甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府令


第 6 号

《张掖市经济适用住房上市交易管理办法（试行）》已经2012年6月12日市人民政府第五次常务会议讨论通过，现予公布。



市 长 栾克军

二〇一二年六月二十七日







张掖市经济适用住房上市交易管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为建立健全住房保障政策体系，规范经济适用住房上市交易行为，根据原建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》、甘肃省《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》、《甘肃省经济适用住房管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内已购经济适用住房上市交易的管理。
第三条 本办法所称经济适用住房上市交易，包括住房的买卖、继承、赠与、变更性质等处分住房产权的行为。
第四条 市房产行政主管部门对全市已购经济适用住房上市交易工作进行指导、监督和管理，并具体负责市本级建设的经济适用住房上市交易的管理工作。
县区房产行政主管部门负责本行政区域内建设的经济适用住房上市交易的管理工作。
市、县区财政、价格主管等部门协同做好经济适用住房上市交易的相关工作。

第二章 上市交易管理

第五条 已购经济适用住房上市交易实行市场准入制度。
购买经济适用住房不满5年的不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年的，购房人可按照政府核定的标准交纳土地出让金和城市基础设施配套费等行政事业性收费后，申请直接上市交易或者取得完全产权。在同等条件下政府有优先购买权。
购买经济适用住房满5年的起始时间，以签订正式购房合同的时间为准。
第六条 房产行政主管部门会同价格等主管部门，结合各地段存量住房的一般交易价格，制订年度经济适用住房上市交易各地段的交易指导价格和政府回购指导价格，报同级政府批准后公布实施。
经济适用住房交易价格低于政府交易指导价格的，按指导价格缴纳相应的土地出让金。
经济适用住房上市交易价格由价格主管部门根据《甘肃省发改委、省国税局关于开展涉税财务价格认定工作的指导意见的通知》的有关规定进行交易价格的鉴证、认证，并作为税务部门征税的合法依据。
第七条 已购经济适用住房上市交易，有下列情况之一的，不得上市交易。
（一）未取得合法房屋权属证书的；
（二）未按照规定向政府补缴土地出让金和城市基础设施配套费等行政事业性收费的；
（三）上市交易后形成新的住房困难的；
（四）产权共有的房屋，其他产权共有人不同意上市交易的；
（五）违反规定出租、闲置、出借以及擅自改变房屋使用性质的；
（六）司法机关和行政机关依法裁定、决定限制其房地产权利的；
（七）法律、法规以及县级以上人民政府规定的其他不宜上市交易的情形。
第八条 已购经济适用住房上市交易按下列程序办理：
（一）申请人向房产行政主管部门提出申请，并提交下列资料：
1、房屋所有权证书、土地使用权证书；
2、房屋所有权人（含共有权人）身份证或户籍证明、婚姻证明；
3、经济适用住房购买合同与契税完税凭证；
4、房屋共有权人同意上市交易的书面意见。
5、法律法规规定的其他证明材料。
（二）房产行政主管部门在收到申请人提出上市交易申请及相关资料之日起15个工作日内，确认是否实行政府回购；确认是否同意上市交易；确认应补缴的土地出让金等相关税费标准和交纳方式；向申请人出具《经济适用住房上市交易意见书》。
（三）准予上市交易的经济适用住房，申请人与受让人一起，在30日之内持《经济适用住房上市交易意见书》等相关资料到房屋权属登记机构申请办理住房产权转移登记手续；如实申报成交价格。成交价格应参照政府交易指导价格由双方当事人协商议定。
（四）申请人与受让人双方按照规定缴纳有关交易税费。
（五）房屋权属登记机构核发房屋所有权证书。
第九条 受让人凭新核发的房屋所有权证书到土地登记管理部门办理土地使用权变更登记手续，不再签订国有建设用地使用权出让合同。
第十条 购买经济适用住房满5年可办理住房赠与手续。受赠人符合经济适用住房购买条件的，经房产行政主管部门核准后可办理赠与转移登记手续。办理产权转移登记后住房性质仍为经济适用住房。
受赠人不符合经济适用住房购买条件的，应当按照本办法第十五条第一款第（一）项、第（二）项的规定补缴土地出让金和相关税费，取得完全产权后，可办理产权转移登记手续。

第三章 政府回购

第十一条 已购经济适用住房有下列情形的，政府优先回购：
（一）将所购经济适用住房出租、出借或改变使用性质并拒不改正的；
（二）购房人自愿退出经济适用住房的；
（三）已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的；
（四）法律、法规规定的其它情形。
第十二条 政府回购的经济适用住房，由房产行政主管部门向购房人下达《经济适用住房回购通知书》，告知回购理由及迁出期限，迁出期限为3个月。
购房人持《经济适用住房回购通知书》及相关资料，与房产行政主管部门办理相关回购手续。
第十三条 政府回购经济适用住房所需资金由财政部门从住房保障资金中予以安排。回购后的经济适用住房由房产行政主管部门安排用于廉租住房、公共租赁住房房源，也可安排由取得经济适用住房购房资格的家庭购买。
第十四条 购买经济适用住房不满5年，购房人因继承、离婚析产和法院裁定、判决、调解等特殊原因确需转让的，按照以下方式处理：
（一）因继承发生房屋所有权转移的，继承人符合经济适用住房购买条件，并提供其他继承人的书面同意意见，经公证并由房产行政主管部门核准后可办理继承转移登记手续。办理产权转移登记后的住房性质仍为经济适用住房。
继承人不符合经济适用住房购买条件的，原经济适用住房由政府回购或由继承人按照本办法第十五条第一款第（一）项、第（二）项的规定补缴土地出让金和相关税费，取得完全产权后，可办理房屋继承手续。
（二）因离婚发生房屋所有权转移的，受让人符合经济适用住房购买条件，并经房产行政主管部门核准后可办理夫妇之间的住房产权转移登记手续。办理产权转移登记后的住房性质仍为经济适用住房。
受让人不符合经济适用住房购买条件的，原经济适用住房由政府回购或由受让人按照本办法第十五条第一款第（一）项、第（二）项的规定补缴土地出让金和相关税费，取得完全产权后，可办理产权转移登记手续。
（三）因法院裁定、判决、调解等发生房屋所有权转移的，受让人符合经济适用住房购买条件且提交相关法律文书，并经房产行政主管部门核准后，可办理产权转移登记手续。办理产权转移登记后的住房性质仍为经济适用住房。
受让人不符合经济适用住房申请购买条件的，原经济适用住房由政府回购或者由受让人按照本办法第十五条第一款第（一）项、第（二）项的规定补缴土地出让金和相关税费，取得完全产权后，可办理产权转移登记手续。

第四章 上市交易税费

第十五条 已购经济适用住房上市交易应当按下列规定缴纳有关税费：
（一）按照标定地价的5%（不高于成交额的1%）缴纳土地出让金；
（二）补缴免收的城市基础设施配套费等行政事业性收费；
（三）已购经济适用住房上市交易的契税、营业税、所得税等税费以及交易服务费用按国家有关规定执行。
除国家法律、法规规定应缴纳的税费外，任何部门均不得另行收取其它费用。
第十六条 已购经济适用住房上市交易应补缴的土地出让金和城市基础设施配套费等行政事业性收费由房产行政主管部门代收，使用财政部门统一印制的票据，按照政府非税收入管理的规定上缴同级财政，实行“收支两条线”管理，纳入城市住房保障资金管理，专项用于保障性住房建设。
第十七条 申请人持《经济适用住房上市交易意见书》，在规定的期限内按照核定的标准缴纳土地出让金和城市基础设施配套费等行政事业性收费，由房产行政主管部门向申请人出具《缴纳凭证》。
申请人逾期未申请办理上市交易或者完全产权变更登记手续的，需向房产行政主管部门重新申请核定应缴纳的土地出让金和相关税费金额。重新核定的缴款金额测算基数或标准发生变化的，申请人应根据重新核定的缴款金额补缴款项，并由房产行政主管部门开具补缴凭证；重新核定的缴款金额测算基数或标准未发生变化的，房产行政主管部门出具确认手续。
第十八条 已购经济适用住房超过住房面积标准部分，已按市场价购买的，上市交易时该超标部分免缴土地出让金和城市基础设施配套费等行政事业性收费。

第五章 监督管理

第十九条 已购买经济适用住房在取得完全产权以前不得出售、出租、闲置、出借；不得擅自改变住房用途。
第二十条 已购经济适用住房上市交易后，申请人及其配偶不得再购买经济适用住房等政府提供优惠政策建设的保障性住房。
第二十一条 自愿退出经济适用住房并由政府回购的家庭，凡符合我市住房保障有关政策规定的，可再申请保障性住房。
第二十二条 已购经济适用住房上市交易后，申请人已缴纳的住宅共用部位、共用设施设备维修资金结余部分不予退还，随房屋产权转移同时转移到新的房屋所有人名下。
第二十三条 对政府回购的经济适用住房，当事人在规定的迁出期限内迁出的，房产行政主管部门在其迁出后10个工作日内付清房款，收回房屋所有权证书，并办理房屋产权转移登记手续。在规定的迁出期限内未迁出的，可依照相关法律进行处置。
第二十四条 申请经济适用住房上市交易，申请人应当与住房原申购家庭成员达成一致意见。不得因经济适用住房上市交易重新造成住房困难。
第二十五条 已购经济适用住房,又购买其他住房的,原经济适用住房退出交由政府回购,或者通过补缴土地出让金和相关税费后取得完全产权。未办理退出手续或未取得完全产权的,房屋权属登记机构不得为其新购住房办理房屋所有权登记。
第二十六条 采用欺骗手段，将不得上市交易的已购经济适用住房上市交易或者私下交易、倒卖经济适用住房牟取暴利的，由房产行政主部门没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十七条 已购经济适用住房上市出售后，又以非法手段获取保障性住房的，由房产行政主管部门责令退回所购房屋，或者按照商品房市场价格补交房价款，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十八条 经济适用住房上市交易管理工作中有关单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对房产行政主管部门作出的行政处罚不服，可申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

第六章 附 则

第三十条 县区可根据本办法制定上市交易管理实施细则。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。有效期限五年。








陕西省人民政府


陕西省人民政府办公厅转发省土地利用管理局关于国家、集体基本建设用地及农民宅基地用地实行指标控制的试行办法的通知
陕西省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门、直属机构：
省土地利用管理局制定的《国家、集体基本建设用地及农民宅基地用地实行指标控制的试行办法》，已经省人民政府同意，现转发你们，请遵照执行。
十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我们的一项基本国策。但是，至今我们很多同志对这个问题的认识还很不够。一些干部和群众使用土地只考虑当前利益和局部利益，一些单位在国家建设征用土地时，多征少用，早征迟用或征而不用。农村一些地方乱占耕地成风，有的
乡镇企业用地不搞规划，不经审批，随意占用；有的干部目无法纪，随意批准用地，甚至自批自用；个别地方甚至出现了买卖、租赁、擅自转让土地的现象。不少地方已经出现了占用土地失控的严重情况。省人民政府要求各级人民政府，务必充分认识珍惜保护耕地的重要意义，坚决按照本
试行办法的有关规定，对征地、用地全面试行指标控制的管理办法，要象做计划生育工作一样，依据国家关于土地管理的有关法律、法规和政策规定，严格审批，在保证各项建设合理用地的情况下，千方百计节约用地，为子孙后代造福。

陕西省土地利用管理局关于国家、集体基本建设用地及家民宅基地用地实行指标控制的试行办法
第一条 为了制止基本建设中无计划的占有耕地的现象和农民建房中不经审批乱占滥用耕的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》的基本要求，省政府决定，全省从一九八七年起，对国家、集体基本建设用地及农民宅基地用地实行全面的指标管理办法。
第二条 国家、集体基本建设用地和农民宅基地用地每年的控制指标，由各级土地管理部门和计划部门提出具体建设，经本级人民政府审查同意后，报省人民政府土地管理部门和计划部门确定，并列入全省国民经济计划，由计划部门下达执行。
第三条 非农业用地的年度控制指标属指令性指标，由省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）各级人民政府分级进行监督管理，严格按照下达的控制指标包干使用，不准超过。
第四条 实行按指标控制非农业用地的日常管理工作由各级土地管理部门具体负责。
第五条 国家和集体基本建设用地及农民宅基地用地，分别下达控制指标，专项专用，不得互相调剂。
第六条 对非农业用地实行指标控制办法后，所有用地单位和个人必须履行征地、用地申请和审批制度，未获得用地指标的单位，一律不予审批，擅自占用者按非法抢占耕地处理。
第七条 国家和地方确定的重点建设项目用地指标，纳入全省非农业用地总指标之内统一安排，随国民经济计划一同下达。确有特殊情况需要超指标用的地，原则上在地（市）、县（市、区）的总指标内调剂解决。
第八条 乡镇企业基建和村民个人建房用地，以乡为单位，按上级下达的指标进行控制，一律纳入年度控制指标之内。这类用地要充分利用非耕地、旧庄基地和质量差的耕地，必须占用现有好耕地时一定要从严掌握。
第九条 农村专业户和个体工商户以及经济联合体需要的生产场地，应当充分使用自己的院落场地解决。确需另划场地的，必须本着节约用地的原则，按照统一规划，列入乡镇企业用地指标办理申报和审批手续。这些用地一律按临时用地对待，使用时间和使用面积由县级土地管理部门
严格审查。经批准划定的生产场地内，不许建永久性建筑物，不得随意改变用途，不得私自转让。
第十条 对于主动使用非耕地、旧庄基地、质量差的耕地表现突出的，对于精打细算，节约用地指标成绩显著的，要给予必要的奖励。对于不经批准，擅自占用土地和无故突破用地指标的，对于弄虚作假，欺骗管理部门，多批多占土地的，要追究主管领导者的责任，并给予经济的、行
政的处罚。
第十一条 乡镇政府要加强对土地的管理，坚决贯彻执行国家的有关法律、法规和制度，管好土地。要严格按照上级下达的指标控制非农业用地，不准突破。要设立专职或兼职的乡镇土管理员（在现有人员编制中调剂解决），专管此项工作。乡镇干部必须坚决按国家规定的征地，用地
申请，审批制度办事，不准越权批准用地，更不准自批自用。考核干部时，乡镇要把土地管理工作的好坏，作为重要的标准之一。
第十二条 各级计划部门和土地管理部门要加强对非农业用地情况的检查监督，每年检查一至二次，总结推广先进经验，及时解决存在问题，防止造成用地失控。
第十三条 本办法自公布之日起试行。
本办法由省人民政府土地利用管理局负责解释。




1987年2月26日