南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定》的通知
宁政发[2001]144号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位，各有关单位：
现将《南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○一年八月十八日
南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定
为加快南京市软件产业发展，根据《国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号）及《江苏省鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（苏政发[2001]59号）等文件精神，结合我市实际，特制定以下政策规定。
第一章 发展目标
第一条 发挥南京软件人才和技术的优势，采取规划指导、资金扶持、高效服务等有力措施，加快南京软件产业快速发展，使软件业成为我市信息产业的重要组成部分，并把南京建成国内一流的软件产业基地。
第二条 高起点制定软件产业发展计划和目标，并将其列入全市信息化重点工作之中。“十五”期间，重点建设国家级南京软件园、江苏软件园等园区，鼓励和支持境内外企业和人员在宁创办软件企业，扶持和培育若干个拥有国内知名品牌的软件企业，培育一批高层次的软件业的技术和管理人才队伍，软件产业的研究开发和产业化水平接近国际先进水平。到2005年，全市软件业实现年销售收入100亿元以上。
第二章 投融资政策
第三条 加大全社会对软件产业的资金投入。“十五”期间，市财政和有关部门每年安排不低于1000万的软件产业发展专项资金，用于支持企业、个人利用软件技术和产品投资创业和软件孵化器建设。
第四条 鼓励境内外各类科技风险投资机构向软件产业投资倾斜。南京市高新技术风险投资公司要将风险资金优先投向我市软件产业。
第五条 市计划、经贸、科技等有关部门安排的各类科技（技改）发展资金应向软件产业倾斜，突出重点，提高效益。
市有关部门要积极为软件企业资本运作创造条件，促进软件企业规模发展，提高软件企业竞争力。
第三章 税收政策
第六条 增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品和经过认定并在以后年审合格的软件企业，按国发[2000]18号文件有关规定，享受税收、收入分配方面的优惠政策。
经认定的软件企业，符合条件的可认定为高新技术企业，享受高新技术企业有关优惠政策。
第七条 凡在宁注册并缴纳所得税的企业用2001年1月1日以后企业税后利润投资经认定的本市软件企业，形成或增加企业资本金，且投资合同超过5年的与该投资额对应的已征企业所得税本市地方收入部分，从软件产业发展专项资金给予支持。
第八条 软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，可免征关税和进口环节增值税。企业凭软件企业认证书直接向海关申报，办理免税手续。
第九条 软件企业研究开发费用比上年增长达到10%以上的，可再按实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。亏损企业发生的技术开发费用可以据实列支，但不实行增长达到一定比例抵扣应纳税所得额的办法。
第十条 经认定的软件企业，其人员工资和培训费用，可按实际发生额在企业所得税税前列支。
第十一条 有关部门及企业对开发出具有自主知识产权的软件设计人员的奖励，经市科技局报税务部门批准，获奖者所获得奖金全部归获奖者个人。
第四章 产业技术政策
第十二条 积极鼓励高等院校、科研机构和国内企业在宁从事操作系统、大型数据库管理系统、网络平台、开发平台、信息安全、嵌入式系统、大型应用软件系统等基础软件和共性软件的研究开发，支持研究开发单位参与国家、省市项目的攻关竞标。对取得国家、省软件产业计划扶持的项目，市有关部门给予一定比例的匹配资金支持。
第十三条 对高新技术企业、软件企业采用产学研联合方式从事共性软件、基础软件开发的，择优予以支持资助。
第十四条 鼓励和支持在宁高校、科研院所和企事业单位相互或与境内外企业联合设立研究开发中心。
第五章 出口政策
第十五条 软件企业出口软件产品按国发[2000]18号文件规定，享受出口方面的优惠政策。
第十六条 软件产品年出口额超过100万美元或注册资本达到100万元人民币的软件企业，经市科技局和市对外贸易经济合作局上报国家有关部门后可享有软件进出口经营权。
第十七条 鼓励软件出口型企业通过GB/T19000-ISO9000系列质量保证体系认证和CMM（能力成熟度模型）认证。其费用通过申报中央外贸发展基金适当予以支持，市里适当予以相应支持。
第六章 南京软件园建设
第十八条 南京软件园是国家级软件产业基地，“十五”期间，市政府重点支持南京软件园发展。软件园要积极吸引有一定国际、国内知名度的软件企业入驻，同时建设供软件企业使用的公共开发平台，设立软件培训基地，建立并完善软件质量认证体系。2005年，园区内软件销售收入达到50亿元,建成国内一流的知名软件园区。
第十九条 南京软件园设立专项发展资金和创业风险资金，以投资、担保等多种形式扶持入园软件企业发展。入园企业租用软件创业中心办公用房，合同期在五年以上的，第一至两年房租由高新区予以补贴。
第二十条 对经批准进入南京软件园的软件企业，高新区按照企业缴纳的增值税、营业税及企业所得税额度情况在园区的专项发展资金中予以扶持，支持企业发展。
第七章 创业政策
第二十一条 鼓励以软件技术成果投资兴办软件企业。技术成果在经评估确认后，其作价出资额可占到企业注册资本的35%；比例超过35%且作价金额超过100万元的，须经投资各方约定，并经市科技局认定。
登记注册资本在50万元以下的，其注册资本中高新技术作价的部分，经全体股东确认，可不经评估直接注册。软件类有限责任公司，其注册资本最低可为3万元。
第二十二条 鼓励高等院校、科研院所科技人员、大中专学生及海外留学人员在我市创办软件企业。对企业从创办年度起两年内交纳的税费额，市软件产业发展资金予以补贴。
第二十三条 支持软件高层次人才出国进修，聘请外国专家来宁讲学和工作。对在南京投资软件企业或在软件企业中任职的外籍或台湾地区高中级管理、技术人员及其配偶、子女，公安部门可放宽居留期限，办理多次有效出入境手续。
第二十四条 市内软件企业人员因参与国际交流合作需要出国，可实行一次审批，一年内多次有效的办法。民营软件企业人员出国（境）的，市外办、公安等部门应提供必要的便利服务，加快办理出国（境）手续。
第二十五条 同级财政预算中要安排专项资金，用于软件企业高级管理人员和技术人员个人第一次在南京市购买住房、轿车的资金补助，补助标准不超过个人上年度已交纳个人所得税的80%。
根据企业自愿的原则，在按政府规定的住房公积金缴存比例在税前扣除的基础上，软件企业从业人员住房公积金的缴存比例可提高到20%。
第八章 教育培训政策
第二十六条 在宁各级教育行政管理部门要根据发展软件产业的市场需求，适时调整计划，进一步扩大软件人才培养规模。鼓励在校高校学生到软件企业从事软件开发或课程设计实习；各类职业学校要增加计算机软件开发课程的设置培训，面向软件企业培养多层次软件开发人员。
加强对计算机软件专业技术资格（水平）考试的指导和培训工作。
第二十七条 鼓励境内外教育机构和企业合作办学或建立软件职业培训机构，培养软件人员。鼓励和支持培训国外软件认证工程师、国内系统分析员等高层次开发人才。
第九章 采购政策
第二十八条 对企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的可按固定资产或无形资产核算，经有权税务机关核准，其折旧或摊销年限，最短可定为2年。
第二十九条 政府提倡和鼓励使用本地企业开发和生产的软件技术和产品，推动和加快软件产业发展。政府机构和财政拨款的事业单位同等条件下，应优先采用本地企业的软件技术和产品。
各级政府部门和企事业单位在进行计算机网络建设和维护工作中，安排的软件费用应不低于总费用的20%。
第三十条 由政府投资的项目，软件系统价格在30万元以上的，采取招标方式进行。政府机构和财政预算拨款的事业单位购置涉及国家安全的软件产品，采用政府采购的方式进行。
软件安全产品经国家信息安全认定机构认定后，方可在本市销售。
第十章 知识产权保护
第三十一条 鼓励软件企业积极进行软件著作权登记，保护著作权人的合法利益。
第三十二条 强化知识产权保护，加大打击走私和盗版软件行为的力度。市公安、工商、科技、知识产权等有关部门要组织开展打击盗版软件的专项斗争。
第十一章 行业管理与软件企业认定
第三十三条 市科技局负责对全市软件产业实行行业管理和监督。
第三十四条 软件企业和软件产品的认定和年审的组织工作由经上级信息产业主管部门授权的南京软件协会具体负责。软件企业和软件产品的名单由软件协会初选，报经市科技局审核，并会签税务部门批准后正式公布。具体办法按照国家信息产业部、教育部、科技部、税务总局《关于印发〈软件企业认定标准及管理办法〉（试行）的通知》（信部联产[2000]968号）的有关规定执行。
第三十五条 软件协会必须按照公开、公正、公平的原则，履行其所承担的软件企业认定职能。同时要进一步做好行业统计、市场调研、信息交流、咨询评估、资质认定等方面的中介服务工作。
第三十六条 为推动软件业快速发展，设立“南京市优秀软件奖”，奖励在本市产生较大经济和社会效益的软件技术及产品。该专项奖每年评选一次，由市科技局组织实施。
第十二章 附 则
第三十七条 集成电路设计企业视同软件产业，适用软件产业有关政策规定。凡本市设立的软件企业和集成电路设计企业，不分所有制性质，均适用本政策规定。
第三十八条 本政策规定自发布之日起实行。
阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知
阿府办发〔2011〕23号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○一一年三月三十一日
阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法
第一条 为妥善解决我州城乡困难群众的突发性、临时性基本生活困难，切实加强城乡社会临时生活救助工作，确保临时生活救助规范、有序、有效推进，健全、完善城乡社会救助体系，及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难，依据《阿坝藏族羌族自治州自治条例》以及国家、省有关规定，结合阿坝州实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称临时生活救助是指对城乡困难家庭，且符合本实施办法第六条规定，在日常生活中造成暂时生活困难，而由政府给予的一种非定期、非定量的临时性救助。
第三条 临时生活救助遵循以下工作原则。
（一）坚持以“救急救难”为主；
（二）坚持公开、公平、公正；
（三）坚持自力更生、政府救助、社会互助相结合；
（四）坚持与最低生活保障以及其他专项救助相衔接；
（五）坚持现金、实物救助与提供服务相结合；
（六）坚持属地管理与分级负责相结合；
（七）坚持与当地社会经济发展水平相适应。
第四条 州民政部门指导全州城乡居民临时生活救助的实施和管理，县民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理。
第五条 临时生活救助的对象。
（一）已纳入最低生活保障和其他专项社会救助覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活出现暂时困难的家庭；
（二）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
（三）所在地县人民政府认定的其他特殊困难人员。
第六条 临时生活救助的范围。
（一）家庭成员患危重疾病医治，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额仍然较大，直接导致家庭基本生活短期内难以维持的城乡低收入家庭；
（二）遇到突发事件，导致家庭基本生活暂时困难的；
（三）贫困家庭因子女教育支出造成家庭基本生活暂时困难的；
（四）其他特殊原因造成基本生活暂时困难的。
第七条 有下列情形的，不予实施临时生活救助。
（一）危害国家公共秩序和社会公共安全的；
（二）因打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致家庭基本生活困难的；
（三）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（四）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
（五）所在地县人民政府认定的其他不予救助人员。
第八条 申请临时生活救助对象的家庭收入核定与计算办法，按照《阿坝藏族羌族自治州城市居民最低生活保障实施办法》、《阿坝藏族羌族自治州农村居民最低生活保障实施办法》等相关规定执行。
第九条 临时生活救助标准。
临时救助标准按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。符合条件的困难家庭每年申请临时生活救助，由县人民政府根据当地经济发展水平和财政状况，合理确定救助方式和救助标准，并随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整；符合条件的救助对象以相同事由申请临时生活救助时，享受的救助金额应相同。根据我州经济发展情况，因以下原因造成生活临时困难的，补助参考标准为：
（一）因患危重病或重度残疾，造成生活暂时出现较大困难的家庭，个人实际负担在扣除所报费用和城乡医疗救助后，费用仍超过3万元以上的，给予10000—30000元的救助；
（二）因火灾等突发性意外事件，发生临时生活困难的，按1000—10000元标准执行；
（三）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水等人身意外伤害，发生临时生活困难的，给予1000—5000元的救助；
（四）贫困家庭有子女在高中、大学阶段就学，经各种非专项救助措施帮扶后，仍然无力支付教育费用的，给予每名学生1000—5000元的救助。教育、红十字会、慈善总会等对贫困学生给予了专项救助金的，民政部门不再救助。
（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，除已享受的基本生活保障外，可再给予相当于1—2个月家庭最低基本生活费用的救助。
第十条 临时生活救助金原则上一年只能享受一次。一次性救助金最高限额为30000元。
因多种原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时生活救助的，每年不得超过两次，累计救助金额不得高于30000元。
第十一条 临时生活救助具体标准，应当结合当地财政收支状况，由各县研究确定。
第十二条 临时生活救助的申请、审核和审批程序要按照公开、公正、公平的原则制定临时生活救助的受理、审核、审批及发放程序。临时生活救助工作程序既要严格规范，有较强的可操作性；又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的特点。临时救助按照“村(居)民自愿申请、村(居)委会民主评议、张榜公示、乡（镇）政府审核、县民政部门审批”的操作程序办理。管理审批机关自接到临时救助书面申请之日起，应当在20个工作日内（不含公示期）办结审批手续，并发放临时生活救助金。对因突发事件提请的紧急临时生活救助申请，应当适当简化审批程序，及时审批，增强救助实效性。
（一） 申请
申请享受临时生活救助的家庭，以户为单位向村(居)委会提出书面申请，提交生活困难证明，并提供收入、财产、户籍以及其他材料；村(居)委会受委托根据申请人的申请进行入户调查、收入核定和民主评议等工作，并在张榜公示无异议后填写由县民政部门印制的临时生活救助申请审批表，加盖村(居)委会公章，报乡镇人民政府。
（二）审核
乡（镇）人民政府接到村(居)委会上报的临时生活救助困难家庭申请及村(居)委会调查核实、民主评议、张榜公示等相关材料后，应当召开乡（镇）党委或政府会议，对村(居)委会的初审意见和申请材料进行复查，并对无疑议的临时生活救助困难家庭张榜公示。对初审情况有疑议的要派乡（镇）干部进行入户调查，对材料不齐全的应当及时退回进行补充完善。对符合临时生活救助条件的，经办人和主管领导要在临时生活救助申请审批表上签署意见，并提出救助金额建议，加盖乡（镇）人民政府公章，报县级民政部门审批。
（三）审批
县级民政部门根据乡（镇）人民政府的审核意见进行抽查和复核，对符合临时生活救助条件的，及时作出审批意见，并将审批结果在申请人所在村（居）委会张榜公布。对不符合临时生活救助条件的应书面通知申请人，并说明理由。
（四）资金发放
临时生活救助资金由民政部门直接发放或委托乡（镇）人民政府组织发放。临时生活救助一般以现金救助为主，必要时也可按现金等价的物资救助。具备条件的，由民政部门或财政部门通过金融机构发放临时生活救助金。为及时快捷实施救助，对申请对象所需救助金额在一定额度内、并且需求紧急的，县民政部门可直接审批或授权乡（镇）人民政府直接审批，并及时发放救助金，但应当补办申请审批手续。
第十三条 临时生活救助资金的筹集。
临时生活救助资金由州、县人民政府根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。州级按州行政区划户籍人口每人2元的标准纳入财政预算，县级按辖区内行政区划户籍人口每人不低于5元的标准纳入财政预算，并将预算纳入特困帮扶基金。
第十四条 临时生活救助资金的管理。
临时生活救助资金（基金）实行专户储存，专帐管理，专款专用。民政部门、乡（镇）人民政府要设立临时生活救助资金专帐，用于办理临时生活救助资金的核拨、支付和发放业务，并设立临时生活救助明细台帐。
第十五条 民政部门每年10月份提出下一年度临时生活救助金用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据临时生活救助金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放。年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第十六条 临时生活救助资金的使用和管理接受财政、监察、审计部门的监督和审计。
第十七条 临时生活救助应坚持民主评议、张榜公示制度，广泛接受社会监督。
第十八条 对因弄虚作假骗取临时生活救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不得提出申请。
第十九条 有关部门工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本实施办法。
第二十一条 各县应当依据本实施办法，制定临时生活救助具体操作规定或实施细则。
第二十二条 本实施办法由阿坝州民政局负责解释。
第二十三条 本实施办法自发布之日起施行,有效期5年。