广东省汕尾市人民政府


关于印发《汕尾市行政机关规范性文件管理办法》的通知

汕府[2007]57号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市行政机关规范性文件管理办法》已经市政府五届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


汕尾市人民政府
二00七年十一月五日



汕尾市行政机关规范性文件管理办法

　　第一条 为加强本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)的管理工作，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府(含政府办公室)以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织(以下简称部门)等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
　　第三条 本市各级行政机关制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作，适用本办法。
　　各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本办法。
　　第四条 各级人民政府应当加强对规范性文件的管理，市、县(市、区)人民政府法制机构具体负责本级政府及部门制定规范性文件的审查、监督工作，并对下级政府制定规范性文件的监督检查。
　　第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
　　第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　(一)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　(二)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　(三)相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第七条 制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。
　　第八条 规范性文件不得设定下列事项：
　　(一)行政处罚；
　　(二)行政许可；
　　(三)行政强制措施；
　　(四)行政事业性收费项目；
　　(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第九条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
　　政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
　　第十一条 规范性文件的制定程序参照国务院《规章制定程序条例》的规定执行。
　　第十二条 各级政府工作部门应根据实际需要和可能，于每年年底前提出下一年度拟订政府规范性文件的计划，报送本级政府法制机构。由政府法制机构综合拟订政府规范性文件的年度计划，报本级人民政府审定后，由政府法制机构负责组织实施和监督执行。
　　特殊情况，上年底没有列人计划而本年度又必须拟订规范性文件的，报经本级政府同意，可列人本年度拟订政府规范性文件的计划。
　　第十三条 负责起草政府规范性文件的单位在草拟过程中，应认真调查研究，主动征求有关部门的意见，做好部门之间的协调工作。
　　起草单位对有关部门的不同意见，经协调后仍有分歧的，上报时应予以说明，由政府法制机构进一步协调后报同级人民政府审定。
　　第十四条 起草单位按计划要求制定政府规范性文件的，文件草案应由本单位主要负责人签署，并以正式文件上报政府，同时应报送本办法第十七条所列的有关材料。
　　第十五条 各级人民政府应当建立健全规范性文件统一审查制度。
　　政府规范性文件应当经本级政府法制机构审核。部门规范性文件应当报本级政府法制机构审查后再行发布。
　　第十六条 政府法制机构审查部门规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性，若发现存在可行性或者适当性问题时，可以向制定机关提出建议。
　　第十七条 部门规范性文件报送政府法制机构审查时，制定机关应当提交下列材料：
　　(一)提请审查的请示或公函；
　　(二)规范性文件草案文本(送审稿)；
　　(三)规范性文件的起草说明(包括制定的目的和必要性、主要依据、起草过程和主要条文简述、重大分岐意见的协调情况等)；
　　(四)征求有关部门意见的材料及有关意见的采纳协调情况；
　　(五)制定依据的文本(相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件)；
　　(六)其他有关材料。
　　规范性文件草案送审时，上述材料应报送一式三份，同时附上规范性文件草案及起草说明的电子文本。
　　第十八条 政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。
　　对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、在前款规定的期限内不能完成审查的规范性文件，经政府法制机构负责人批准，可以延长1O个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
　　第十九条 政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
　　(一)符合本办法第七条、第八条和第九条规定的，提出审查同意的意见；
　　(二)不符合本办法第七条、第八条、第九条规定之一的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。
　　(三)送审的规范性文件草案基本条件尚不成熟的，或者不符合本办法第十七条规定的，法制机构可以缓办或者退回送审机关。
　　送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。
　　第二十条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议审议通过，并由行政首长签发。
　　部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过，并由行政首长签发。
　　第二十一条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
　　市人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《汕尾市人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。市人民政府规范性文件直接发布，市人民政府部门规范性文件根据市政府法制机构的审查意见发布。
　　县(市、区)人民政府及其部门规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
　　镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
　　具备条件的。应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。
　　第二十二条 政府规范性文件应当自公布之日起30日内由制定机关报上一级人民政府备案，同时提交备案报告、规范性文件的正式文本、起草说明及电子文本等。
　　第二十三条 市、县(市、区)人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件违反本办法第七条、第八条或者第九条的，应当建议制定机关自行修改、废止或者提请本级人民政府予以撤销。
　　第二十四条公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本办法第七条、第八条或者第九条的，可以向政府法制机构提出审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理、并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人和其他组织。
　　第二十五条规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报政府法制机构。
　　第二十六条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布实施的规范性文件进行清理。规范性文件与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。修改和废止程序按照制定程序执行。
　　第二十七条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
　　对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以根据第二十一条规定向社会公示该文件无效。
　　对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正或者撤销的建议。
　　第二十八条 违反本办法制定规范性文件，情节严重、产生严重不良后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十九条政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第三十条 本办法由汕尾市法制局负责解释。
　　第三十一条 本办法自2007年12月1日起施行。《汕尾市规范性文件管理规定》(汕府[1999]22号)同时废止。


黑龙江省人民政府等


黑龙江省义务兵征集、优待、安置规定
黑龙江省人民政府 黑龙江省军区


第一章 总则
第一条 为保障义务兵征集、优待、安置工作的顺利进行，加强国防建设，促进改革开放深入发展和维护社会秩序的稳定，依照《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》《退伍义务兵安置条例》和《军人抚恤优待条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 各级人民政府和兵役机关应当按照法律、法规及本规定，负责做好义务兵的征集、优待和退伍军人安置工作。
各级公安、民政、劳动、卫生、财政、教育、监察等机关应当依照各自的职权，负责做好义务兵的征集、优待、退伍军人安置的具体工作。
第三条 各级机关、社会团体、企事业单位应当宣传兵役法规，教育本单位干部、职工增强国防观念和法制观念，遵守义务兵征集、优待、退伍军人安置的法律规定。
第四条 各级人民政府和兵役机关负责组织本规定的实施。

第二章 征集
第五条 凡符合兵役法规和本规定，在本省有常住户口的公民，都应依法履行服兵役义务。
第六条 各级人民政府征兵办公室，负责本行政区域内的征兵工作。
第七条 各级人民政府应当于当年兵役登记开始十五日前发布兵役登记通告。凡符合兵役登记条件的公民都应当按照通告要求，参加兵役登记，领取兵役证。
各乡镇政府、城市街道办事处应当及时通知符合条件的公民参加兵役登记。
第八条应征公民应当按兵役机关的通知到指定体检站检查身体。
负责体检的医务人员应当按国家有关规定，正确掌握标准，保证新兵体检工作质量。
第九条 各级公安机关和应征公民所在单位应当按国家有关规定，负责应征公民的审查工作，确保兵员质量。
第十条 每年征兵人数、要求和时间应当遵照国务院、中央军委征兵命令执行。
第十一条 征兵期间，应当优先保证符合条件的公民应征入伍。
除国家统一组织的招工、招干、招生外，各机关、企事业单位的招工、招干和本省组织的招生工作，应当服从征兵工作需要，不得与征兵工作争人员。
第十二条 各级机关、社会团体、企事业单位应当按照当地人民政府的统一要求，协助兵役机关完成本单位的征兵任务。
各单位应当对本单位符合条件的应征公民进行教育，支持、鼓励、帮助应征公民依法履行服兵役义务。
第十三条 任何单位和个人不得以任何借口和行为限制、阻挠应征公民履行服兵役义务。

第三章 优待
第十四条 各级人民政府对本省籍义务兵家属依照其户口所在地的优待标准实行优待。
第十五条 城镇在职职工应征入伍，服役期间享受与原单位同类职工相同的调级待遇；合同制职工合同期满后，应当顺延合同期限。
第十六条 城镇在职职工和个体工商户应征入伍的，每人每月按不低于一百元标准计发优待金。
城镇无职业青年应征入伍，每人每月按不低于八十元标准计发优待金。
第十七条 农村义务兵家属优待。按《黑龙江省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》的规定执行。
第十八条 省人民政府根据城乡经济的发展和职工、劳动力收入状况，可以调整优待金发放标准。
第十九条 城镇义务兵家属优待金以县、市辖区为单位实行社会统筹，城镇居民按户承担。
优持金发放对象确定之后，由乡镇政府、街道办事处向义务兵家属发《优待通知书》，并通知军人所在部队。
城镇义务兵家属优待金的缴纳、发放、管理，由省民政部门会同省财政部门制定具体办法。
第二十条 城镇义务兵家属自义务兵批准入伍之月起，至批准退伍之月止，享受优待金待遇。义务兵提干或改为志愿兵、军内职工的，从批准月份起停止优待；从地方直接招收的军事院校学员、军队文艺、体育等专业人员的家属，不享受优待金。
第二十一条 城镇义务兵在服役期间立功受奖者，给予一次性奖励优待金。
奖励优待金的标准，以义务兵年优待金总数计算，荣立三等功者，奖励10％；荣立二等功者，奖励15％；荣立一等功者，奖励20％；授予荣誉称号者，奖励25％；荣获中央军委命名者，奖励30％。一人同时荣获多种奖励的，按最高一级奖励发放。
义务兵有服役期间，被依法判刑、劳动教养、开除军籍或者清理离队者，从处理之月起停止优待。
第二十二条 应征青年参加征兵体检期间，农村由所在乡镇政府负责发给误工补贴；机关、企事业单位人员应当作为正常出勤，照发工资、照常评奖。
第二十三条 提倡和鼓励农村籍义务兵参加农村社会养老保险。

第四章 安置
第二十四条 各级人民政府负责统一组织退伍军人的接收安置工作。各级机关、社会团体、企事业单位应当按照人民政府的统一安排，接收退伍军人并妥善安置。
第二十五条 退伍军人的分配计划由当地人民政府统一下达，实行按系统分配任务、包干安置的指令性安置办法，也可以直接对接收单位下达安置指标。各接收单位应当保证符合安排工作条件的退伍军人一次就业，并搞好岗前专业技术培训。
第二十六条 城镇退伍军人因特殊情况，经严格审核，可以在本省内跨地区安置，安置指标由省退伍军人安置办公室与有关部门协商后统一下达，变籍手续由省退伍军人安置办公室审批。公安、粮食部门予以办理落户手续、粮食关系；不受城市人口控制指标的限制。
第二十七条 鼓励退伍军人自谋职业，并保留二十四个月的分配资格，在此期间内分配工作的，工龄可连续计算。超过二十四个月的，档案送交居住地街道办事处，退伍军人安置部门不再负责分配工作。
第二十八条 退伍军人自谋职业或兴办企业的，工商、税务、银行等有关部门，在同等条件下，应当给予优惠待遇。
第二十九条 新建、扩建企业需要增员时，应当首先完成当地人民政府事先下达给企业的退伍军人安置任务，然后方可面向社会招工。
第三十条 依照国家有关规定，各企事业单位应当自觉接受当地人民政府分配的伤残退伍军人，为他们安排力所能及的工作，其工资、保险，福利和其他待遇，应当同本单位因公致残的职工一样对待，无特殊理由不得辞退。
第三十一条 乡镇企业招工时，应当优先录用农村退伍军人。
退伍军人报考本省成人教育院校时，在相同分数线内应当优先录取。
第三十二条 各级地方财政部门对退伍军人安置业务经费和两用人才开发使用经费给予保障。
第三十三条 各级人民政府应当切实抓好农村退伍军人两用人才开发使用工作，把开发使用工作纳入当地经济建设和加强农村基层政权建设规划，注意选拨优秀退伍军人充实乡、镇、村领导岗位。

第五章 奖励和处罚
第三十四条 各级人民政府对征兵、优待和退伍军人安置工作中成绩显著的单位或个人给予表彰和物质奖励。
第三十五条 符合兵役登记条件的公民拒绝、逃避兵役登记，已经领取兵役证的应征公民拒绝、逃避征兵或在体检中弄虚作假，经教育不改的，其所在单位或者有关部门视情节轻重，给予下列行政处分或处罚：
（一）在职职工给予记过、记大过、开除留用处分，直至除名。
（二）从事个体或私营工商业经营活动的，由县级兵役机关和工商部门处以一万元以上、五万元以下的罚款，或由工商部门吊销营业执照。
（三）城镇待业青年三年内不得报考升学、不予招工、招干，不发营业执照、待业证。
（四）农村青年可以由乡镇政府责令其承担相当于当地一个义务兵一至三年的优待金。
被处罚人履行服兵役义务后，处罚单位应当终止、撤销原行政处分或处罚决定。
第三十六条 应征公民接到入伍通知书后，不到指定地点报到，或者报到后擅自逃离的，当地人民政府、兵役机关和原所在单位应当动员其报到或归队。经教育不改、被部队除名的，当地人民政府应取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金，并按本规定第三十五条处理。
第三十七条 违反本规定第十二条、第十三条，妨碍征兵工作进行的，由市、县人民政府给予通报批评。
违反本规定第二十四条、第二十五条，拒绝或未按要求完成退伍军人安置任务的，由市、县政府给予通报批评，并责成民政部门按每拒收一个处以罚款一万五千元。
罚款应当使用财政部门统一制发的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。
第三十八条 征兵、安置工作人员在征兵和安置工作中收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对以威胁、恐吓、侮辱、殴打等方法干扰、阻碍国家机关工作人员依法履行征兵、优待、安置公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 被处罚的单位、个人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附则
第四十一条 本省有关规定与本规定相抵触的，执行本规定。
第四十二条 本规定自发布之日起实施。




1993年10月13日