中共审计署直属机关纪委


关于印发《审计署机关2004年党的纪检工作要点》的通知


审直纪发〔２００４〕２号

署机关各单位、各派出审计局党总支、党支部：

现将《审计署机关2004年党的纪检工作要点》印发给你们，请结合本单位实际认真组织落实。







中共审计署直属机关纪委

2004年1月29日



审计署机关2004年党的纪检工作要点



根据中央纪委第三次会议精神，按照中央国家机关纪工委和审计署直属机关党委工作部署，审计署机关2004年党的纪检工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持标本兼治、惩防并举的方针，坚持求真务实的精神和作风，紧紧围绕审计工作中心，深入开展党风廉政教育，加强审计纪律监督检查，为建设依法、求实、廉洁的审计机关，促进审计工作质量和水平的不断提高，提供坚强的政治保证。

一、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，扎扎实实开展党风廉政教育，构筑思想道德防线

（一）积极协助直属机关党委，组织好落实好“三个代表”重要思想的学习。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入。要通过各种方式，教育党员干部坚定理想信念、增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高用“三个代表”重要思想指导审计工作的能力，真正做到依法审计、客观公正、清政廉洁，在思想和工作实践中真正体现立党为公、执政为民。

（二）加强纪律教育。组织党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，增强党员干部的纪律观念和廉洁从审意识，增强领导干部自觉接受监督的意识和廉洁自律的自觉性。利用机关局域网，播放正反两方面的典型案例。

（三）开展思想道德教育。围绕落实《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，一是要把权力观教育作为思想道德教育的重点，开展系列教育活动，组织一次廉政形势报告会，举办一次职务犯罪案例图片展览，各党支部召开一次高质量的组织生活会。二是加强审计职业道德教育，协助做好审计机关文化建设的有关工作。三是协助机关党委，认真组织好下半年署机关开展保持共产党员先进性教育活动。

二、认真落实领导干部廉洁自律各项规定，构筑纪律约束防线

（四）加强检查，推动领导干部廉洁自律各项规定的落实。各级领导干部必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；在党风廉政建设方面，必须严格遵守八项要求：1．要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；2．要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；3．要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；4．要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；5．要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；6．要公道正派，不任人唯亲、营私舞弊；7．要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；8．要务实为民，不弄虚作假、与民争利。按照中央纪委的要求，今年还要组织清理用公款为个人购买商业保险和领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；继续落实领导干部不准收受与其行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。要继续执行不得在招标采购中收取回扣等规定。要把上述规定纳入述职述廉内容，列为检查考核的目标。

三、严格执行审计纪律，加强对审计权力运行的监督，构筑制度监督防线

（五）要继续把严格执行审计“八不准”规定和相关制度，作为机关廉政建设的重要内容，加强监督检查。对违反审计“八不准”规定的要严肃查处。按署统一部署，年内组织一次执行审计纪律情况的调研，总结经验，对出现的问题和困难要认真研究，提出建议。

（六）审计项目质量管理、审计准则等审计法规，是制约监督审计权力运行的重要制度和措施。要结合审计机关审计项目质量控制办法的实施，按照署统一部署和要求，积极配合有关部门采取有效形式，做好审计机关审计项目质量控制办法的宣传学习活动。

（七）做好信访举报工作。按照职能部门的职责分工，认真做好信访举报事项的查处、移交、转办工作。要认真对待，妥善处理群众反映的问题，注意做好思想工作；重要情况要及时向直属机关党委和纪工委报告，维护署机关和社会的稳定。

（八）积极配合做好中央纪委派驻纪检机构实行统一管理的工作。要加强机关纪委与驻署纪检组和监察局的工作联系，主动通报有关情况，研究有关问题，协同做好署机关反腐败工作和党的纪检工作。






从“再再再审”奇案看再审制度的缺陷

杨涛

《中国青年报》近日报道，一个案件，历时6年半，两次审理，两次抗诉，三次再审，最终以该案被告一香港独资房地产公司败诉告终。而该公司并未放弃，仍然要继续寻求司法途径解决。
事情的经过是这样的：武汉达富公司与该市江夏区金口镇政府签订合作建设经贸市场协议，约定经贸市场规划占地22亩，资金全部由达富公司投入，镇政府承办一切施工手续。之后湖北穗丰房地产综合开发公司因以前与达富公司有过多次合作，又与之口头协商，约定经贸市场的资金全部由穗丰公司投入，工程盈亏全部由穗丰公司承担，经贸市场建成后，达富公司收取利润的10％。后工程因故停工、亏损，穗丰公司将达富公司告上武汉市江岸区法院，要求其“返还借贷本息900余万元”，江岸区法院一审判决达富公司败诉，理由是“合同无效”，达富公司不服，上诉至武汉市中级人民法院，二审基本维持原判。1999年5月，湖北省检察院第一次提起抗诉，认为“合同有效”，武汉市中院经再审认定原审事实不清，适用法律不当，达富公司胜诉。但达富公司拿到判决书的第3天，武汉市中院打来电话表示，要收回判决书，启动“再再审”，2001年3月，武汉市中院“再再审”，达富再次败诉。2001年8月，湖北省检察院提起第二次抗诉，抗诉内容与第一次抗诉内容基本相同，2004年6月，湖北省高级人民法院经“再再再审”，达富又一次败诉。值得一提的是，武汉市中院原副院长柯昌信与庭长高光发，共同收受穗丰公司总经理娄俊贿赂人民币1.5万元，并为该公司在与达富公司资金返还纠纷再审案上谋取利益，2004年3月，柯被判有期徒刑。
我们姑且不谈本案中存在的司法腐败的问题，一个案件，历时6年半，经历两次审理、两次抗诉、三次再审，本身就堪称世界之奇，这在西方法治发达的国家是不可思议的。司法判决要有权威性，判决就不能无限制地被推翻，判决就要有终结性、既判力，并且司法资源也是有限的，讲求效率，判决也不能无限制地被重审。因而，在西方国家，民事判决的稳定性极强，再审的提起有严格的限制，比如提起的主体、理由、时间和次数等等都有明确的限制，以维护判决的权威性。
在我们国家，司法判决基本上是没有既判力可言，终审的判决可以无期限、无限制地被推翻，判决的没有终结性，人们的法律关系长期处于不确定的状态，给社会秩序的稳定带来极大的破坏。从这个“再再再审”的奇案，我们也可见一斑。
首先，提起再审的主体毫无限制。当事人可以通过申诉提起再审，检察院可以抗诉提起再审，甚至作为中立的裁判者??法院也可以自行提起再审。本案中，第一次再审的判决书墨迹未干，武汉市中院就表示要收回判决书，启动“再再审”程序。法院主动提起再审，既当运动员又当裁判员，这就违背了“任何人都不能做自己案件的法官”的程序正义原理，如此“再再审”作出的判决又怎能让人信服呢？
其次，进行再审的主体是作出裁判文书的法院。本案中，终审判决是武汉市中院作出的，可是“再审”与“再再审”居然还是武汉市中院。让再审的法院审查自身的判决，这又一次让我们感到法院是在“做自己案件的法官”，我们再审维护公正的希望只能寄托于法官们的良知，而不是用制度来约束他们，这是一件多么危险的事情！
再次，再审的理由没有什么必要的限制。我们看到，无论是武汉市中院提起的“再再审”，还是湖北省检察院抗诉引发的“再审”与“再再审”的理由，其实都是一审、二审中已经提到的理由，就是“合同是否有效”。对于这么一个法律问题，几次再审就是对这一理由反复颠覆，如果每一个案件都要对法律争议进行再审，恐怕所有的审判都永无宁日，法院的判决最终是一张废纸。
最后，再审也没有次数和时间限制。本案历时6年半，三次再审，再审的一次次被提起，法院的资源白白消耗不说，对于当事人来说也是一个巨大的负担，败诉的达富公司是如此，胜诉的穗丰公司陪上了六年的时光和精力相信也是难以承受。
因而，从这起“再再再审”的奇案，我们看到，对于我国现行的再审制度进行改造，限制提起再审的主体、理由和时间、次数，构建“有限再审”迫在眉睫。但是，“有限再审”构建却也难以脱离中国现实的土壤和法治语境，在司法经常受到来自行政及其他外来势力的干扰及司法腐败的消息不绝于耳的今天，在人们看到程序正义的缺失因而对于司法判决的公正性感到深深疑惧的今天，“有限再审”也无法一枝奇葩，孤立地生存。我们希望在司法改革中，保障司法独立和司法人员职业道德、良知的重塑与“有限再审”等具体制度的构建齐头并进。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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