黑龙江省人大常委会


齐齐哈尔市民营科技企业条例
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会


（１９９９年４月１５日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批
准）
第一条 为鼓励、扶持民营科技企业的发展，保障民营科技企业的合法权益，振
兴地方经济，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《黑龙江省民营科技企业条
例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业，是指以科技人员为主体，以技术密集型产品
研制、生产、销售以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和科技成果产业化
为主要业务，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏原则依法创办和经营的
经济实体。
民营科技企业包括实行集体经济、合作经济、股份制经济、私营经济的科技企业
和国有企业事业单位创办的实行民营的科技企业。
第三条 凡本市行政区域内的民营科技企业和依法对民营科技企业实施监督管理
的部门，均应遵守本条例。
第四条 各级人民政府应把发展民营科技企业纳入当地国民经济和社会发展规划
，加强管理，综合协调，扶持引导，完善服务措施，保障民营科技企业健康发展。
计划、财政、金融、工商、税务、人事、技术监督、外事、公安等部门，应根据
各自的职责，做好对民营科技企业的服务与管理工作。
第五条 县级以上人民政府科学技术行政管理部门是民营科技企业的综合管理部
门，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关民营科技企业的法律、法规和规定；
（二）制定民营科技企业发展规划和措施；
（三）负责民营科技企业资格认定；，
（四）指导民营科技企业科研、技术开发项目立项，按照国家有关规定进行科技
成果鉴定；
（五）协助办理民营科技企业人员重要的科技活动的出国手续；
（六）负责民营科技企业的统计工作；
（七）法律、法规赋予的其他有关职责。
第六条 民营科技企业为本市科学技术事业发展做出重大贡献的，由市人民政府
及有关部门给予表彰奖励。
第七条 设立民营科技企业除应具备依法设立企业的一般条件及符合本条例第二
条规定外，还应具备下列条件：
（一）符合国家产业政策、技术政策、环境保护政策；
（二）有与业务、规模相适应的专职人员，科技人员占职工总数的２０％以上；
（三）科学研究和技术开发投入占企业年收入的２％以上。
第八条 申办民营科技企业应向县级以上科学技术行政管理部门提交申请，经其
资审合格后到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照；到税务部门办理
税务登记手续；到县级以上科学技术行政管理部门办理民营科技企业认定手续，领取
民营科技企业证书。
申办特殊专业的民营科技企业，须事先经行业主管部门审查同意。
国有企业事业单位创办的民营科技企业，须向科学技术行政管理部门递交国有资
产管理部门的国有资产评估报告。
第九条 民营科技企业分立、合并、更名、迁址时，应依法到工商和税务部门办
理有关手续并报科学技术行政管理部门备案。
民营科技企业合并、分立或者停办时，必须依法清理财产，清算债权、债务。
第十条 民营科技企业每年在工商执照年检前应到所在地县级以上科学技术行政
管理部门办理资格复核手续。未复核或复核不合格的，不再享受民营科技企业的优惠
待遇。
第十一条 民营科技企业应以书面合同形式明确各产权主体的产权关系、利益分
享办法和风险责任，保护各方的合法权益。民营科技企业中的国有资产和档案必须按
国家有关规定向有关部门办理产权登记和档案移交。
第十二条 民营科技企业进行技术开发、技术转让应依法签订技术合同并到市科
学技术行政管理部门进行认定登记。
第十三条 民营科技企业应依法建立、健全财务会计、审计、统计制度。民营科
技企业会计核算适用国家《科技企业会计核算规程》。
第十四条 民营科技企业有权拒绝任何单位在法律、法规和国家有关规定之外的
摊派。
第十五条 民营科技企业可与其他经济组织互相参股、联营、合并、兼并，壮大
规模。
第十六条 民营科技企业可以依法成立社团组织，沟通与政府的联系，实行自律
性管理。
第十七条 民营科技企业应当遵守国家劳动法律、法规，对聘用人员按照有关规
定实行劳动合同制和社会保险，保障职工的福利待遇和其他合法权益。
第十八条 民营科技企业按国家、省、市有关规定，在财政税收方面享受优惠待
遇。
民营科技企业对减免的税收所得应主要用于企业的科学研究、技术开发和扩大再
生产。
第十九条 鼓励和支持民营科技企业进入国际市场，参与对外贸易洽谈和技术交
流，利用外资在境内兴办合资、合作经营企业和在国外（境外）兴办合资、合作经营
企业或独资企业，设立分支机构或销售网点。年出口额达到有关部门规定规模的民营
科技企业，可申请进出口经营权。
第二十条 民营科技企业在承担各级科研计划任务、接受委托科研项目、申请科
技成果鉴定、申报科技成果奖励、申请贷款、参加高新技术企业认定、使用外汇等方
面，享有国有科研单位的同等待遇。
民营科技企业科研、中试用地、用房，在土地使用权出让金缴纳方面享有与国有
科研机构同等的优惠政策。
第二十一条 在民营科技企业工作的科技人员，可按人事部门规定，参加专业技
术职称资格评审，其专业技术职务的聘任和待遇由企业自主确定。
第二十二条 鼓励和支持民营科技企业与科研院所、高等学校、国有企业、乡镇
企业联合进行资源开发和技术开发。
第二十三条 民营科技企业在创业或进行股份制改造时，科技人员可以其合法的
专利技术、非专利技术折价入股。
第二十四条 在职科技人员创办、领办民营科技企业向原单位提出辞职申请的，
单位应按国家规定办理。其人事档案、人事关系可转至该企业所在县（市）、区人才
交流机构管理，工龄连续计算，保留其原所有制性质的干部身份。
第二十五条 回国的科技人员、留学人员及外地科技人员来本市创办、领办民营
科技企业或者到民营科技企业工作的，按有关规定给予优惠待遇。
外地的科技人员和管理人员到本市创办民营科技企业或到民营科技企业工作做出
突出贡献的，按户籍管理规定优先解决本人及其配偶、子女在企业所在地的户籍。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）有关部门予
以处罚：
（一）民营科技企业在申请办理资格认定时弄虚作假的，由科学技术行政管理部
门责令改正，已经认定为民营科技企业的，撤销其资格并追缴其享受优惠待遇之所得；
（二）民营科技企业违法经营，损害国家和群众利益，进行不正当竞争，非法获
取利益的，由工商、物价等部门依法处理；
（三）民营科技企业侵害他人知识产权和其他科学技术成果权以及窃取、泄露国
家技术秘密的，由有关部门依照有关法律、法规的规定处理。
第二十七条 有关管理部门工作人员在办理民营科技企业的有关事项时，玩忽职
守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。


湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法的通知

株政办发〔2010〕28号


各县市区人民政府，云龙示范区管委会，市直有关单位：
　　《株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十一日

株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法

　　第一条　为妥善解决被征地农民和城中村改造安置人员的基本生活和长远生计问题，维护社会稳定，促进经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（湘政办发〔2007〕35号）、湖南省政府办公厅《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发〔2009〕4号）等法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　本实施办法所称被征地农民，是指由国家依法征收或征用农民集体所有土地，而导致农民集体失地、少地，且在征地时依法享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
　　本实施办法所称城中村改造安置人员，是指在本市建成区范围内，使用集体土地并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落或街区改造后，身份转为城镇居民的农村村民。
　　本实施办法所称被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依照法律、法规和政策规定给予农民和集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民和城中村改造安置人员就业培训、基本生活和社会保障制度，保障被征地农民和城中村改造安置人员的基本生活。
　　本实施办法适用对象为城市规划区域内符合条件的被征地农民和城中村改造安置人员。在城市规划区外，应对被征地农民在集体经济组织内进行调地安置或由当地政府进行异地安置，并将被征地农民纳入农村社会保障体系。对不具备生产生活条件地方的被征地农民，农村集体经济组织又无法进行调地安置，当地政府无法进行异地安置的，可参照本实施办法建立被征地农民社会保障制度。
　　大型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省人民政府另有规定的，从其规定。
　　第三条　被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障工作涉及面广、政策性强、操作难度大，各县市区人民政府要加强领导，统一组织协调，各相关部门分工协作、密切配合。公安部门负责提供被征地农民人员名册；国土部门和农村土地承包管理部门负责被征地农民名单的核定和被征地农民社会保障资金的计算；财政部门负责被征地农民就业培训资金和基本生活保障资金的筹集、管理、划缴和拨付，并设立资金专户；劳动和社会保障部门负责被征地农民就业培训和基本生活保障资金的管理、发放；各县市区应在劳动保障部门设立被征地农民基本生活保障经办机构，安排工作人员、落实工作经费；民政部门负责符合条件的被征地农民相关社会救助工作；监察部门负责监督相关部门做好被征地农民就业培训和基本生活保障工作，并查处工作中出现的违法违纪行为；审计部门负责对被征地农民就业培训和基本生活保障费用收支情况进行审计。
　　被征地农民社会保障资金不到位的不得批准征地。
　　被征地农民和城中村改造安置人员所在乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合，协助做好被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障工作。
　　第四条　土地征收和城中村改造安置时，下列人员可纳入本实施办法基本生活保障对象：
　　（一）户口在农村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
　　（二）入学、入伍前符合第（一）项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官；
　　（三）服刑、劳教前符合第（一）项规定条件的服刑、劳教人员；
　　（四）父母一方符合农村集体经济组织成员条件，本人户口在本农村集体经济组织的未成年人；
　　（五）户籍虽然发生变化，但在集体经济组织中的权利、义务未发生变化的人员。
　　第五条　土地征收和城中村改造安置时，下列人员不得纳入本实施办法基本生活保障对象：
　　（一）历次征用土地中已转城安置或撤组改居的人员；
　　（二）户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位的在编工作人员；
　　（三）户口在农村集体经济组织，经有关部门按国家规定办理了离退休、退职领取社会养老金的人员；
　　（四）因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织而未分责任田的寄住人口、暂住人员；
　　（五）法律法规另有规定不得纳入基本生活保障的其他人员。
　　第六条　严格被征地农民和城中村改造安置人员社会保障对象的确认程序。确定被纳入就业培训和社会保障工作对象，由被征地农民和城中村改造安置人员个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经县市区土地行政主管部门和农村土地承包管理部门审核，报县市区人民政府确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，报县市区劳动和社会保障部门办理登记手续。
　　第七条　建立台帐管理制度。土地行政主管部门对辖区范围内的农用地实行动态管理，建立农村集体经济组织耕地数量变化台帐，并做好相关统计工作；劳动和社会保障部门建立就业培训和基本生活保障的被征地农民的台帐；公安部门建立征地后居民台帐，并做好相关户籍管理工作。
　　第八条　被征地农民和城中村改造安置人员以土地征收或征用公告之日为基准时点，根据出生时间，将被征地农民和城中村改造安置人员划分为以下四个年龄段：
　　第一年龄段为16周岁以下（不含16周岁，16周岁以上的在校学生划为第一年龄段）；
　　第二年龄段为女性16周岁至45周岁（不含45周岁），男性16周岁至50周岁（不含50周岁）；
　　第三年龄段为女性45周岁至55周岁（不含55周岁），男性50周岁至60周岁（不含60周岁）；第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
　　第九条　被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金按照国家、集体和个人共同负担的原则，其来源包括：
　　（一）新征建设用地按每平方米60元收取被征地农民社会保障费（基础设施和园区工业项目建设用地暂保持不变）；
　　（二）被征土地25%的土地补偿费；
　　（三）征地当年20%的国有土地使用权出让纯收益；
　　（四）被征地农民个人缴纳的养老生活保障费；
　　（五）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；
　　（六）基本生活保障资金不足支付时由同级财政解决。
　　第十条　被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金主要用于：
　　（一）支付第二、三、四年龄段安置人员的社会保险补贴；
　　（二）支付第三年龄段安置人员的养老生活费；
　　（三）支付第二、三年龄段安置人员就业前的职业技能培训费（培训费按每人1000元标准从被征地农民基本生活保障资金中提交到劳动保障部门）；
　　（四）支付第三年龄段人员死亡后的丧葬补助费。
　　第十一条　被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金任何部门、单位和个人不得减免和缓交。基本生活保障资金纳入财政专户管理，专款专用，单独核算，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借，确保被征地农民和城中村改造安置人员社会保障资金安全运营和保值增值。
　　第十二条　对分次征收农村集体经济组织部分土地，又无法以户为单位全部征收的，由农村集体经济组织按征收土地占总承包用地的比例换算出本次征收土地应纳入基本生活保障的人数。实行基本生活保障的被征地农民需以户为单位，且四个年龄段的比例应与征地前被征地农村集体经济组织各年龄段的人员结构比例相当。
　　征地后人均农业用地不足0.3亩（含0.3亩）的村（居）委会，经市或县（市）人民政府批准，可按规定全体村（居）整体参保。
　　第十三条　第一年龄段的被征地农民和城中村改造安置人员，按政策规定一次性发给征地安置补助费和土地补偿费。达到就业年龄后，即作为新生劳动力按规定参加相关的社会保险。
　　第十四条　实行基本生活保障的被征地农民和城中村改造安置人员，在土地征收和城中村改造安置时，必须及时纳入基本生活保障体系，并根据不同年龄段实行不同的保障标准：
　　（一）第二年龄段人员，享受不少于5年的社会保险补贴，即从16周岁起计算，按每超过2岁补助1年计算，最多不超过15年。未就业的被征地农民，按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的８%缴纳养老保险；招用第二年龄段的被征地农民，并与之签订一年以上期限劳动合同的单位，可申请享受养老保险补贴，补贴标准为被征地农民缴费基数之和的10%，最多不超过3年。第二年龄段人员达到退休年龄且累计缴纳养老保险费满15年以上的，办理退休手续，按月领取基本养老金。
　　第二年龄段人员的医疗保险，按城镇灵活就业人员政策以统筹地区前年度社会平均工资5%按年缴纳医疗保险费，其中个人缴纳2%，被征地农民基本生活保障资金补助3%，享受住院医疗保险待遇；其中距法定退休年龄不足15年的，由被征地农民基本生活保障资金按统筹地区前年度社会平均工资的5%补足相差年份的基本医疗保险费。大病医疗互助由个人承担。达到退休年龄后不再缴纳基本医疗保险费。
　　（二）第三年龄段人员，按照城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的８%缴纳养老保险。第三年龄段人员今后到达法定退休年龄时按规定领取基本养老金。同时可按其达到第四年龄段的相差年数每年1000元的标准，由个人一次性缴纳养老生活保障费。其在第三年龄段期间，由基本生活保障资金按城镇居民最低生活保障标准按月发给基本生活费，基本生活费标准随城镇居民最低生活保障标准的提高而相应提高。
　　第三年龄段人员的医疗保险以城镇灵活就业人员政策按统筹地区前年度社会平均工资5%按年缴纳医疗保险费，个人缴纳2%、被征地农民基本生活保障资金补贴3%。大病医疗互助费由个人承担，享受住院医疗保险待遇；其中距法定退休年龄不足15年的，由被征地农民基本生活保障资金按统筹地区前年度社会平均工资的5%补足相差年份的基本医疗保险费，达到退休年龄后不再缴纳基本医疗保险费。
　　（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地次日起，按照城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的８%缴纳养老保险，自缴费满15年之下月起按规定计发基本养老金。
　　第四年龄段人员的医疗保险，自愿选择参加城镇居民医疗保险的，个人缴纳的医疗保险费由基本生活保障资金全额补助；自愿选择参加城镇职工基本医疗保险的，按前年度统筹地区社会平均工资的5%，一次性缴纳10年的基本医疗保险费和大病互助费，享受住院医疗待遇（不设个人帐户）。其中基本生活保障资金补助费用总额的80%，个人缴纳费用总额的20%。
　　第三年龄段人员死亡后，其个人缴纳的养老生活保障费未领取完的部分可由其法定继承人继承，并参照城镇企业职工待遇标准由被征地农民基本生活保障资金支付丧葬补助费。
　　第十五条　各县市区人民政府及其所属劳动和社会保障部门要有计划、有步骤地组织第二、三年龄段人员进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，免费提供职业介绍、职业指导等服务，每人可享受一次免费职业技能培训和职业技能鉴定。职业技能培训、鉴定等费用从就业培训和基本生活保障资金中列支。纳入基本生活保障体系且转城的被征地农民，处于失业状况，经基层劳动保障机构审核，可办理《湖南省就业和失业登记证》，享受有关就业政策。
　　第十六条　本办法实施前的被征地农民就业培训和基本生活保障问题，各县市区可根据实际情况制定办法，妥善解决。
　　第十七条　本办法实施前已按《株洲市被征地农民就业培训和基本生活保障试行办法》（株政办发〔2007〕27号）规定安置了的被征地农民，从其规定。
　　第十八条　本实施办法自发布之日起实施。株政办发〔2007〕27号文不再执行。如国家和省人民政府出台新的政策规定，则按新的政策规定执行。