人，均可按规定向市车辆管理机关申请报考机动车驾驶员。到外市报考机动车驾驶员的，须经本市车辆管理机关同意。外市单位和个人在本市报考机动车驾驶员的，须持当地车辆管理机关出具的委托证明，并经本市车辆管理机
关批准。
第十六条 机动车驾驶员变更工作单位、住址和迁出、迁入本市，须到市车辆管理机关办理异动手续。
第十七条 车主聘用驾驶员或个人承包机动车辆，须签定合同，到市、县车辆管理机关备案。合同应具有保障安全行车的内容。
第十八条 机动车驾驶员驾驶车辆时，必须遵守下列规定：
（一）驾驶证、行驶证、号牌相符，并携带“机动车驾驶员违章处罚卡”。遇交通民警检查时，不得拒绝出示驾驶证、行驶证和“机动车驾驶员违章处罚卡”。
（二）不准赤背；不准戴耳塞、耳机，收看电视，打无线电话；不准将臂肘搭在车窗上；驾驶室内不准超员乘人。
（三）不准故意挤逼、戏弄他人或用其它方法妨碍他人安全。
（四）驾驶摩托车不准持物；不准在车把上悬挂物品；不准攀扶其它车辆或被攀扶。
（五）大型客车载客连续行驶超过6小时，必须设正、副驾驶员。
（六）遇有重大事故现场时，须协助抢救伤者，保护现场，向公安机关报告。
（七）不准将机动车交给无驾驶证的人驾驶。
（八）禁止饮酒或服用含有麻醉剂、兴备剂等有碍安全的药品。
第十九条 机动车实习驾驶员不准驾驶载客营业的小型客车；不准牵引故障车；不准拖带搅拌机、发电机等专用机构；不准驾驶挂有试车号牌的车辆。
第二十条 残疾人只准许驾驶残疾人专用车。驾驶机动专用车时，必须携带驾驶证。
残疾人驾驶机动专用车时，不准搞营业性运输（具体办法由市人民政府制定）。

第四章 车辆装载和行驶
第二十一条 货运机动车载人时，必须遵守下列规定：
（一）车辆和驾驶员须经市、县车辆管理机关分别进行技术检验和审核；
（二）载运人数按行驶证核定的面积，每平方米不准超过4人；
（三）车厢栏板须牢固可靠，高度不足一米的，乘车人不准站立；
（四）装运大件、重物时，货物未紧靠车厢前栏板的，前栏板与货物之间不准乘人。
第二十二条 机动车夜间使用车灯，必须遵守下列规定：
（一）时速不超过30公里时，灯光照出30米；时速超过30公里时，灯光照出100米以外；
（二）前车已开远光灯，同方向行驶的后车距前车不足30米时，不准使用远光灯；
（三）通过交叉路口时，须变换远近灯光示意。
第二十三条 警车、消防车、工程救险车、救护车使用警报器和标志灯具，必须遵守下列规定：
（一）只准在执行紧急任务，遇有车辆受阻时使用；
（二）两辆车以上连续行驶时，只准第一辆使用；
（三）不准连续使用；
（四）22时至次日6时，不准使用警报器。
第二十四条 机动车遇有学龄前儿童、小学生列队横过未划人行横道线的道路时，须减速让行。
第二十五条 车辆通过交叉路口时，必须遵守下列规定：
（一）按交通标志、标记所示行驶；
（二）不准在导向车道线内变道；
（三）通过没有交通信号和交通标志控制的路口时，应距路口100至30米的地方减速慢行；
（四）未进入路口的车辆，让已在路口内的车辆先行。
第二十六条 机动车在划有多排机动车道线或中心实线的道路上不准掉头。
第二十七条 站前三角区（前进路、建国路、五一路所夹地区）为道路交通特殊管制地区，具体管理办法由市公安机关制定。
第二十八条 货运汽车不准在禁行时间、道路内行驶。特殊情况，须经公安机关批准。
第二十九条 在禁行时间，禁止拖拉机、农用运输车、畜力车驶入市区道路（秋菜上市等极特殊情况除外）；禁止搞营业性运输的手推车、人力三轮车在市区主干道通行。
第三十条 市区道路上骑自行车不准带人（学龄前儿童除外，附带学龄前儿童过交叉路口时须下车推行）；
道路上不准骑童车。
第三十一条 残疾人机动专用车须在非机动车道内行驶。
第三十二条 车辆停放，必须遵守下列规定：
（一）车辆临时停车时，必须按顺行方向，紧靠道路边缘线停放，前、后右侧车轮外缘距路缘石（侧石、道牙）不能超过零点三米；
（二）同方向划有二排以上机动车道的道路上，除公共汽、电车和通勤车外，禁止其他机动车在行车道上停靠；
（三）故障车不能立即移走的，需开危险报警闪光灯或在车身后设置反光警告标志；
（四）机动车夜间不准在道路停放。临时停车时，须开示宽灯、尾灯。
第三十三条 小公共汽车、出租汽车上下乘客需临时停车时，必须遵守下列规定：
（一）除经公安机关批准设置的停车站、点和允许停车的地点外，不准在道路上停车候客；
（二）在设有机动车隔离护栏或人行横道护栏的道路上，可以在护栏开口处靠路边临时停车上下客，但必须避开人行横道；
（三）公交小公共汽车在不妨碍公交车辆进出站时，可以在公交车站台处临时停车上下客，但禁止停车候客；
（四）乘客上下车完毕，车辆应迅速驶离停车地点，不得拖延停车时间或停车候客；
（五）不准在市区用扩音器喊客，不准缓行喊客。
第三十四条 车辆在道路上有下列情形之一的，交通警察有权将车辆强行移开：
（一）机动车发生故障不立即移开阻塞交通的；
（二）违章停放，驾驶员离开车辆的；
（三）非机动车乱停乱放，阻塞人行道或车行道的。
第三十五条 除故障车、有警卫前导护卫的车队，以及遇有紧急危险情况的车辆外，禁止使用危险报警闪光灯。
第三十六条 市区主、次干道和噪声限制地区不准机动车鸣喇叭。

第五章 行人和乘车人
第三十七条 行人必须遵守下列规定：
（一）城区小学生上下学横过车行道，须持、戴明显的统一标志，并站路队。
（二）行人通过交叉路口时，应遵守交通信号或服从交通警察指挥。通过无人行横道的路口时，应注意避让车辆，不准在车行道内停留。
（三）盲人走路，须有明显标志。
第三十八条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）须在站台上或靠近停车地点的人行道上候车；
（二）车辆行驶中，不准自行开关车门，强行上下车；
（三）不准与驾驶员交谈和搞其他妨碍安全的活动；
（四）不准迫使驾驶员违章驾车或迫使、怂恿非驾驶员驾车；
（五）无人监护的精神病人，不准乘车。

第六章 道 路
第三十九条 占用、挖掘道路，必须遵守下列规定：
（一）任何单位和个人均不得擅自占用、挖掘道路。确需临时占用、挖掘的，须经公安机关同意，主管部门批准。影响交通的特殊情况，公安机关有权责令其暂时停止占用、挖掘。
（二）占用、挖掘道路的施工作业及路面恢复均须按规定进行。
（三）城区道路及其两侧禁止审批设立集贸市场、商亭和摊点。
第四十条 新建或扩建道路必须配建相应的交通安全设施。道路和交通安全设施设计方案，须征求公安机关意见，竣工后，应有公安机关参加验收。
第四十一条 在建筑物面临街道一侧开设机动车出入口或设置台阶、门坡等辅助设施，须经公安机关同意，有关部门批准。
在道路上进行群众集会、拍摄电影等活动的，须经公安机关批准。
第四十二条 道路出现塌方、塌陷、隆起、溢水以及树木、电杆、电线、广告牌出现倾斜、折断等，妨碍交通时，主管部门必须立即整修、排除。
第四十三条 任何单位和个人不准擅自移动或损坏交通标志、指挥灯和交通安全设施。
第四十四条 禁止在道路上修理各种车辆。
机动车在行驶中发生故障不能行驶时，须立即移开，不得影响交通。
第四十五条 凡新建、改建、扩建大型旅馆、饭店、写字楼、商店、体育场、影剧院、展览馆、图书馆、医院、游览场所、车站、航空港、仓库等公共建筑和商业街区，必须配建和增建相应规模的停车场（库）。
规划和建设居民住宅区，须根据需要配建停车场。有条件的小型公共建筑须配建自行车停车场。
停车场（库）须与主体工程同时设计，同时施工，同时使用。大型公共建筑工程设计没有停车场（库）设计的，城市规划部门不予批准施工。
第四十六条 停车场（库）的设计方案（包括有关的主体工程设计方案），须经城市规划部门审核，并征得公安机关同意，方可办理施工手续；停车场（库）竣工后，须有公安机关参加验收合格方可使用。
第四十七条 新建、改建、扩建大型建筑，建设单位配足机动车停车车位确有困难的，经城市规划部门和公安机关批准后，可以适当减少停车场（库）建筑面积，但必须按所缺机动车停车车位缴纳建设差额费。建设差额费由市建委上缴市财政部门，用于社会停车场（库）建设，不得挪
作他用。

第七章 处理事故
第四十八条 发生交通事故的当事人，必须首先向公安机关或执勤的交通民警报告，听候处理。当事人除抢救伤者外，不准擅自离开现场。
第四十九条 医疗单位对暂时无力交付抢救费用的交通事故伤者，应当及时抢救，并如实向公安机关提供医疗单据和诊断证明。
肇事逃逸案件伤者的抢救费用由保险公司垫付。
第五十条 发生交通事故，不准私自合解。
第五十一条 发生交通事故的车辆，未经公安机关同意，不准转让。
第五十二条 公安机关处理交通事故，应当在查明原因，认定交通事故责任，确定交通事故造成的损失后，召集当事人和有关人员对损害进行赔偿。
第五十三条 交通事故伤残者自定残之日起，需要护理的，护理费按照交通事故发生地的平均生活费计算。
第五十四条 户口在旧堡区的，因交通事故致残者的生活补助费和致死者的补偿费，均按照市区平均生活费计算。
第五十五条 机动车在道路上行驶时碰伤、轧死散放的家禽、牲畜，不给予经济赔偿。

第八章 公安交通管理机关和交通警察
第五十六条 公安交通管理机关要严格执行道路交通管理法规，秉公办事，自觉接受人民群众监督。
第五十七条 交通警察要依法行政，文明执行公务。不准酒后执勤和工作；不准拖延时间赶赴事故现场；不准乱扣驾驶证件、车辆号牌和车辆；不准滥罚款、滥收费；非执行公务，不准随意拦截车辆；不准徇私舞弊，索贿受贿，枉法裁决。

第九章 处 罚
第五十八条 违反本条例第十四条第一款的，车辆管理机关对其予以警告；违反第二款的暂扣车辆，没收承修单位的非法所得，并按非法所得的10％处以罚款；违反第三款的，建议主管部门责令其停业整顿；违反第四款的，没收车辆。
第五十九条 违反本条例第五条的，没收车辆牌照、行驶证，并按车辆价值的5％处以罚款。
第六十条 违反本条例第三十九条第（二）项和第四十一条的，处5000元罚款。
第六十一条 违反本条例第十二条第（二）项、第五十一条的，处1000元罚款。
第六十二条 违反本条例第十条二款的，处1000元罚款，并吊扣6个月驾驶证。
第六十三条 违反本条例第二十一条的，处1000元罚款，并吊扣3个月驾驶证。
第六十四条 违反本条例第四十三条的，除须按价赔偿外，处1000元罚款，可并处15日以下治安拘留。
第六十五条 违反本条例第六条、第四十二条、第四十四条的，处1000元罚款。
第六十六条 违反本条例第八条一款，无号牌的，处500元罚款，号牌不齐全的，处200元罚款；违反二款的，处200元罚款，并收缴牌、证。
第六十七条 有下列行为之一的，处500元罚款，并处吊扣3个月驾驶证：
（一）违反本条例停放车辆，阻碍交通的；
（二）机动车二次不按期限参加检验的；
（三）违反本条例第十一条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十八条的；
（四）驾驶拖拉机、农用运输车违反本条例第二十九条规定的。
第六十八条 违反本条例第十八条第（一）项的，处500元罚款。
第六十九条 违反本条例第三十八条第（四）项的，处200元罚款，并处15日以下治安拘留。
第七十条 违反本条例第十九条的，处200元罚款，并延长6个月实习期。
第七十一条 违反本条例第十八条第（五）、（六）项和第二十二条、第二十四条、第三十五条，以及机动车一次不按规定时间参加检验的，处200元罚款，并吊扣3个月驾驶证。
第七十二条 违反本条例第十条一款、第十二条第（一）项和第十六条的，处200元罚款。
第七十三条 违反本条例第二十条一款的，处15日以下治安拘留。
违反本条例第九条和第二十条二款的，处200元罚款。
违反本条例第三十一条的，处100元罚款。
第七十四条 违反本条例第十七条的，处100元罚款，并吊扣3个月驾驶证，暂扣车辆。
第七十五条 违反本条例第七条、第十八条第（二）、（三）、（四）项和第三十六条的，处50元罚款。
第七十六条 违反本条例第十五条，擅自办理外市机动车驾驶证的，转入时注销驾驶员档案，收缴驾驶证。
第七十七条 驾驶畜力车、手推车、人力三轮车违反本条例第二十九条，骑自行车违反本条例第三十条规定的，除按有关交通法规处罚外，可并处暂扣车辆。
乘车人违反本条例第三十八条第（一）、（二）、（三）项的，处5元罚款。
第七十八条 违反本条例第三十九条第（一）项，或扩大占用、挖掘范围，延长占用、挖掘时间的，按占用、挖掘道路面积每平方米处100元罚款，并强制拆除或没收占道物资。
违反规定占用、挖掘道路，造成交通事故的，须承担经济补偿费用。
第七十九条 违反本条例第四十八条的，按《中华人民共和国道路交通事故处理办法》第二十条、第二十一条规定处理。
第八十条 违反本条例第五十条的，对责任方车辆驾驶员吊扣6个月驾驶证，并按照所承担的经济补偿费数额处以两倍罚款。
第八十一条 造成重、特大交通事故的机动车驾驶员，尚不够刑事处罚的，依法予以行政处罚，并吊销驾驶证。
第八十二条 单位负责人或车主强令本单位人员或雇佣人员违章驾车造成重、特大交通事故的，应追究其刑事责任。对尚不够刑事处罚的，依法予以行政处罚。
第八十三条 交通事故逃逸案件的参与谋划或协助逃逸者，依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十四条 机动车驾驶员违反本条例第十八条第（七）、（八）项，发生交通事故，尚不够刑事处罚的，处1000元罚款，并吊销驾驶证。
第八十五条 对交通事故责任方车辆的所有人和驾驶员除依法处罚外，并处罚款。罚款数额，车辆所有人和驾驶员分别按不超过所承担的经济补偿费的10％和5％计算。在接到罚款通知书后7日内不如数缴纳罚款的，暂扣肇事车辆，对驾驶员加重处罚。
第八十六条 因违反道路交通管理规定，不能当场交付罚款而被扣留的车辆，须按规定交付保管费；超过3个月无人领取的，按拾物处理。
第八十七条 对机动车违反道路交通管理规定的行为的处罚，不再实行路面当场罚款的作法，但对外地机动车辆除外。具体办法由市公安机关制定。
第八十八条 被处罚人对行政处罚决定不服的，可依法提出申诉或向人民法院提起诉讼。
第八十九条 对于违反本条例第五十六条、第五十七条规定的交通警察，视情节轻重，给予行政处分或经济处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第九十条 市、县公安机关有权根据道路交通管理的需要，制定具体的交通管制措施。
本条例施行中的具体问题由市人民政府负责解释。
第九十一条 本条例自1994年10月1日起施行。



1994年7月30日