广东省人民政府


广东省加强计划生育管理工作的若干规定
广东省人民政府


规定
为了切实加强计划生育工作的领导，做好各方面的管理工作，保证《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，有效地控制广东省人口的增长，实现人口计划目标，特作如下规定：

一、人口目标管理
（一）各级政府要将计划生育工作纳入政府的任期目标责任制，作为考核各级领导政绩的重要内容；省、市、县、镇（乡）政府每年都要召开会议，讨论人口计划生育工作，主要领导要亲自布置和定期检查督促，要分工一名领导负责此项工作。主管部门要协调有关部门齐抓共管，及时
解决计划生育工作中遇到的问题。统计部门每年在公布经济社会发展情况时要分别公布人口计划执行结果和人均经济指标。
（二）层层实行人口计划目标责任制。省长对市长、市长对县（区）长、县（区）长对乡（镇）长，要逐级签订人口计划任期目标责任书，对完成任务好的给予表扬、奖励；对没有完成的要作出检讨，上一级政府应根据情况给予通报批评。连续三年没有完成人口计划控制指标的，应追
究该级政府主要领导及分管领导的责任，并给予相应的处分。
（三）各市、县（区）政府每年在本辖区内进行一次人口抽样调查，核实人口计划执行情况，并逐级组织一次检查评比，按人口计划任期目标责任书的规定兑现奖罚。乡镇以下的检查评比，由县级政府确定。
（四）人口与计划生育的统计，要认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》，对伪造、篡改、虚报、瞒报统计数字的单位和有关人员，要依法给予行政处分。
（五）各级政府在制订社会、经济、福利、扶贫、教育等政策时，必须有利于计划生育，促进晚婚晚育，少生优生。
（六）各级政府要把计划生育纳入社会主义精神文明建设的重要内容，对违反计划生育的单位和个人不得评为先进。

二、计划生育政策实施管理
（一）各地必须严格执行《广东省计划生育条例》的规定。城镇人口要生二胎的，必须符合“五种人”的条件，从严控制。农村自理口粮到城镇落户的，按城镇人口的生育政策办理。第一个孩子为非遗传性残疾申请生二胎的，必须按照省计生委、卫生厅联合下发的粤计委〔1985〕
064号文关于病残儿的鉴定标准和审批程序的通知，由县以上鉴定小组会诊鉴定，县计生委审批。不按规定审批的，应追究审批人的责任。
农村人口要求生二胎的，要严格执行按计划、有指标、够间隔期（四周岁以上）的规定进行审批。
（二）严禁早婚早育和非婚生育。各级民政部门要认真贯彻《中华人民共和国婚姻法》及其《登记办法》，严格把好婚姻登记关，对未经办理结婚登记而非法同居生育者，按违反婚姻法和超计划生育处理。
（三）民政、司法、公安、计生部门对收养弃婴、领养孩子的，要按规定严格审批；凡未经批准领养者，要查清来源，送回原籍，否则按超计划生育处理；对虚报死婴和把孩子转送他人抚养而瞒报出生的，要给予行政处分或经济处罚。遗弃、溺婴，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
（四）孕妇经批准安排生育者，按省计划生育委员会粤计生委〔1988〕06号文《广东省计划生育证管理办法》规定发给计划生育证，凭《生育证》到医院作产前检查及候产。
（五）育龄妇女生了一个孩子的要上节育环，生两个及两个以上孩子的一方要结扎，计划外怀孕要采取补救措施，经医生证明不适宜上环或结扎的，允许采用综合避孕措施。
（六）要落实独生子女的奖励、优待办法。招聘干部、合同制职工、临时工以及租赁或合资企业干部职工的独生子女优待，由所在单位负责；个体户的独生子女优待，按国家计生委、工商行政管理局和劳动协会联合发的〔1987〕国计生委（厅）第字161号文《关于个体工商户计
划生育管理的意见》规定办理；农村的独生子女，在分配或调整责任田、责任山时，可按两人份额分配，超生子女不分责任田和责任山。
（七）超生子女费应按规定征收，建立专门帐目，并接受同级财政部门和上级计划生育部门的检查监督，保证用于计划生育事业，不得挪作他用。
（八）徇私枉法，弄虚作假，伪造骗取、出卖《生育证》、《节育证》及非法取环，破坏计划生育者，要严肃处理。触犯刑律者，提交司法机关依法惩处。

三、流动人口的计划生育管理
（一）各级政府要把流动人口的计划生育作为当地计划生育工作的一个重要部分，加强领导，切实抓好。市、县（区）要成立流动人口计划生育管理领导小组，由计生、公安、工商、财税、人事、劳动、卫生、建委、交通等有关部门组成，政府分工一名领导负责管理，下设办公室。各
镇（乡、街道办事处）也要成立相应的机构，加强管理。所需费用可由各市、县根据流动人口计划生育情况，向外来从业人员收取适量管理费。
各市、县（区）要根据《广东省流动人口计划生育管理办法》的规定，结合当地实际，制定实施办法，明确各部门职责。流动人口的计划生育管理工作，实行条块结合，按人归口，各负其责，层层落实。各机关、团体、企事业单位要管理好本系统、本单位外来人口的计划生育工作。
（二）凡外出从业（包括工业、商业、劳务及个体户等）的已婚育龄妇女，要在当地乡（镇）计划生育办公室登记，并领取全省统一印发的《育龄夫妇生育、节育证》（以下简称节育证），未婚男女青年要领取未婚证明，方能到有关部门办理外出手续。违反计划生育未作处理或未缴清
超生费和未按规定落实节育措施者，不得发给《节育证》，不予办理外出手续。
（三）外来从业人员要持原户籍地的《节育证》或未婚证明，到当地流动人口管理办公室登记验证后方能办理有关手续。凡无《节育证》者，公安部门只准申报暂住登记，不予办理暂住证，工商行政管理部门不发给营业执照，劳动部门不予办理劳务许可证，雇人单位及个体工商业主不
得雇用，房管部门及房主不得给其出售及租借住房，交通监理部门不得发给车辆驾驶证。
（四）对未落实节育措施或计划外怀孕的，用工单位及主管部门要及时向当地计划生育部门报告，并负责动员，限期落实。逾期不落实者，公安部门要取消暂住证，工商行政管理部门要吊销营业执照，交通监理部门要扣留驾驶证，用工单位（或业主）要予以解雇，房屋、土地出租或业
主要收回房屋、土地。放任、包庇者要给予行政处分和经济处罚。
（五）流动人口落实节育措施的手术费用，由用工单位负责，无用工单位人员和个体户，由当地政府在收取外来从业人员管理费及征收超生子女费中统筹解决。

四、宣传教育工作的管理
（一）计划生育是一项基本国策，各级新闻、广播电视、文化、教育、卫生、民政、工、青、妇等有关部门要制订经常性开展《婚姻法》和计划生育宣传活动计划，特别是元旦、春节期间要开展计划生育宣传月活动。
（二）要加强人口和计划生育形势、政策的宣传。报纸、电台、电视台每周要安排专门版面和时间，刊登或播放有关人口与计划生育内容的报导。
（三）各级干校和各大专院校，要把人口与计划生育有关政策和知识，列为培训干部和教育大专学生的一项内容；中学要开设青春期卫生和人口知识课。
（四）要在群众中普遍进行人口与计划生育基础知识教育，宣传男女平等，树立新的婚育观念；准备结婚的青年男女，必须在所在乡镇（街道）接受婚前教育。

五、计划生育技术管理
（一）各级计划生育部门和卫生部门要加强计划生育技术管理。凡从事计划生育技术工作的人员，必须经过专业培训、考核，取得合格证书后，方可开展节育手术，无合格证书者，不准做节育手术。
（二）计划生育手术工作人员，要严格执行《节育手术常规》，做到手术质量第一，安全第一，任何单位和个人，不得强迫计划生育技术人员对不适宜接受节育手术的人施行手术，以确保受术者的健康和安全。
（三）严禁个体行医人员从事节育手术工作。
（四）卫生医疗部门要严格执行省卫生、财政、物价、计生部门联合规定的手术收费标准，未经省统一调整，不得擅自提高手术费标准和增加收费项目。
（五）乡（镇）医院、卫生院和计划生育服务站节育手术室，要符合农村基层简易手术室的基本要求，不符合的，不准开展节育手术工作。
（六）市、县（区）设节育手术并发症鉴定领导小组，由计划生育、卫生部门的领导和医疗技术人员组成负责专门处理并发症鉴定工作中发生的问题，经技术鉴定组确认的，由县计划生育委员会发给并发症卡，到指定医疗单位进行治疗。县技术鉴定小组意见不统一或本人对鉴定不服者
，应逐级上报解决。

六、计划生育机构与队伍的管理
（一）各级计划生育委员会，是该级政府管理计划生育工作的职能部门，各级政府应根据计划生育工作的需要配齐干部，加强培训，提高素质，确保有一支精干得力的队伍去抓好计划生育工作。
（二）各级计生委要健全委员制。农委、计委、统计、财政、公安、民政、卫生、工商行政管理、人事、监察、劳动、广播电视和工、青、妇等有关部门要有一名负责人兼计生委员，研究计划生育工作的重要问题，协调各方面关系，共同做好计划生育工作。
（三）乡（镇）设计划生育办公室，为同级政府管理计划生育的职能单位，办公室设主任和专职干部若干人，三万人以下的乡（镇）配两至三人，三万人以上的乡（镇）要适当增加。乡（镇）下设的管理区设计划生育领导小组，配备一至二名干部专管计划生育工作，列入管理区的干部
编制。自然村由村干部负责，可不设专职人员。城市街道办事处和大中型厂矿也要设立计划生育机构和配备专职干部。乡（镇）、村（管理区）和街道、厂矿计划生育干部的福利待遇，应与乡（镇）、村、街道、厂矿其他干部相同。
（四）市、县计划生育服务站为同级计生部门的事业单位，要根据当地人口多少和工作需要，实行定人员、定经费、定任务。人员编制和经费由市、县政府统筹解决。服务站的医疗技术人员要同卫生部门一样评定职称。乡（镇）一级计生服务站、所，也要分期分批建立起来。
（五）计划生育协会是当地开展计划生育工作的群众组织，其主要任务是宣传计划生育方针政策，动员干部群众实行计划生育和落实节育措施。当地政府与计划生育部门要帮助和支持协会的工作。
（六）各级从事计划生育专职工作人员实行岗位津贴，离开计生岗位则自然取消。其标准由各级计生委请示同级政府决定。经国家计生委核准并发给计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员，由本人所在单位发给相当于本人两个月基本工资的一次性奖励，受到省委、省政府以上表彰
的计划生育先进工作者，退休后加发本人工资百分之五至百分之十的退休金，连同退休费，最高额不能超过本人基本工资的百分之一百。具体实施办法由人事、财政、劳动、计生部门共同拟定。
（七）各级原包干的计划生育事业费，要根据各地财政收入和物价变化情况，认真安排，逐年增加。
本规定自1989年9月1日起施行。



1989年8月16日
海南省人大常委会


海南省工程建设监理条例
海南省人民代表大会常务委员会


（1997年9月26日海南省第一届人民代表大会常务委员会第31次会议通过 1997年10月27日海南省人民代表大会常务委员会公告第49号公布自公布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了确立和推行工程建设监理制度，确保工程建设质量，促进工程建设项目管理的科学化、专业化，提高工程建设的投资效益和管理水平，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 工程建设监理是指由依法设立的工程建设监理单位（以下简称监理单位）受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律、法规以及其他有法律约束力的文件，对工程建设项目的质量、投资和工期进行的监督管理。
第三条 本省推行工程建设监理制度。下列工程建设项目应当实施监理：
（一）国家和省的重点工程项目；
（二）大中型工业和交通建设项目、大型民用建设项目；
（三）城市大中型基础设施工程项目；
（四）成片住宅小区工程项目；
（五）利用外资、中外合资、中外合作或国外赠款、捐款、贷款建设的工程项目；
（六）法律、法规规定的其他工程项目。
第四条 前条所述的工程建设项目，建设单位在进行施工报建前，应当先委托监理单位，并持监理合同到有管辖权的建设行政主管部门登记，方可办理施工报建手续。
第五条 建设行政主管部门是工程建设监理工作的行政主管部门。
省建设行政主管部门在工程建设监理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本省有关工程建设监理的法律、法规；
（二）负责全省监理单位的资质审查和资质等级确认（甲级单位除外），以及监理工程师的资格审核、确认、执业注册、培训、管理；
（三）监督、指导、管理监理单位和监理工程师的工作；
（四）按工程建设报建管理权限，负责对项目管理机构资格的审核；
（五）监督省级报批项目的监理招标投标工作及监理合同的履行；
（六）调解监理争议，查处重大监理事故和违法监理活动。
市、县、自治县建设行政主管部门负责管理本行政区域内的工程建设监理工作。

第二章 监理单位和监理工程师
第六条 监理单位是指经省建设行政主管部门资质审批，并经工商行政管理机关依法核准登记，取得法人资格的工程建设监理公司或者监理事务所。
第七条 设立监理单位，应当具备下列条件：
（一）有明确的单位名称和场所；
（二）监理单位的负责人和技术负责人必须取得监理工程师资格并具有高级工程师或高级建筑师职称；
（三）有10名以上具有监理工程师资格的专职从业人员，且各专业配套合理，其中至少有2名高级工程师，1名高级建筑师和1名高级经济师；
（四）有10万元以上的注册资金。
第八条 设立监理单位，必须向省建设行政主管部门申请资质审查，申请书应当包括下列内容：
（一）单位名称和地址；
（二）法定代表人或者组建负责人的姓名、年龄、学历及工作简历；
（三）拟担任监理工程师的人员一览表，包括姓名、年龄、专业、职称等；
（四）单位章程；
（五）注册资金数额；
（六）业务范围。
第九条 省建设行政主管部门受理设立监理单位申请后，应当在三十日内决定是否批准。予以批准的，发给《监理申请批准书》；不予批准的，应自作出决定之日起十五日内通知申请人，并书面说明理由。
第十条 监理单位自领取营业执照之日起二年内暂不核定资质等级。在此期间，监理单位应当在核定的临时监理业务范围内从事监理业务；满二年后，可以按照国家有关规定申请核定资质等级，申领相应的《资质等级证书》。
第十一条 境外、省外监理单位进琼承接监理业务，应提供下列资料，并经省建设行政主管部门核准：
（一）原所在地有关部门出具的开业合法证书；
（二）监理技术能力及业绩资料；
（三）拟派遣的监理技术人员的授权书和主要资历材料；
（四）相应的注册资金。
境外的监理单位还应提供担保银行的担保证明书。
第十二条 监理工程师是指经全国统一考试或经有关部门审查批准，取得监理工程师资格，并经注册取得《监理工程师岗位证书》，从事工程建设监理业务的专业人员。
第十三条 取得监理工程师资格，并专职从事过监理工作二年以上的人员，可以向省建设行政主管部门申请注册。
第十四条 申请监理工程师注册，应向省建设行政主管部门提交下列材料：
（一）申请书；
（二）监理工程师资格证书；
（三）专职从事监理工作二年以上的证明及主要监理工程项目目录；
（四）申请人居民身份证；
（五）监理单位的聘用证明。
第十五条 省建设行政主管部门应当在受理监理工程师注册申请之日起三十日内作出是否予以注册的决定，予以注册的，发给《监理工程师岗位证书》；不予注册的，应自作出决定之日起十五日内通知申请人，并书面说明理由。
未经注册不得以监理工程师的名义从事工程建设监理业务。
第十六条 监理工程师执业必须加入监理单位，不得以个人的名义从事工程建设监理业务。
监理工程师不得涂改、出租、转借或出卖岗位证书，不得同时在两个以上的监理单位任职。
第十七条 监理工程师实行年审制度，省建设行政主管部门每年对在职监理工程师进行年审，合格者方可继续执业。
第十八条 监理工程师注册申请人有下列情形之一的，省建设行政主管部门不予注册；已注册的，撤销注册，收回岗位证书：
（一）无民事行为能力或限制民事行为能力的；
（二）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满释放未逾三年的，但过失犯罪除外；
（三）受吊销监理工程师岗位证书处罚未逾五年的；
（四）弄虚作假骗取岗位证书或者提供虚假注册申请材料的；
（五）未经注册即以监理工程师名义进行监理活动受查处未逾三年的；
（六）因经济违法行为受行政处罚或撤职以上行政处分未逾三年的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 经有关部门依法批准，可设立监理工程师协会，加强对监理工程师的自律管理。

第三章 监理业务
第二十条 监理单位承接工程建设监理业务，应当与建设单位签订书面监理合同，监理合同应包括以下内容：
（一）监理工程的名称、地点、规模、技术要求；
（二）监理的范围、内容和监理权限；
（三）监理合同的期限、监理费用及支付方式；
（四）监理单位的权利义务；
（五）建设单位的权利义务；
（六）违约责任；
（七）争议的解决方式。
第二十一条 工程建设监理分阶段实施，包括建设前期阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和保修阶段的监理。
建设单位可以委托一个监理单位承担全部阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但施工招标、施工、保修阶段的监理只能委托一个监理单位监理。
第二十二条 政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业、国家控股的股份制企业投资的建设工程，建设单位选择监理单位监理，应当通过招标投标的方式进行。
第二十三条 工程建设监理应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理计划；
（二）按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则实施监理；
（四）参与竣工验收，签署建设监理意见；
（五）监理业务完成后，向建设单位提交工程建设监理档案材料。
第二十四条 监理单位应根据合同约定的监理业务，派出监理工程师和现场监理人员。监理项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师应根据监理的权限，对工程建设的质量、投资和工期进行全面的监督管理。
未经建设单位授权，总监理工程师无权变更建设单位与施工单位签订的工程承包合同内容。
第二十五条 委托监理的工程项目，建设单位应提前将监理的内容、范围、监理负责人及所授予的权限，书面通知施工单位和设计单位。施工单位和设计单位应接受监理并提供方便，按要求提供完整的原始记录、检测记录等资料。
第二十六条 在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程方面的指令，应通过监理单位现场代表发布。建设单位和施工单位对监理代表提出的工程有关问题应限期给予答复。
第二十七条 施工单位结算工程进度款，需经监理单位核定签字认可后方可办理支付手续。
第二十八条 监理单位有权对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸、施工方案提出变更意见，有权对不符合质量要求的材料、设备和构配件提出退换，有权对危及工程质量和安全的施工下达停工指令，有权要求撤换不符合工程要求的施工人员。
监理单位执行前款规定遭到拒绝时，应及时将情况报告建设单位。
第二十九条 监理单位必须遵守如下规定：
（一）严格按照核定的资质等级和监理业务范围承担监理业务；
（二）严格执行国家的建设法律、法规，坚持监理的科学性、公正性、准确性；
（三）严格履行监理合同，独立承担监理业务，不得转让，不得从事超越监理合同规定权限的活动；
（四）不得与施工单位、设备和材料供应单位有隶属关系或者发生经营性业务关系；
（五）监理单位的各级负责人和监理工程师不得承包经营施工和建材销售业务，也不得在政府机关、施工单位、设备和材料供应单位任职。
第三十条 监理单位应当设立监理赔偿准备金，准备金金额不得少于相应资质等级注册资金的20％。赔偿准备金应存入建设行政主管部门指定的金融机构，不得挪作他用。赔偿准备金的支付方式及程序由省人民政府另行规定。
第三十一条 境外企业或其他经济组织在本省独立投资的工程建设项目，需要委托境外监理机构承担监理的，应当聘请境内监理单位参加，进行合作监理。
中外合资、合作建设项目，境内监理单位能够承担监理的，应当委托境内监理单位监理。境内单位不能承担监理业务的，经省建设行政主管部门批准，可以聘请境外监理机构与境内监理单位合作监理。
国外贷款建设项目，应由境内监理单位监理。如果贷款方要求境外监理机构参加监理的，应与境内监理单位合作监理。
国外赠款、捐款的建设项目，由境内监理单位监理。
第三十二条 监理费的收取，按照国家的有关规定办理。监理费从工程概算中列支。
第三十三条 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设项目的监理收费标准及付款方式，可以参照国际惯例，由建设单位和监理单位商定。

第四章 法律责任
第三十四条 建设单位违反本条例规定，对应当实行监理的工程未依法实行监理的，由建设行政主管部门责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款。
第三十五条 监理单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，处5000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收；有资质证书的，可降低资质等级，责令停业整顿；情节严重的，可依法吊销资质证书：
（一）未取得《监理申请批准书》或者《资质等级证书》，擅自承揽监理业务的；
（二）超越监理业务范围承担监理业务的；
（三）出卖、转借、出租、涂改、伪造资质证书的；
（四）将监理业务转让他人的；
（五）与所监理的施工单位或者建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者发生经营性业务关系的。
第三十六条 监理单位在实施建设监理过程中，因监理单位的过错造成建设单位、被监理单位经济损失的，应承担相应的赔偿责任。
第三十七条 未经注册即以监理工程师的名义承领监理业务的，由建设行政主管部门责令改正，处2000元以上10000元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。
第三十八条 监理工程师违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令改正，处2000元以上10000元以下的罚款，有违法所得的，予以没收，可并处吊扣岗位证书6个月；情节严重的，吊销岗位证书：
（一）以个人名义私下承接监理业务的；
（二）涂改、出租、转借、出卖岗位证书的；
（三）同时在两个以上监理单位任职的；
（四）违反本条例第二十九条第（五）项规定的。
第三十九条 监理工程师在监理业务中严重失职或者徇私舞弊的，吊扣岗位证书6个月；情节严重的，吊销岗位证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 被监理单位及其工作人员拒不接受监理单位的合理监理，造成建设单位损失的，应当赔偿损失。
第四十一条 建设行政主管部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守造成严重后果的，由其所在单位或有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。1995年7月11日省人民政府发布的《海南省建设监理办法》同时废止。



1997年10月27日