国家工商行政管理局


国家工商行政管理局对《关于通化县工商行政管理局是否是快大茂农副产品批发市场业务主管部门及应否负经济连带责任的请示》的答复



1991-6-10

国家工商行政管理局对《关于通化县工商行政管理局

是否是快大茂农副产品批发市场业务主管部门

及应否负经济连带责任的请示》的答复工商市字〔1991〕第186号



吉林省工商行政管理局：

你局《关于对通化县工商行政管理局是否是快大茂农副产品批发市场业务主管部门及应否负经济连带责任的请示》(吉工商法字〔1991〕第60号)收悉。经研究，答复如下：

城乡集贸市场是多种经济成份进行商品交易的场所。根据国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》(国发〔1983〕17号)规定，“城乡集市贸易行政管理的主管机关是工商行政管理机关”，工商行政管理机关只对进入市场经营者的经营活动依法进行管理，保护合法经营，制止非法活动，维护市场正常的交易秩序，以及提供一些必要的服务等，而不是经营者的业务主管部门，不对经营者的具体经营业务负责，更不承担其连带责任。因此，同意你局关于通化县工商行政管理局不应也不能作为通化县快大茂农副产品批发市场的业务主管部门，没有任何理由和证据负经济连带责任的意见。对通化县工商行政管理局在特定的环境下，工作中出现某些偏差，以至造成有关部门和单位的误解问题，请协助做好解释和申诉工作，以利通化县工商行政管理局顺利开展工作。

一九九一年六月十日




江苏省苏州市人民政府


苏州市古村落保护办法

苏州市人民政府令
　
第 83 号


　　《苏州市古村落保护办法》已经2005年6月8日市政府第44次常务会议讨论通过，现予发布。

　　
市长 阎立

　　
2005年6月8日

　　
苏州市古村落保护办法

　　第一条 为了加强对古村落的保护，维护古村落传统风貌，继承优秀历史文化遗产，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称古村落，是指具备下列条件的农村村民居住和从事各种生产的聚居点：

　　（一）村落形成于1911年以前，传统风貌与格局具有特色，传统街巷及两侧古建筑保存较为完整；

　　（二）文物古迹比较丰富，有10处以上1911年以前形成的民居、祠堂、寺庙、义庄、会馆、牌坊、桥梁、驳岸、古井、古文化遗址、古墓葬及近现代重要史迹、优秀建筑；

　　（三）具有传统风貌的河道水系、地貌遗迹,古树名木等；

　　（四）具有地方特色的民族民间传统文化。

　　具备前款条件的村落，由市文物、规划、建设行政主管部门组织专家评审后，报市人民政府审定并公布为苏州市控制保护古村落。

　　第三条 市和县级市、区人民政府负责本行政区域内的古村落保护，应当将古村落保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。

　　古村落所在地镇人民政府（街道办事处，下同）负责本辖区内的古村落的日常管理和具体保护项目的实施。古村落较多的镇人民政府应当设立古村落保护管理机构。

　　第四条 市和县级市、区文物行政主管部门负责对古村落的文物保护工作实施管理、监督和指导。

　　市和县级市、区规划行政主管部门负责对古村落的规划保护工作实施管理、监督和指导。

　　市和县级市、区建设行政主管部门负责对古村落的建设保护工作实施管理、监督和指导。

　　发展改革、财政、旅游、园林绿化、水务、国土、环保、公安、城管、工商、房管等部门，按照各自职责，做好古村落保护工作。

　　第五条 古村落的保护，应当坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则。

　　第六条 古村落所在地人民政府和文物、教育、新闻出版、广播电视等部门应当做好古村落保护的宣传教育工作。

　　第七条 古村落所在地镇人民政府应当配合县级市、区相关行政主管部门做好古村落内文物古迹、古树名木、河道水系、地貌遗迹等古村落资源的普查工作。普查结果应当登记造册，按照有关法律法规规定公布，并设立保护标志。

　　第八条 古村落所在地县级市、区人民政府应当在古村落公布后两年内组织编制完成保护规划，经市文物、规划、建设、环保行政主管部门共同审核后，报市人民政府批准，纳入城镇总体规划。

　　古村落所在地人民政府在实施古村落保护性修复工程前，应当编制修建性详细规划，并进行公示，征求公众意见。

　　第九条 古村落保护规划应当明确古村落的规模和发展方向，合理布局各区块功能，保持古村落的传统风貌和历史文化气息。

　　古村落规划保护范围内的土地利用和各项建设，必须符合古村落保护规划的要求。

　　第十条 编制古村落保护规划，应当根据古村落的历史遗存和现实情况，划定重点保护区和风貌协调区。重点保护区内不得进行与保护无关的建设工程。

　　古村落内新建建筑的高度、形式、体量、色彩等必须与古村落的历史风貌相协调，建设、规划行政主管部门在审批前，应当征求当地文物行政主管部门的意见。

　　第十一条 古村落的保护内容主要是：

　　（一）具有特色的整体空间环境和风貌；

　　（二）传统的街巷格局和形态；

　　（三）具有文物价值的古文化遗址、古建筑（构筑）物、石刻、近现代优秀建筑等；

　　（四）地下文物埋藏区；

　　（五）河道水系、地貌遗迹、古树名木等；

　　（六）具有地方特色的方言、传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等文化遗产。

　　第十二条 各级人民政府应当在每年的财政预算中安排一定的资金专门用于古村落的保护，并随着财政收入的增长而增加。

　　古村落旅游开发的门票收入和其他旅游收入中，每年应当安排一定的比例用于古村落的保护。

　　镇人民政府应当在土地拍卖所得中，安排一定比例用于古村落的保护。对古村落较多的镇，市人民政府可以安排专项土地拍卖指标用于古村落保护。

　　第十三条 古村落所在村村民委员会负责下列工作：

　　（一）宣传古村落保护的相关法律法规，参与制定古村落保护规划，并监督其实施；

　　（二）组织制定村规民约，指导、督促村民按照古村落保护要求，合理使用古建筑；

　　（三）配合有关部门做好文物古迹、古树名木等古村落资源的普查工作；

　　（四）可以对有意转让的古建筑进行储备；

　　（五）对有损毁危险而无力维修的古建筑进行登记，并及时上报；

　　（六）合理开发利用古村落资源；

　　（七）组织专兼职消防队伍，明确消防职责和任务；

　　（八）对违反古村落保护的行为，进行制止，责令改正，对拒不改正者，及时提请有关部门处理。

　　第十四条 古村落内的古建筑，其保护管理责任人可以依法委托古建筑所在地镇人民政府或者村民委员会统一使用管理，履行保护管理责任。

　　第十五条 古村落村民应当保持古村落整体风貌，并合理享有古村落保护开发的收益。

　　古建筑的责任人应当保持古建筑的完好，不得擅自改变古建筑的使用性质。经统一规划，可以在古建筑内生产或者销售有地方特色的食品、工艺品等。

　　第十六条 古村落的传统街巷风貌整治和立面改造方案，应当符合古村落保护规划，并征求当地文物行政主管部门意见。

　　古村落内村民新建、改建、扩建房屋，应当符合古村落保护规划，其方案由村民委员会组织公示。

　　古村落重点保护区内原有与风貌不协调的建筑应当逐步整治或者拆除。

　　第十七条 古村落内的古建筑和石道板、井圈、古牌坊、古桥梁、古砖刻门楼等古构筑物、古建筑构件不得擅自拆除或者迁移。确需迁移或拆除的，必须征得当地文物行政主管部门同意后，报规划行政主管部门批准，拆除的古建筑构件不得出售，应当报请当地文物行政主管部门处理。

　　第十八条 古村落内的建筑装饰、装修必须符合下列规定：

　　（一）保持传统的色彩，以黑、白、灰为主色调；

　　（二）工艺上采用传统的砖雕、木雕、石雕；

　　（三）沿传统街巷建筑表层的门窗应当为木制，踏步应当使用石质材料，应当采用传统做法；

　　（四）护栏、店堂招牌、字号、临街广告应当与传统风貌相协调。

　　第十九条 古村落应当保持自然生态环境，周围山体应当绿化，河道应当定期清淤整治。

　　古村落不得新建架空线路，已有架空线路应当自古村落公布之日起五年内由相关部门逐步地埋、内设。

　　第二十条 古村落应当保持原有的生活状态，适度发展旅游和文化产业，防止无序和过度开发。

　　第二十一条 古村落的旅游开发，可以采取股份制的形式，村民以其所有的古建筑租赁或入股，同时吸收社会资金入股，参与古村落的保护、经营和收益。

　　国有资产、国有控股公司应当优先投资保护古村落。

　　社会资金参与古村落保护的，可以参照《苏州市区古建筑抢修贷款贴息和奖励办法》进行奖励。

　　第二十二条 对因古村落保护需要迁出古建筑的村民，可以参照房屋拆迁补偿或者征地拆迁补偿的有关规定执行。

　　对因无力维修而自愿把古建筑转让给村民委员会的村民，可以另行安置。

　　第二十三条 古村落内应当安装公共消防设施，主要街巷应当设置消防栓，古建筑应当配置消防器材。

　　第二十四条 古建筑内不得举行危害古建筑安全的活动。

　　古建筑不得作为柴草、煤气罐等易燃、易爆物品的堆放储备场所。

　　古建筑使用的电气线路应当穿管保护，线径、用电负荷应当与建筑的使用性质相匹配，可燃材料不得直接安装在发热用电器具上。

　　第二十五条 对违反本办法规定的行为，由文物、规划、建设等行政主管部门根据有关法律、法规和规章的规定进行处罚。

　　第二十六条 本办法自公布之日起施行。