广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法的通知

（2002年3月1日）

深府〔2002〕39号

　　《深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为规范深圳市财政性基本建设资金的拨付管理，加强财政监督，保证资金的安全和合理使用，提高资金投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《深圳市政府投资项目管理条例》的有关规定，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于深圳市本级财政性基本建设资金的支付和监督管理。
　　本暂行办法所称财政性基本建设资金包括：本级财政预算安排用于基本建设的资金；本级纳入财政预算管理的专项资金中用于基本建设的资金；其他用于基本建设的财政性资金；上级拨入的财政性基本建设资金。
　　第三条 财政部门依照本暂行办法对市本级财政性基本建设资金的管理和监督履行下列职责：
　　（一）负责所有用于基本建设项目投资的财政性资金拨付；
　　（二）编制基本建设支出预算；
　　（三）在本级年度基本建设投资项目计划编制过程中就财政性资金安排向计划部门提出意见；
　　（四）核查基本建设项目工程预（结）算和竣工财务决算情况；
　　（五）对基本建设项目的财务活动实施全过程的管理和监督。
　　第四条 使用财政性基本建设资金的建设单位（以下简称建设单位）负责本单位基本建设项目的组织实施工作，审核基本建设资金申报的相关资料，进行基本建设资金的会计核算和财务管理，确保基本建设资金的安全和合理使用。
　　基本建设项目主管部门负责本部门基本建设项目的统一规划、申报和协调，协助财政部门加强对基本建设资金的财务管理和监督检查。
　　第五条 审计机关应当对基本建设资金的使用与管理依法实施审计监督。
第二章 拨款的依据与程序
　　第六条 使用财政性基本建设资金的建设项目必须严格按照基本建设程序办理。
　　第七条 本级年度基本建设投资项目计划和支出预算是财政部门拨付基本建设资金的基本依据。
　　建设单位向财政部门申办基本建设资金拨款时，应提交以下资料：
　　（一）经批准立项和开工的有关文件；
　　（二）设计方案及概算的批准文本；
　　（三）年度基本建设投资项目计划申请表及说明；
　　（四）年度资金用款计划；
　　（五）工程预算、施工合同、工程进度表及工程监理等部门的签署意见；
　　（六）有其他建设资金来源的项目，须提供配套资金落实情况资料；
　　（七）财政部门要求提供的其他资料。
　　第八条 财政性基本建设资金按照下列程序实行直接支付：
　　（一）设计、监理单位凭相关合同资料向建设单位提出用款申请，建设单位审核并签署意见后报财政部门，财政部门核定后将资金拨付到设计、监理单位。
　　（二）施工单位凭监理单位签署的工程进度审核意见向建设单位提出用款申请，建设单位审核并签署意见后报财政部门，财政部门核定后将资金拨付到施工单位。
　　（三）对安排前期费用的项目或300万元以下的补助性项目，项目单位凭相关的资料向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到项目单位。
　　（四）实行政府采购的设备款拨付，由建设单位凭签定的政府采购合同资料向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到设备供应单位。
　　（五）建设单位管理费的拨付，由建设单位在规定的标准范围内根据建设项目的用款进度向财政部门提出申请，财政部门审核批准后将资金拨付到建设单位。
　　（六）实行项目法人责任制的项目，项目法人单位凭监理单位签署的工程进度审核意见，经审核并加签意见后向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到项目法人单位。项目法人单位应当按合同规定和工程建设进度及时划拨资金，不得占压应付设计、施工、监理单位的建设资金。
　　第九条 办理财政性基本建设资金用款申请手续，统一由建设单位指定专人到财政部门办理。一经确认，不得随意变更经办人员。
　　第十条 使用财政性基本建设资金的单位须实行银行帐户专户核算、专户管理。银行帐户的开设、变更或撤销须报经财政部门批准。
　　第十一条 为确保财政性基本建设资金专款专用和安全支付，施工单位的名称和银行帐户必须与工程招投标时中标单位的名称相一致。
　　第十二条 建设单位应严格遵守国家基本建设会计制度和财务管理规定，加强对基本建设项目的成本核算和规范管理。应按规定向财政部门报送基建财务报表及资金使用情况表等财务资料，做好本单位的年终基本建设财务决算。
　　第十三条 财政部门可按经批准的项目总投资预算预留10%的建设资金作为质量保证金，以督促建设单位在项目建设完工后尽快办理竣工财务决算，防止超付工程款。
　　前款预留建设资金在工程全部竣工验收并经政府投资项目审计后结清。
　　第十四条 建设单位在项目工程完工之后应及时办理工程竣工决算、竣工验收及产权登记。
　　建设资金有结余的，建设单位应在规定的时间内将结余资金上缴财政部门。
　　第十五条 建设单位管理费的使用应在批准的概算投资和年度基本建设投资项目计划范围内，严格按照国家有关规定执行。
　　管理费的开支标准及管理办法由市财政部门另行制定。
　　第十六条 施工单位需要材料储备的，财政部门可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不超过当年建筑安装工程所需资金的25%。备料款应根据工程建设的实际情况，陆续抵扣工程款。
　　财政部门应按照工程实际完成量支付进度拨付建筑安装工程款。
　　第十七条 设备采购货款的拨付，应按采购合同规定分期办理，待设备安装、调试、验收完毕后结清货款。
　　设备采购手续按《深圳经济特区政府采购条例》的规定执行。
　　第十八条 政府投资项目配套资金的支付与管理按照有关财务制度以及基建程序要求，依据同比例拨付的原则，由建设单位负责审核支付。
第三章 拨款的管理与监督
　　第十九条 财政部门应加强基本建设资金的管理，严格审核拨付资金，建立健全财务制度及内部监督制约机制。
　　第二十条 财政部门应加强对基本建设项目的监督检查，检查的内容包括：项目单位遵守基本建设财务制度及财经纪律情况；内部各项管理制度建立情况；项目资金使用情况等。
　　财政部门对基本建设项目进行检查时，建设项目主管部门和建设单位应予积极配合，如实反映项目建设情况，及时提供有关基本建设的计划、设计、会计帐册、凭证及其他文件资料。对被检查出来的问题，建设单位应及时纠正和整改。
　　建设单位对基本建设项目的组织实施、建设资金的申报审核负有经济和法律责任。
　　第二十一条 财政部门在对建设项目管理过程中，发现有下列情形之一的，有权停止支付并收回建设资金：
　　（一）未经批准超概、预算的；
　　（二）建设单位审核不严或提供虚假请款资料的；
　　（三）占压、挪用、转移建设资金的；
　　（四）配套资金不落实的；
　　（五）未经批准变更设计方案的；
　　（六）不按时向财政部门报送财务报表等资料的；
　　对上述情况造成经济损失的，应依法追究有关单位责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十二条 财政部门应对基本建设项目的概算、预算执行情况进行考核，并按照概算控制预算、预算控制决算的原则进行投资效益分析。
第四章 附 则
　　第二十三条 各区财政性基本建设资金的直接支付按照本暂行办法执行。
　　第二十四条 本暂行办法自发布之日起执行。
广西玉林市人民政府


玉林市人民政府文件

玉政发［2000］64号

玉林市人民政府关于印发玉林市房屋权属登记管理办法的通知

各县（市）区人民政府（管委），市直各委办局：
《玉林市房屋权属登记管理办法》已经2000年12月11日市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二000年十二月二十九日


玉林市房屋权属登记管理办法

　　第一章总则

　　第一条加强城市房屋权属管理，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市房屋权属登记管理办法》、自治区人民政府办公厅桂政办发［1998］24号文件及玉林市人民政府玉政发［1998］42号文件的规定，结合我市的具体情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称房屋权属登记，是指市、县人民政府房产行政主管部门代表市、县人民政府对房屋所有权以及上述权利产生的抵押权、典当权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
　　本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。
　　本办法所称房屋权利申请人（以下简称权利申请人），是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。
　　第三条国家实行房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照本办法规定到房屋所在地人民政府房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
　　第四条房屋权属证书是房屋所有权人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益、处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。
　　第五条房屋权属登记遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
　　第六条本办法适用于城市规划区、乡镇规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
　　第七条根据《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定的精神，房屋权属证书由市、县人民政府房产管理局（所）核实并颁发。如当地房产管理所不是行政管理部门的，由县（市）人民政府颁发，并授权房产管理所具体承办。其他部门不得颁发房屋权属证书，已经颁发的一律无效，要按规定重新办理。
　　第八条科学管理房屋产权产籍档案。房产管理部门必须按规定搞好房产权属档案库建设，妥善管好档案，有条件的要实行电脑管理。房屋产权产籍的档案、资料的收进、移出、销毁等应及时登记。

第二章房屋权属登记

第一节一般规定

　　第九条房屋所有权登记应当以房屋的幢、套（间）以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。
　　第十条房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
　　权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。
　　共有的房屋，由共有人共同申请。
　　房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
　　房产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。
　　第十一条权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。
　　第十二条权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关的有效的证明。
　　代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。
　　第十三条房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照规定交纳的各项登记费和权属证书工本费。登记费的收取办法和标准必须按照国家规定执行。
　　第十四条从事房屋权属登记的工作人员必须经过业务培训，持证上岗。

第二节权属登记分类

　　第十五条房屋权属登记分为：
　　（一）总登记。总登记是指县级以上地方人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。
　　登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或者换证。
　　凡列入总登记、验证或者换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。
　　总登记、验证或者换证的期限，由县级以上地方人民政府规定。
　　总登记、验证、换证应当由县级以上地方人民政府在规定期限开始之日30日前发布公告。
　　公告包括如下内容:
　　1. 登记、验证、换证的区域；
　　2. 申请期限；
　　3. 当事人应当交验的证件；
　　4. 受理申请地点；
　　5. 其他应当公告的事项。
　　（二）初始登记。
　　1. 未进行登记的原有房屋，申请人应提交土地使用证或用地证明文件、当地镇以上人民政府签署意见的申请报告，以及其它原始契证材料。过去申请过房地产所有权登记的，但1987年未进行过全国统一登记的，应提交历届地方人民政府所核发的房地产所有权证件。
　　2. 新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记,并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。
　　集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件,申请房屋所有权初始登记。
　　（三）转移登记。因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。
　　申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。
　　公有住房出售后，房改部门应及时将有关档案资料移交同级房产管理部门，由房产管理部门统一核发房屋权属证书。
　　（四）变更登记。权利人名称变更和房屋现状发生下列情况之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记。
　1. 房屋座落的街道、 门牌号或者房屋名称发生变更的；
　　2. 房屋面积增加或者减少的；
　　3. 房屋翻建的；
　　4. 法律法规规定的其他情形。
　　申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相应的证明文件。
　　房产变更登记后，权利人应当凭变更的房屋所有权证书，向当地人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记。
　　（五）他项权利登记。设定房屋抵押、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记,权利人应当提交房屋权属证书,设立房屋抵押权、 典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件。
　　房屋所有权人将其拥有的房屋进行抵押时，应向当地房产管理部门办理房屋抵押登记，经登记核实产权后，给予办理房屋抵押登记，并在房屋权属证书上作他项权利记载后备查。未经房产管理部门办理房屋抵押登记的，房屋抵押无效。
　　（六）注销登记。因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止时，权利人应当自事实发生之起30日内申请注销登记。
　　申请注销登记，权利人应当提交原房屋证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。
　　有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：
　 1. 申报不实的;
2. 涂改房屋权属证书的;
3. 房屋权利灭失,而权利人未在规定期限内申请注销登记的;
　 4. 因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
　　注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并送达权利人。
　　第十六条有下列情形之一的，由登记机关依法直接代为登记：
　 （一）依法由房产行政主管部门代管的房屋;
（二）无人主张权利的房屋;
（三）法律、法规规定的其他情形。
　　代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
　　第十七条有下列情形之一的，经权利人（申请人）申请可以准予暂缓登记:
（一）因正当理由不能按期提交证明材料的;
（二）按照规定需要补办手续的;
（三）法律、法规规定可以准予暂缓登记的。
　　第十八条有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：
　　（一）属于违章建筑的；
　　（二）属于临时建筑的；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。

第三节权属登记程序

　　第十九条房屋权属登记依以下程序进行：
　　（一）受理申请。登记机关自受理登记申请之日起30日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请人）。
　　（二）权属审核。主要是审核查阅产权档案，申请人提交的各种证件，核实房屋现状及权属来源等。
　　（三）公告。登记机关认为有必要进行公告的登记。
　　（四）核准登记,颁发房屋权属证书。 登记机关对权利人（申请人）的申请进行审查后,凡权属合法、 产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后1个月内核准注销,并注销房屋权属证书。

第三章房屋权属证书

　　第二十条房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
　　第二十一条共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执《房屋共有权证书》一份。
　　房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。
　　第二十二条房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
　　第二十三条《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定，证书由房产行政主管部门颁发。
　　第二十四条房屋权属证书破损，经登记机关查验需换发的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发。由登记机关作出补发公告，经6个月无异议的,予以补发。

第四章法律责任

　　第二十五条违反本办法依照国家有关法律、法规、规章进行处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权，超越管辖范围颁发房屋权属证书的，由所在机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起六十日内向处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

　　第二十八条在城市规划区或乡镇规划区外的国有土地范围的房屋权属登记，参照本办法执行。
第二十九条本办法由市房产管理局负责解释。
第三十条本办法自公布之日执行。