浅谈刑事财产刑的执行

杨亚新


　　财产刑是以剥夺罪犯财产利益为内容的刑罚方法。我国《刑法》规定的财产刑包含罚金刑和没收财产刑，在刑罚地位上属于附加刑。财产刑的执行是指人民法院向行为人追缴一定的罚金或者强行没收行为人财产的刑事法律活动。通过对1997年修订《刑法》进行统计，整部《刑法》涉及财产刑的规定共有257处，其中规定：并处罚金有113处，并处或者单处罚金有40处，可以并处罚金有1处，可以单处罚金有9处，对单位判处罚金有55处，并处没收财产有33处，可以并处没收财产6处。统计表明，立法机关重视财产刑在刑罚中的具体运用，意图通过加大对犯罪分子的经济制裁，剥夺犯罪分子再次实施犯罪的资本，以遏制我国当前经济犯罪日趋严峻的现状。
　　一、财产刑的执行机构
　　根据刑事诉讼法的规定，罚金、没收财产刑由人民法院执行。但是，人民法院内部对财产刑归口哪个部门执行认识不统一，导致执行机构不明确。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》规定，执行机构负责执行下列生效判决文书：“人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书”。司法实践中，执行庭往往以该规定为依据，认为执行庭只执行刑事附带民事判决、裁定、调解书中的财产判决，对于其他涉及财产内容的刑事判决均不属于执行庭执行范畴，故对于刑事审判庭移送执行的财产刑不予接收。对于财产刑，有的由刑事审判庭执行，有的由执行庭执行，执行机构混乱。由于执行机构不明确，在执行庭不执行财产刑的情况下，而刑事审判庭作为审判业务许，审理刑事案件尚且自顾不暇，又缺乏相应的执行条件和经验，单靠刑事审判庭的力量显然难以有效地执行财产刑，从而导致大量财产刑不能得到执行。
　　为了加强执行财产刑工作的力度，改变目前财产刑执行混乱、执行不力的现状，人民法院必须统一认识，明确专门执行机构，由执行庭统一办理人民法院的执行事项。
　　首先，由执行庭执行财产有法律依据。《刑事诉讼法》第219条、第220条规定“财产刑由人民法院执行”。《人民法院组织法》第41条规定“地方各级人民法院设执行员，办理民事案件判决和裁定的执行事项，办理刑事案件判决和裁定中关于财产部分的执行事项”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第1条关于执行机构的职责规定：人民法院根据需要，依据有关法律的规定，设立执行机构，专门负责执行工作。上述规定已明确人民法院的执行机构专门负责执行工作，而财产刑的执行属于执行工作的一部分，因此，由执行庭执行财产刑是有充分的法律依据。
　　其次，由执行庭执行刑事财产刑符合审执分享的司法体制改革程序性的设计。审判权与执行权分属两种性质不同的权力，从程序上应由不同的职能部门行使，可以起到互相监督的作用，否则容易导致权力的滥用。作为刑事审判庭，在审理刑事案件的同时又执行自身审判案件的财产刑，将审判职能与执行职能合二为一，这种情形与最高人民法院司法体制改革中提出的审执分离的精神北道而驰。
　　再者，由执行庭统一执行财产刑，有利于执行资源的优化组合。执行工作是一项专门的工作，执行庭作为人民法院专门的执行机构，有符合执行条件的人员，有丰富的执行经验，而这些是刑理审判庭所不具备的。具体到个案，如到银行查询、冻结、扣划存款，需要有执行证，否则银行就不让查询、冻结、扣划；如对房产的处理，需要查询是否抵押，还得析产、评估、拍卖等，这一系列工作在执行庭可以统筹案件。由执行庭统一执行财产刑能够充分发挥其执行职能，优化资源配置，避免资源浪费。
　　财产刑交由执行庭执行符合法律的规定，也可加大财产刑的执行力度。现笔者所在基层人民法院的刑事财产刑均由执行庭执行，自2004年至2010年，共有刑事财产刑执行案件45件，其中移送执行4件，委托执行41件，刑事财产刑执行案件中涉及罚金刑执行案件43件，涉及没收财产刑执行案件2件。
　　二、财产刑的执行
　　（一）罚金刑的执行
　　罚金是指人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。根据《刑法》第53条规定，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。《刑事诉讼法》第219条规定，被判处罚金的罪犯，期满不缴纳的，人民法院应当强制缴纳；如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以裁定减少或者免除。
　　1、罚金刑的提起
　　根据《刑事诉讼法》第208条规定：判决和裁定在发生法律效力后执行。该规定同样适用于罚金刑的执行。罚金判决生效后，由作出罚金判决的刑事审判庭制作移送执行通知书，连同生效的判决书、裁定书一并移送执行庭开始执行。
　　2、罚金刑的执行。执行庭在接到刑事审判庭移送的罚金刑执行通知书后，应审查罚金刑的各类并造册。对于犯罪分子的财产有扣押在案的，可直接将扣押在案的财产折抵罚金 ；对于犯罪分子的财产没有扣押在案的，应该制作强制执行罚金通知书，送达犯罪分子或者其财产的保管人，限期交纳罚金，在期限内没有交纳罚金的，可以强制执行；对于不能一次性交纳罚金的，可以分期交纳，并确定分期交纳罚金的方式；对于犯罪分子转移、隐瞒财产的，人民法院在任何时候发现有可供执行的财产，应当随时追缴。对于犯罪分子确实没有财产可供执行的，应裁定中止执行，待期刑满释放后再恢复执行。
　　3、罚金刑执行的减免。对于被判处罚金的犯罪分子，由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以裁定减少或者免除。这里的“由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的”，主要是指因遭受火灾、水灾、地震等灾祸而丧失财产；罪犯因重病、伤残等而丧失劳动能力，或者需要罪犯抚养的近亲属患有重病，需支付巨额医药费等，确实没有财产可供执行的情形，可以酌情减少或者免除罚金。对于具有上述事由的，由罪犯本人、亲属或者犯罪单位向负责执行的人民法院提出书面申请，并提供相应的证明材料。人民法院审查以后，根据实际情况，裁定减少或者免除应当缴纳的罚金数额。
　　4、罚金刑执行的变通。在罚金执行的过程中，犯罪分子确实没有交纳罚金能力应该如何处理？从法律规定上看，罚金刑的执行没有期限限制，也就是“任何时候”发现犯罪分子有可供执行的财产，人民法院均可以执行。对罚金的执行应设置一定的期限，否则就验证以体现出刑罚的时效性。对于犯罪分子不具有减免罚金情节，而又没有交纳罚金能力的，可以易科不剥夺自由的劳动改造。如在犯罪分子刑满翻译后的一段期限内，到指定的社区参加义务劳动，作为减免罚金的一种变通方式。
　　5、被害人具有先行获得赔偿的权利。《刑法》第36条规定：“承担民事赔偿责任的行为人，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。”根据该条规定，人民法院在执行被执行人的罚金时，如果被执行人在被判处罚金刑的同时，还被判处赔偿被害人经济损失的，依法应当先行赔偿被害人的经济损失。该法条表明《刑法》重于保护被害人的经济损失，贯彻了保护弱势群体的立法思想，体现了《刑法》的人文关怀。
6、罚金刑执行终结。执行庭在罚金刑执行终结后，应制作执行终结通知书一式三份，记明执行情况、结果，并将该执行终结通知书一份送交刑事审判庭作为案件归档附卷，一份给被执行人，一份留执行庭备案。
　　（二）没收财产刑的执行
　　没收财产是将行为人个人所有财产的一部或者全部强制无浴室地划归国有的刑罚方法。
　　1、没收财产的对象只能是行为人个人所有的财产，且所没收财产应该是行为人判决之前的财产。对于判处没收财产的，应事先查清行为人的财产状况。如前所述，侦查部门在侦办案件时，应事先查明行为人的财产状况，检察在起诉指控犯罪时，将行为人的财产的种类、数量、存放地点等制作清单随案移送人民法院。人民法院作出没收财产判决生效后，由刑事审判庭制作移送执行通知书，连同判决书、裁定书一并移送执行庭执行。
　　2、执行没收财产应当为其扶养的亲属保留必要的生活费用。根据《刑法》第59条规定：“没收财产是没收行为人个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对行为人个人及期扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候，不得没收属于行为人家属所有或者应有的财产。”因此，在执行没收财产时，首先应查明行为人本人的财产以及与其家属共有财产的情况，进行析产；没收财产只能是行为人个人的财产，不能将其家属所有的财产也作为没收的对象，这体现了《刑法》罪责自负的原则。其次应考虑行为人的社会危害性及需要其抚养、扶养或者网关的亲属的实际情况，确定为其亲属保留必要的生活费用后，再予以执行，这也是体现《刑法》保护弱者、保障社会稳定的刑罚功能。
　　3、合法债务先行偿还原则。根据《刑法》第60条规定，没收财产以前行为人所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。所谓没收财产以前行为人所负的正当债务，是指行为人在判决生效前所负他人的合法债务，对于非法债务不予保护。经由债权人依法向执行庭提出请求，执行庭再根据查明的情况，如果该债务确实是人民法院判处没收财产以前行为人所负的正当的、合法的债务，而非赌博或为逃避处罚而转移的债务等情况的，应当先用行为人的财产偿还债权人的债务，剩下部分的财产再予以没收。
　　4、没收财产刑执行终结。执行庭在没收财产刑执行终结后，应制作执行终结通知书一式三份，记明执行情况、结果，并将该执行终结通知书一份送交刑事审判庭作为案件归档附卷，一份给行为人，一份留执行庭备案。



黑龙江省北安市人民法院 杨亚新
天津市人大常委会


天津市电子出版物管理条例

　　（2005年7月20日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　第一条　为加强对电子出版物的管理，促进电子出版事业健康发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称电子出版物，是指以数字代码方式载有图文声像等信息并用于出版、复制、发行的大众传播媒体；但是按照法律、法规规定纳入音像制品管理的除外。
　　第三条　在本市行政区域内从事电子出版物经营活动的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第四条　经营电子出版物，必须遵守法律、法规，不得损害国家和社会公共利益。
经营电子出版物，应当坚持有益于人民群众身心健康，有利于经济发展和社会进步的原则。
　　第五条　市和区、县人民政府应当采取措施，促进电子出版事业健康发展。
任何组织和个人不得妨碍电子出版物的合法经营活动。
　　第六条　市出版行政部门是本市电子出版事业的主管部门，负责全市电子出版物经营活动的监督管理工作。
　　区、县出版行政部门负责本行政区域内电子出版物经营活动的监督管理工作。
　　工商、公安、海关、税务等部门依照有关法律、法规规定的权限，对电子出版物经营活动进行管理。
第七条　设立电子出版物出版单位须具备的条件和要求，按照《出版管理条例》的规定执行。
设立电子出版物复制单位，应当具备下列条件：
（一）有复制单位的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有必需的资金和设备；
（四）有固定的工作场所；
（五）有5人以上熟悉电子出版物复制业务并具有中级以上职称的专业人员，其中2人以上应当具有高级职称。
设立电子出版物出版或者复制单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版物出版或者复制单位总量、结构、布局的规划。
第八条　设立电子出版物出版或者复制单位，应当由主办单位向市出版行政部门提出申请；市出版行政部门应当自受理之日起二十日内提出初步审查意见，报国务院出版行政部门审批。
被批准单位应当自接到批准决定之日起六十日内，向市出版行政部门登记，领取许可证，并持许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。
第九条　电子出版物出版单位变更登记事项，按照《出版管理条例》的规定执行。
电子出版物复制单位改变业务范围、合并或者分立，应当按照本条例第八条规定，重新办理审批手续。
第十条　电子出版物出版单位应当依照国务院出版行政部门批准的年度出版计划出版电子出版物。按照国家规定需要备案的重大选题，应当履行备案手续。
　　第十一条　出版（含再版）电子出版物，必须按照国家规定取得和使用电子出版物专用的中国标准书号、刊号。
　　电子出版物专用中国标准书号、刊号，不得用于纸质图书和其他类出版物。
同一内容，不同媒体、格式、版本的电子出版物不得使用同一个专用中国标准书号。
电子出版物附使用手册时，其使用手册不得单独定价和销售。
第十二条　出版电子出版物，应当在出版物及其包装的明显位置标明出版单位名称、地址、专用中国标准书号、刊号、条码、出版日期、刊期、著作权人姓名以及其他有关事项。光盘类电子出版物必须压制来源识别码。以版权贸易方式引进出版的电子出版物，还应当标明引进出版许可证号和著作权合同登记号。
第十三条　电子出版物出版单位不得出售、出租或者以其他形式转让本单位名称和电子出版物专用中国标准书号、刊号。
任何单位和个人不得假冒或者伪造电子出版物出版单位名称、专用中国标准书号、刊号、条码、来源识别码。
　　第十四条　电子出版物出版单位应当在发行其出版物前向国务院出版行政部门、市出版行政部门、国家图书馆和中国版本图书馆免费缴送样品。
第十五条　电子出版物复制单位可以接受电子出版物出版单位委托，复制电子出版物。接受复制委托时，应当与委托单位签订委托复制合同，并查验委托单位的下列证件：
　　（一）由委托单位法定代表人签字、盖章的电子出版物复制委托书和承办人的身份证明；
（二）著作权人的复制授权证书和版权认证文件。
电子出版物复制单位应当自向委托单位交货之日起两年内将复制的电子出版物样品和有关证明文件以及合同保存备查。
第十六条　非电子出版物出版单位委托电子出版物复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品，须持计算机软件著作权登记证件或者有关证明文件，报市出版行政部门审批。
第十七条　电子出版物复制单位接受境外客户委托，复制电子出版物或者计算机软件，应当将有关内容资料报市出版行政部门审核批准，并持著作权人的复制授权证书、委托复制合同等，到市版权行政管理部门办理登记。
电子出版物复制单位为境外客户复制的电子出版物或者计算机软件，除样品外应当全部返销境外。
　　第十八条　电子出版物复制单位不得接受非电子出版物出版单位或者个人的委托复制电子出版物；不得擅自复制电子出版物；不得超出委托复制合同的约定，增加复制数量。
　　非电子出版物复制单位和个人不得以营利为目的复制电子出版物。
第十九条　出版、复制电子出版物，不得侵犯他人版权。
第二十条　电子出版物制作单位接受境外客户委托制作电子出版物时，应当将有关内容资料报市出版行政部门审核批准；同时，持著作权人的授权证书、委托制作合同到市版权行政管理部门办理登记。
第二十一条　电子出版物进口单位进口电子出版物制成品，其内容资料经市出版行政部门提出初步审查意见，报国家出版行政部门批准，持批准文件到海关办理相关手续后，方可进口。
进口的电子出版物制成品须在包装上贴有国家出版行政部门确认的专用标识。
第二十二条　设立电子出版物批发单位，应当由主办单位向市出版行政部门提出申请，经批准并领取出版物经营许可证，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照；不予批准的，应当说明理由。
设立电子出版物零售单位或者其他单位和个人申请从事电子出版物零售业务，应当向区、县出版行政部门提出申请，经批准并领取出版物经营许可证，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照；不予批准的，应当说明理由。
第二十三条　违反本条例规定的行为，依照《出版管理条例》和其他法律法规的有关规定予以处罚。
　　第二十四条　在电子出版物经营活动中侵犯他人版权或者未按照本条例规定进行版权申报登记的，由版权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》和国家有关规定给予行政处罚。
　　第二十五条　出版行政部门的工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　本条例自公布之日起施行。1997年5月6日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《天津市电子出版物管理条例》同时废止。