内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区商品交易市场管理条例


（2003年9月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第5号公布）



第一章 总则

第一条 为规范商品交易市场经营秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场的持续发展和繁荣，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场经营管理者提供相应的设施和管理服务，若干个经营者进场从事现货商品交易和提供营利性服务的固定场所。

本条例所称市场经营管理者是指利用自有或者租用的固定场所，从事市场经营、服务和管理的企业法人。

本条例所称场内经营者是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易或者提供营利性服务的企业、个体工商户和其他经济组织。

第三条 在自治区行政区域内从事市场经营管理和场内经营或者提供营利性服务，对市场进行监督管理的，应当遵守本条例。

第四条 市场经营管理和监督应当遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 旗县级以上工商行政管理部门负责本行政区域内的市场监督管理工作。有关行政管理部门按照各自职责，依法对市场实施监督管理。

第六条 各级人民政府应当把市场的建设和改造纳入城乡建设总体规划，按照合理布局、保护环境、方便群众、繁荣流通的原则积极培育发展市场，加强对市场管理工作的领导，组织协调、督促有关行政管理部门做好市场管理和服务工作。

第二章 市场经营管理

第七条 申请从事市场经营管理活动的，应当向旗县级以上工商行政管理部门办理登记注册手续，领取企业法人营业执照。

市场经营管理者办理企业法人营业执照应当提交下列文件：

（一）旗县级以上人民政府或者其授权部门的批准文件；

（二）登记注册申请书，市场名称预先核准通知书；

（三）城乡建设规划和土地使用批准文件以及房屋使用证明，市场方位、设施平面图；

（四）验资证明，出资人的营业执照或者身份证明；

（五）法律、法规规定的办理企业法人营业执照必须提交的其他文件。

开办专业性市场，法律、法规规定应当经有关主管部门批准的，应当提交相应的批准文件。

第八条 市场经营管理者应当遵守下列规定：

（一）制定并在显要位置公布各项市场管理制度，定期组织检查本市场管理制度的实施情况；

（二）在市场内设置示意图、行市牌、服务标牌和服务台、意见箱、有关标准计量器具等设施，并公示投诉电话；

（三）统一规划市场内广告宣传；

（四）负责市场内的卫生、环境保护工作；

（五）建立安全保卫机构，落实治安和安全责任制；

（六）负责市场内经营、安全、消防设施的建设、维护和更新改造，保证相关设施处于完好状态。

第九条 大中型农副产品市场、建筑装饰装修材料市场的市场经营管理者应当配备必要的有毒、有害物质检测设备和检测人员，或者与检测机构建立相关检测制度，适时进行自律检测，并配合工商行政管理部门进行质量监督抽查。

第十条 市场经营管理者应当要求场内经营者配备和使用符合国家规定的，与其经营项目相适应的计量器具。

市场经营管理者应当对市场使用的属于强制检定的计量器具进行登记，配合质量技术监督部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作。

第十一条 市场经营管理者应当督促场内经营者建立购销台帐并落实进货票证制度。

第十二条 市场经营管理者应当统一印制、发放市场信誉卡。信誉卡应当载明销售者、商品名称、数量、销售价格、销售时间等事项，便于消费者进行监督和投诉。

第十三条 市场经营管理者应当建立健全场内商品质量内部监督制度和商品退换制度。对消费者与场内经营者发生的消费纠纷，要积极调解，妥善处理。

鼓励市场经营管理者建立对消费者的合理要求先行承担赔偿责任制度。

第十四条 市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件。

第十五条 市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止营业的，应当提前两个月通知场内经营者，给场内经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十六条 市场经营管理者可以按照法定程序组成市场经营管理者行业自律组织，为市场经营管理者提供咨询、信息等服务，调解市场经营管理者之间的纠纷，维护会员的合法权益。

第三章 场内经营

第十七条 进场从事商品经营活动的，应当持有旗县级以上工商行政管理部门核发的营业执照。但农牧民在市场内临时销售自产的农畜产品的除外。

第十八条 场内经营者享有下列权利：

（一）在核准的经营方式、经营范围内依法自主经营；

（二）依法自主决定商品价格和服务收费标准；

（三）拒绝不合理收费和摊派；

（四）法律、法规赋予的其他权利。

第十九条 场内经营者应当履行下列义务：

（一）亮证经营、明码标价、依法纳税；

（二）按照与市场经营管理者约定的场地经营，并负责经营场地卫生环境的维护；

（三）按照有关规定出具由税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证和信誉卡；

（四）检验购进商品质量，并索取、保存能够证明进货来源的原始票证等；

（五）接受法定计量检定机构定期对其使用的计量器具实施强制检定；

（六）对经营涉及人体健康和人身、财产安全的商品建立完整的购销登记台帐；

（七）按照国家规定的范围和标准缴纳税费。

第二十条 场内经营者不得经营法律、法规禁止经营的商品，不得在交易活动中有违反法律、法规的行为。

第二十一条 场内经营者经营食品、药品等涉及人体健康和人身、财产安全的商品的，应当遵守有关法律、法规的规定。

第二十二条 场内经营者经营特约品牌商品的，应当具有该品牌所有权人的授权许可证明。

第四章 市场监督管理

第二十三条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对市场的监督管理，并为市场经营管理者和场内经营者提供服务。

第二十四条 工商行政管理部门在市场监督管理中履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关市场管理的法律、法规，根据实际情况制定规范市场交易秩序的管理制度和具体措施；

（二）依法确认市场主体资格，对商品进行质量监督抽查，并对重要商品实行市场准入备案制度；

（三）保护合法经营，查处违法行为，维护市场交易秩序；

（四）建立市场经营管理者、场内经营者的登记档案，实行信用公示制度，组织协调有关部门和行业自律组织开展创建文明诚信市场活动；

（五）受理消费者投诉；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二十五条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的执法人员在执行监督检查任务时，应当出示行政执法证件，秉公执法、文明管理。对未出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。

第二十六条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当在市场内公开市场监督检查负责人姓名、职务，公开市场管理法律、法规，公开举报电话和违法案件处理结果。

第二十七条 工商行政管理部门在查处市场违法行为时，可以依法询问有关人员，查阅、复制有关经营凭证，检查涉嫌违法的商品。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经旗县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以依法查封、扣押与违法行为有直接关系的物品。实施查封、扣押的期限不得超过十五日；案件情况复杂的，经旗县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。

第二十八条 工商行政管理部门在执行查封、扣押措施时，应当制作法律文书并送达当事人。对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得动用、调换或者损毁。

对容易腐烂变质的物品，在征得当事人同意后，工商行政管理部门按规定先行处理。无法找到当事人或者当事人无正当理由拒绝的，也可以强制处理。

第二十九条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员，不得参与市场经营活动；不得刁难、勒索经营者或者强行购买商品；不得庇护经营者的违法行为。

依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当出具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据。

第五章 法律责任

第三十条 市场经营管理者不按要求设置有关标准计量器具，或者对市场上使用的属于强制检定的计量器具未进行登记的，由质量技术监督部门责令改正；情节严重的，处500元以上3000元以下的罚款。

第三十一条 市场经营管理者为从事非法交易的场内经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件的，由工商行政管理部门责令限期改正，有违法收入的，没收违法收入，并处违法收入一倍以上三倍以下的罚款。

第三十二条 场内经营者有下列行为之一的，由工商行政管理部门和其他有关行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以并处200元以上2000元以下罚款：

（一）不亮证经营、明码标价的；

（二）无正当理由拒绝工商行政管理部门和其他有关行政管理部门对涉及人体健康和人身、财产安全的商品进行质量监督抽查的；

（三）不按规定建立或者不如实建立涉及人体健康和人身、财产安全的商品购销台帐的；

（四）不具有特约品牌商品所有权人的授权许可证明从事经销活动的；

（五）拒不出具商品统一发票或者其他购货凭证和信誉卡的。

第三十三条 场内经营者有欺行霸市行为的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处500元以上5000元以下的罚款；拒不改正的，处5000元以上5万元以下的罚款。

第三十四条 市场经营管理者和场内经营者违反本条例其他规定应当受到行政处罚的，由有关行政管理部门分别按照有关法律、法规处罚。

第三十五条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行法定职责的；

（二）在所管辖的市场内从事经营活动的；

（三）在执行监督检查任务时，不出示执法证件或者态度蛮横、行为粗暴的；

（四）不出具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据的；

（五）违反法律、法规规定进行抽查、收费、摊派、罚款的；

（六）使用、调换或者损毁查封、扣押物品的；

（七）利用职务之便压价、强行购买商品或者索取钱物、收受贿赂、徇私舞弊的。

第六章 附则

第三十六条 对城乡街面商品交易活动的管理，参照本条例执行。

第三十七条 本条例自2003年12月1日起施行。




广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第41号


《惠州市经济适用住房管理试行办法》业经2007年7月16日十届20次市政府常务会议审议通过，现予发布。


市长：李汝求
二OO七年八月二十九日


惠州市经济适用住房管理试行办法
第一章 总 则

第一条 为规范我市经济适用住房的建设、交易和管理行为，切实解决城镇中低收入家庭的住房困难，依据建设部关于《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（含惠城区、惠阳区和大亚湾开发区，以下统称市区）范围内经济适用住房的建设、交易、管理，应当遵守本办法。
各县人民政府经济适用住房的管理，可参照本办法执行。
第三条 本办法所称经济适用住房，是指市、区政府提供土地和政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第四条 经济适用住房建设应当遵循合理布局、节约用地、政府调控、企业运作、保本微利、服务社会的原则。
第五条 本市市区城镇中低收入家庭购买、租赁经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
本市市区城镇中低收入家庭购买经济适用住房实行家庭成员全名制。
第六条 市、区人民政府应当在做好市场需求分析和预测基础上，编制本地区经济适用住房发展规划及近期建设方案（五年计划），并组织实施。
第七条 市、区房产管理部门（惠城区的由市房产管部门统一负责，下同）为经济适用住房主管部门，负责本行政区域内经济适用住房的组织建设和管理工作。
惠州市经济适用住房、廉租住房建设监管工作组及其成员单位应在各自职责范围内做好经济适用住房规划、国土供应、资金筹划、建设监督和管理等相关工作。

第二章 优惠政策

第八条 经济适用住房的建设用地，由市、区人民政府以行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途或变相进行商品房开发。
第九条 本市市区经济适用住房项目建设和经营中的行政事业性收费，一律按最低收费标准减半征收。经济适用住房小区外基础设施建设费用，由本级政府负担。具体优惠办法按《关于解决惠州市区住房困难问题的实施意见》（惠府办〔2003〕54号）规定执行。
第十条 个人利用住房公积金贷款购买经济适用住房，并符合住房公积金贷款条件的，可优先批准贷款。

第三章 开发建设

第十一条 市区经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标。参与招标的房地产开发企业必须具有三级以上（含三级）房地产开发资质和项目开发投资总额35%以上（含35%）的项目资本金，并具有良好的开发业绩和社会信誉。
第十二条 经济适用住房户型严格按照建设部规定的住房套内面积标准进行设计，以小户型为主，中户型为辅，以两房一厅为主，少量三房一厅。中户型套内建筑面积不得大于80平方米，小户型套内建筑面积不得大于60平方米。具体项目中的户型、面积等的设计，须经市、区主管规划的行政部门和房产管理部门审定。
第十三条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家和省、市的有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第四章 定价与销售

第十四条 经济适用住房销售价格实行政府指导价。具体价格由市、区价格主管部门会同规划建设、国土资源、房产管理等部门根据开发成本、税金、利润等价格构成因素，参考代建单位在投标或竞投文件中标明的项目投资总概算，在遵循保本微利原则前提下，按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）所确定的销售基准价格和浮动幅度确定，并报市、区政府批准后向社会公布。
第十五条 经济适用住房租金标准由市、区价格主管部门会同房管部门在综合考虑建设、管理成本和微利基础上，参考市场租金标准，按照低于市场租金、高于廉租住房租金标准确定。
第十六条 市、区房产管理部门须持市、区价格主管部门核定的销售价格批文办理经济适用住房项目预（销）售许可证，并在项目预（销）售许可证上注明其经济适用住房性质。
第十七条 经济适用住房销售实行明码标价。经济适用住房价格的上、下浮幅度由市、区政府价格主管部门在核定价格时确定。销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在批准的房价外加收任何费用或强行搭售商品。
第十八条 市、区房产管理部门应当在销售场所显著位置公示项目性质、土地性质和价格行政主管部门批准的价格及批准文号，自觉接受社会监督。
第十九条 市、区房产管理部门必须凭经济适用住房购买人提供的由市、区房委办（房改办）出具的准予购买经济适用住房的有关证明，方可向购买人出售经济适用住房，并将购房合同报市、区房委办（房改办）备案。

第五章 申请条件和程序

第二十条 市、区房委办（房改办）负责组织市区经济适用住房购买或承租对象的资格审查工作。
第二十一条 市区经济适用住房的销售、承租对象为市区中低收入的城镇住房困难家庭。中低收入家庭的标准，由市、区人民政府根据当地物价指数、人均可支配收入水平等因素，每年统一测定公布一次，执行时间从当年公布之日起到次年公布之日止。
第二十二条 同时符合下列条件的市区城镇家庭（夫妻及直系亲属组成的家庭）可以申请购买或承租一套经济适用住房：
（一）具有市区常住户口且在市区连续居住3年以上（购房申请人的配偶允许无本市区常住户口）；
（二）所有家庭成员无房产，或所有家庭成员现有产权住宅累计套内建筑面积人均在13㎡以下（含13㎡）。非住宅（包括商铺、写字楼等）面积按双倍折算为住宅面积计入总面积；
（三）家庭收入（含已发放的住房补贴）等于或低于市、区人民政府划定的中、低收入家庭收入线标准。
市、区人民政府应定期根据我市经济发展水平和经济适用住房需求状况调整并公布购买或承租市区经济适用住房的申请条件。
第二十三条 有以下情况之一的市区城镇家庭，不能申请购买或承租市区经济适用住房：
（一）夫妻双方或一方购买了经济适用住房、房改房、解困房、安居房、集资房等政策性住房的；
（二）已购政策性住房，并通过二级市场进行了交易（含出租、出售、转让）的；
（三）夫妻双方或其中一方离异前已购买过政策性住房，且离异后持有住房的。
第二十四条 申请购买或承租市区经济适用住房家庭的收入情况，根据家庭户内人员（挂户不计）的收入渠道，按以下办法审核确定：
（一）机关、企事业单位干部、职工收入情况以购房时上年度收入情况为依据，并参考住房公积金的缴存基数数额及所在单位干部、职工平均工资确定；未缴纳住房公积金的，由所在单位或上级主管部门的劳资部门出具收入证明及其年平均工资证明；离退休人员按社保部门出具其离退休金证明确定。
（二）个体工商户的收入情况，根据其实际年收入和向税务部门交纳个人所得税金额及注册资本金等确定。
（三）无固定职业的居民、个体劳动者，其年收入由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具。
市、区房委办（房改办）根据上述证明，结合其他渠道的调查进行收入情况核实。
第二十五条 申请购买或承租市区经济适用住房家庭的住房情况，根据家庭户内人员（挂户不计）的从业情况，按以下办法审核确定：
（一）机关、企事业单位（含离退休）人员由所在单位出具房改（含政策性住房）购房情况及现住房情况证明。
（二）机关、企事业单位以外各类人员住房情况证明由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具。
市、区房委办（房改办）根据上述证明，结合房产登记管理情况进行房产情况核实。
第二十六条 市区经济适用住房以租赁为主，购买为辅。申请购买或承租市区经济适用住房按下列程序进行：
（一）申请。申请人到市、区房产管理部门领取并填写《惠州市区经济适用住房申购表》或《惠州市区经济适用住房承租表》，并在规定的时间内将上表连同以下证明材料交回市、区房产管理部门：
1．申请家庭户口薄（验原件交复印件）；
2．申请家庭成员身份证（验原件交复印件）；
3．申请家庭成员的住房证明；
4．申请家庭成员的年度收入情况证明；
5．申请家庭情况说明材料。
（二）受理。市、区房产管理部门收到申请材料后，对申请材料齐全且符合条件的，予以受理；对申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补齐的全部材料。
（三）审核。市、区房管部门在收到申请材料后，应在7个工作日内（含7个工作日）对申请人提供的上述材料进行核实。不符合条件的，应当书面告知申请人。
（四）公示。经市、区房委办（房改办）审核，符合购买或承租市区经济适用住房条件的购房者或承租者名单，统一在《惠州日报》上公示。
（五）复核。公示期间有投诉的，由市、区房委办（房改办）调查、核实。经调查、核实投诉情况属实，申请人确实不符合购买或承租市区经济适用住房条件的，取消其购买或承租市区经济适用住房资格，并书面或电话告知申请人。
（六）批准。公示期间无投诉或经调查、核实投诉不属实的，批准申请人申请购买或承租市区经济适用住房，并同时公布核准购房或租房面积。
对申请承租者，市、区房产管理部门凭申请的先后顺序，优先与之签订《惠州市区经济适用住房承租协议》；
对申请购房者，由市、区房产管理部门核发《惠州市区经济适用住房申购资格认定通知书》，并按摇珠抽号方式确定购房者。
（七）购买。抽中与经济适用住房供应顺序号相符者，凭号码与市、区房产管理部门签订《惠州市区经济适用住房认购协议》（以下简称《认购协议》），并在《认购协议》确定的有效期内，凭《认购协议》与市、区房产管理部门签定购房合同。逾期未签定购房合同的，作自愿放弃购房资格处理。剩余房源由市、区房产管理部门按本次统一摇珠号顺延，与顺延抽中者签订购房合同，直至售完为止。
购买或承租经济适用住房申请表格由市、区房产管理部门统一印制。
第二十七条 购买市区经济适用住房者，应当按照有关法律、法规规定办理经济适用住房权属登记。市、区房产管理部门和国土资源部门在办理权属登记时，应当在《房地产权证》上分别注明经济适用住房、划拨土地等内容。
第二十八条 市区经济适用住房自购买者取得《房地产权证》之日起满10年后才允许上市交易，交易时应按有关规定补交土地出让金。取得《房地产权证》不满10年但确需转让的，按原价每年折扣1%由政府回购，相关税费由原业主负担。
第二十九条 按本办法租住经济适用住房的家庭，租住时间连续在5年以上（含5年），没有欠缴租金，信誉良好，且符合本办法购买经济适用住房条件的，由租住经济适用住房的家庭（户主）提出申请，经市、区房产管理部门批准，并在《惠州日报》公示后，可转为购买租住的经济适用住房。其出售价格按租住当年购买类似经济适用住房的平均售价计算，并给予租住时间每年1%的折旧，但折旧率最多不超过20% 。其销售住房时间从租房之日算起。

第六章 监督管理

第三十条 市、区政府有关部门应加强对市区经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
（一）对未经批准、擅自改变经济适用住房建设用地用途的，由市、区土地行政主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的，由市、区价格主管部门依法进行处罚。
（三）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市、区房产管理部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人给予行政处分；对出具虚假证明的单位和个人，由市、区房产管理部门提请同级政府有关部门追究单位主要领导和相关责任人的责任。
第三十一条 租住市区经济适用住房的承租者有下列行为之一的，由市、区房产管理部门按照经济适用住房承租协议的约定，给予依法收回承租者承租的经济适用住房等处理：
（一）将承租的经济适用住房转借、转租的；
（二）擅自改变经济适用住房用途的；
（三）连续6个月以上未在经济适用住房居住的；
（四）承租家庭收入连续一年以上超过政府规定的中低收入家庭标准的；
（五）无特殊原因连续3个月以上不交纳经济适用住房租金的。
第三十二条 市区政府有关部门及其工作人员在市区经济适用住房的建设、交易等管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第七章 附则

第三十三条 本办法自2007年9月1日实施，有效期5年。惠州市人民政府颁布的《惠州市市区经济适用住房销售暂行办法》（惠府〔1999〕123号）同时废止。