关于印发《麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）》的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发《麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）》的通知
国食药监安[2005]528号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为加强麻醉药品和精神药品生产管理，确保安全，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》，我局制定了《麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）》，现印发给你们。请将本办法通知到行政区域内有关麻醉药品药用原植物种植单位以及麻醉药品和精神药品生产企业，并遵照执行。
本办法自发布之日起施行。
本办法施行前已经批准从事麻醉药品和精神药品生产的企业，应当自本办法施行之日起6个月内，依照本办法规定的程序申请办理定点生产手续。
国家食品药品监督管理局
二○○五年十月三十一日
麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为严格麻醉药品和精神药品生产管理，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》，制定本办法。
第二条 申请麻醉药品和精神药品定点生产、生产计划以及麻醉药品和精神药品生产的安全管理、销售管理等活动，适用本办法。
第二章 定点生产
第三条 国家食品药品监督管理局按照合理布局、总量控制的原则，通过公平竞争确定麻醉药品和精神药品定点生产企业。
第四条 申请麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产，应当按照品种向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，填写《药品生产企业申报麻醉药品、精神药品定点生产申请表》（附件1），并报送有关资料（附件2）。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在5日内对资料进行审查，决定是否受理。受理的，应当在20日内进行审查,必要时组织现场检查，符合要求的出具审查意见，连同企业申报资料报国家食品药品监督管理局，并通知申请人。国家食品药品监督管理局应当于20日内进行审查，做出是否批准的决定。批准的，发给《麻醉药品和精神药品定点生产批件》（附件3）；不予批准的，应当书面说明理由。
药品生产企业接到《麻醉药品和精神药品定点生产批件》后，应当向省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出变更生产范围申请。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当根据《麻醉药品和精神药品定点生产批件》，在《药品生产许可证》正本上标注类别、副本上在类别后括弧内标注药品名称。
第五条 申请第二类精神药品制剂定点生产，应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，填写《药品生产企业申报麻醉药品、精神药品定点生产申请表》（附件1），并报送有关资料（附件2）。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在5日内对资料进行审查，决定是否受理。受理的，应当在40日内进行审查,必要时组织现场检查，做出是否批准的决定。批准的，在《药品生产许可证》正本上标注类别、副本上在类别后括弧内标注药品名称；不予批准的，应当书面说明理由。
第六条 定点生产企业变更生产地址或新建麻醉药品和精神药品生产车间的，应当按照本办法第四条、第五条规定的程序办理。
第七条 经批准定点生产的麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药不得委托加工。第二类精神药品制剂可以委托加工。具体按照药品委托加工有关规定办理。
第八条 药品生产企业接受境外制药厂商的委托在中国境内加工麻醉药品或精神药品以及含麻醉药品或含精神药品复方制剂的，应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，填写《药品生产企业申报麻醉药品、精神药品定点生产申请表》（附件1），并报送有关资料（附件4）。
省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在5日内对资料进行审查，决定是否受理。受理的，应当在20日内进行审查，必要时组织现场检查，出具审查意见，连同企业申报资料报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应当在20日内进行审查，并进行国际核查（不计入审批时限）。批准的，发给批准文件；不予批准的，应当书面说明理由。
所加工的药品不得以任何形式在中国境内销售、使用。
第三章 生产计划
第九条 麻醉药品药用原植物种植企业应当于每年10月底前向国家食品药品监督管理局和农业部报送下一年度麻醉药品药用原植物种植计划。国家食品药品监督管理局会同农业部应当于每年1月20日前下达本年度麻醉药品药用原植物种植计划。
第十条 麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产企业以及需要使用麻醉药品、第一类精神药品为原料生产普通药品的药品生产企业，应当于每年10月底前向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门报送下一年度麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药生产计划和麻醉药品、第一类精神药品需用计划，填写《麻醉药品和精神药品生产（需用）计划申请表》（附件5）。
省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当对企业申报的生产、需用计划进行审查，填写《麻醉药品和精神药品生产（需用）计划申请汇总表》（附件6），于每年11月20日前报国家食品药品监督管理局。
国家食品药品监督管理局应当于每年1月20日前根据医疗需求和供应情况，下达本年度麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药生产计划和麻醉药品、第一类精神药品需用计划。
如需调整本年度生产计划和需用计划，企业应当于每年5月底前向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当于每年6月20日前进行审查并汇总上报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应当于每年7月20日前下达本年度麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药调整生产计划和麻醉药品、第一类精神药品调整需用计划。
第十一条 因生产需要使用第二类精神药品原料药的企业 （非药品生产企业使用咖啡因除外），应当根据市场需求拟定下一年度第二类精神药品原料药需用计划（第二类精神药品制剂生产企业还应当拟定下一年度第二类精神药品制剂生产计划），于每年11月底前报所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门，填写《第二类精神药品原料药需用计划备案表》（附件7）。
省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当于每年1月20日前签署备案意见。
如需调整本年度需用计划和生产计划，企业应当于每年5月底前向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出备案申请。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当于每年7月20日前签署备案意见。
第十二条 首次生产麻醉药品和精神药品的，药品生产企业在取得《麻醉药品和精神药品定点生产批件》和药品批准文号后，即可按照本办法第十条或第十一条规定的程序提出申请，办理生产、需用计划。
首次申购麻醉药品和精神药品原料药用于生产普通药品的，药品生产企业在取得药品批准文号后，报送有关资料（附件8），省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在20日内对其进行审查和现场检查，符合规定的，即可按照本办法第十条或第十一条规定的程序办理。
非药品生产企业首次申购第二类精神药品原料药（咖啡因除外）用于生产的，应当报送有关资料（附件8），即可按照第十一条相应程序办理。
第十三条 食品、食品添加剂、化妆品、油漆等非药品生产企业需要使用咖啡因作为原料的，应当向所在地设区的市级药品监督管理机构提出购买申请,填写《咖啡因购用审批表》（附件9），并报送相关资料（附件8）。
设区的市级药品监督管理机构应当在20日内对申报资料进行审查，并按照生产安全管理基本要求组织现场检查，出具审查意见，连同企业申报资料报省、自治区、直辖市药品监督管理部门。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在20日内予以审查,做出是否批准的决定。批准的，发给《咖啡因购用证明》（附件10）。
第十四条 麻醉药品药用原植物种植企业和麻醉药品、精神药品生产企业应当按照要求建立向药品监督管理部门报送信息的网络终端,及时将麻醉药品和精神药品生产、销售、库存情况通过网络上报。
第四章 安全管理
第十五条 企业法定代表人为麻醉药品、精神药品生产安全管理第一责任人。企业应当层层落实责任制，配备符合规定的生产设施、储存条件和安全管理设施，并制定相应管理制度，确保麻醉药品、精神药品的安全生产和储存。
第十六条 麻醉药品、第一类精神药品专用仓库必须位于库区建筑群之内，不靠外墙，仓库采用无窗建筑形式，整体为钢筋混凝土结构，具有抗撞击能力，入口采用钢制保险库门。第二类精神药品原料药以及制剂应当在药品库中设立独立的专库存放。
储存麻醉药品和精神药品必须建立专用账册,做到账物相符。仓库保管人员凭专用单据办理领发手续，详细记录领发料和出入库日期、规格、数量并有经手人签字。麻醉药品、精神药品出入仓库，必须由双方当场签字、检查验收。专用账册保存期限应当自药品有效期期满之日起不少于5年。
第十七条 生产麻醉药品、第一类精神药品以及使用麻醉药品、第一类精神药品生产普通药品的药品生产企业，应当设立电视监控中心（室），统一管理监控系统与防火防盗自动报警设施。企业应当定期检查监控系统和报警设施，保证正常运行。
生产区、生产车间、仓库出入口以及仓库内部等关键部位应当安装摄像装置，监控生产的主要活动并记录。仓库应当安装自动报警系统，并与公安部门报警系统联网。
第十八条 生产麻醉药品、第一类精神药品以及使用麻醉药品、第一类精神药品生产普通药品的药品生产企业，应当建立安全检查制度，对出入麻醉药品、第一类精神药品相关区域的人员、物品与车辆实行安全检查。
第十九条 严格执行库房与车间麻醉药品、精神药品原料药的交接制度。制剂车间应当坚持“领料不停产，停产不领料”的原则，生产过程中应当对麻醉药品、精神药品原料药、中间体、成品严格管理。
麻醉药品和精神药品原料药需要在车间暂存的,要设麻醉药品和精神药品原料药专库（柜）。生产过程中要按需发料，成品及时入库。
麻醉药品和精神药品专库以及生产车间暂存库（柜）要建立专用账册,详细记录领发日期、规格、数量并有经手人签字。必须做到账物相符,专用账册保存期限应当自药品有效期期满之日起不少于5年。
第二十条 必须同时两人以上方可进入车间的生产岗位，不允许一人单独上岗操作。生产工序交接应当实行两人复核制。
第二十一条 专库、生产车间暂存库（柜）以及留样室实行双人双锁管理。
第二十二条 企业应建立麻醉药品和精神药品的取样、留样、退样管理制度。检验部门要严格履行领取登记手续，按需取样，精确称重计数，做好记录，并由检验部门与被取样部门双方签字。
检验部门应当及时检验、妥善保管样品（留样）以及可回收利用的残渣残液。
退回的样品要称重计数，登记消耗和退回的数量，由交接双方签字。
第二十三条 企业对过期、损坏的麻醉药品和精神药品应当登记、造册,及时向所在地县级以上药品监督管理部门申请销毁。药品监督管理部门应当于接到申请后5日内到现场监督销毁。生产中产生的具有活性成分的残渣残液，由企业自行销毁并作记录。
第二十四条 企业应当建立能反映安全管理和质量管理要求的批生产记录。批生产记录保存至药品有效期满后5年。
第二十五条 麻醉药品和精神药品的标签应当印有专用标志
第五章 销售管理
第二十六条 麻醉药品药用原植物种植企业生产的麻醉药品原料（阿片）应当按照计划销售给国家设立的麻醉药品储存单位。
第二十七条 国家设立的麻醉药品储存单位只能将麻醉药品原料按照计划销售给麻醉药品生产企业以及经批准购用的其他单位。
定点生产企业生产的麻醉药品和第一类精神药品原料药只能按照计划销售给制剂生产企业和经批准购用的其他单位，小包装原料药可以销售给全国性批发企业和区域性批发企业。
第二十八条 定点生产企业只能将麻醉药品和第一类精神药品制剂销售给全国性批发企业、区域性批发企业以及经批准购用的其他单位。
区域性批发企业从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品制剂，须经所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门批准。
第二十九条 定点生产企业只能将第二类精神药品原料药销售给全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发业务的企业、第二类精神药品制剂生产企业以及经备案的其他需用第二类精神药品原料药的企业。
生产企业将第二类精神药品原料药销售给制剂生产企业以及经备案的其他需用第二类精神药品原料药的企业时，应当按照备案的需用计划销售。
第三十条 定点生产企业只能将第二类精神药品制剂销售给全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发业务的企业、第二类精神药品零售连锁企业、医疗机构或经批准购用的其他单位。
第三十一条 麻醉药品和精神药品定点生产企业应建立购买方销售档案，内容包括：
（一）购买方合法资质；
（二）购买麻醉药品、精神药品的批准证明文件（生产企业提供）；
（三）企业法定代表人、主管麻醉药品和精神药品负责人、采购人员及其联系方式；
（四）采购人员身份证明及法人委托书。
销售麻醉药品和精神药品时，应当核实企业或单位资质文件、采购人员身份证明，无误后方可销售。
第三十二条 麻醉药品和精神药品定点生产企业销售麻醉药品和精神药品不得使用现金交易。
第六章 附 则
第三十三条 申请人提出本办法中的审批事项申请,应当向受理部门提交本办法规定的相应资料。申请人应当对其申报资料全部内容的真实性负责。
第三十四条 以麻醉药品、精神药品为原料生产普通药品的，其麻醉药品、精神药品原料药的安全管理，按照本办法执行。
第三十五条 罂粟壳的生产管理按照国家食品药品监督管理局另行规定执行。
第三十六条 本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。以往发布的有关麻醉药品、精神药品生产管理规定与本办法不符的，以本办法为准。
附件：1．药品生产企业申报麻醉药品、精神药品定点生产申请表
2．麻醉药品和精神药品定点生产申报资料要求
3．麻醉药品和精神药品定点生产批件
4．接受境外委托加工麻醉药品和精神药品申报资料要求
5．麻醉药品和精神药品生产（需用）计划申请表
6．麻醉药品和精神药品生产（需用）计划申请汇总表
7．第二类精神药品原料药需用计划备案表
8．申报麻醉药品和精神药品原料药需求计划报送资料
9．咖啡因购用审批表
10．咖啡因购用证明
11．麻醉药品和精神药品专用标志
五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议关于修改《五峰土家族自治县乡村公路条例》的决定
湖北省五峰土家族自治县人大
五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议关于修改《五峰土家族自治县乡村公路条例》的决定
（2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议通过 2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年6月10日五峰土家族自治县人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年8月1日起施行）
五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议决定对《五峰土家族自治县乡村公路条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了使乡村公路的建设、养护、管理与经济建设和社会发展相适应，不断改善自治县的交通运输条件，根据《五峰土家族自治县自治条例》和有关法律、法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。”
二、第二条修改为：“本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、养护和管理。”
三、第三条第一款、第二款合并为第一款，修改为：“自治县各级人民政府应当加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。鼓励、支持公民、法人或者其他组织建设、养护乡村公路。”
增加一款作为第二款：“自治县交通行政主管部门及其乡村公路管理机构和有关部门应当按照各自职责，做好乡村公路的建设、养护和管理工作。”
四、第四条、第七条合并为第四条，修改为：“乡村公路的建设、养护和管理坚持分级负责，以养为主，建养兼顾的方针。
乡（镇）道由乡（镇）人民政府负责组织建设和养护。
村道由村民委员会负责建设、养护和管理。具体工作可以实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议按照有关规定讨论决定。但决定的事项由农户承担的资金、劳务必须符合农村税费改革和减轻农民负担的相关规定。”
五、增加一条作为第五条：“乡村公路的建设和养护资金实行专款专用，有关部门应当加强对资金使用的管理的监督。”
六、第五条改为第六条。
七、第六条、第三十九条合并为第七条，修改为：“自治县各级人民政府、乡村公路管理机构、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。
自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规、爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止或者检举揭发。
自治县各级人民政府或者自治县交通行政主管部门对乡村公路的建设、养护和管理中，做出显著成绩的单位和个人给予奖励。”
八、第八条修改为：“自治县乡村公路管理机构在自治县交通行政主管部门领导下，履行下列职责：
（一）贯彻实施乡村公路建设、养护、管理工作的法律、法规和政策；
（二）拟定自治县乡村公路建设规划和建设、养护年度计划，报自治县人民政府批准后组织实施；
（三）指导、协调乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会做好乡村公路建设、养护和管理工作；
（四）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路的竣工验收、养护质量检查和建设、养护过程中的技术指导工作；
（五）实施乡村公路的路政管理；
（六）自治县人民政府确定的其他职责。”
九、第九条修改为：“乡（镇）乡村公路管理机构与乡镇交通管理站合署办公，在乡（镇）人民政府领导下，负责辖区内乡村公路建设、养护和管理工作。履行下列职责：
（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；
（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序，确保乡村公路及其设施的安全使用；
（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、乡村公路上空或者地下穿（跨）越公路设施的事宜；
（四）向自治县乡村公路管理机构报批乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；
（五）依法接受委托，制止、查处侵占、损坏或者违章使用乡村公路的行为。”
十、第十条修改为“乡村公路的建设，应当根据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划，统筹安排，分步实施。”
十一、第十一条修改为：“乡道建设规划由自治县交通行政主管部门及其乡村公路管理机构协助有关乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报市人民政府交通行政主管部门备案。”
十二、第十二条、第十三条合并为第十二条，第三项修改为：“有关部门用于乡村公路建设的专项资金；”
第六项改为第四项。
十三、第十七条、第二十二条合并为第十三条，修改为：“乡村公路建设用地应当符合自治县的土地利用总体规划，并遵循节约土地、合理安排的原则。乡村公路应当及时办理土地变更手续。
乡村公路建设应当保护生态环境和文物古迹。”
十四、第十八条、第十九条合并为第十四条，修改为：“为公共利益的需要，乡村公路建设依法有权使用土地、山林。乡村公路建设使用的土地、山林、所有者和经营者应当服从乡村公路建设的需要。
修建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其所有人或者使用人应当服从乡村公路建设的需要，建设单位应当按照自治县人民政府制定的标准给予补偿。
因乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，由所在乡（镇）人民政府依法处理。”
十五、第二十条改为第十五条，修改为：“乡村公路建设应当符合国家规定的公路技术标准；工程竣工后，由自治县乡村公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照有关规定组织验收。”
十六、第二十一条改为第十六条，修改为：“建设乡村公路应当同时修建公路防护、养护等配套设施。重点线路应当设置里程碑、界碑，并逐步按照国家标准设置交通标志。”
十七、增加一条作为第十七条：“建设工程占用乡村公路，不能恢复原状的，业主单位应当还建或者改建。”
十八、第二十三条改为第十八条，修改为：“自治县县、乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。”
十九、第二十四条、第二十五条合并为第十九条、修改为：“乡村公路养护实行村民自养与专班养护相结合的制度。
乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会应当采取措施，稳定养护专班，提高养护质量；对纳入养护计划的路段，建立专班常年养护，其它路段由村民委员会组织村民定期养护、突击养护或者由村民自行养护。
乡（镇）乡村公路管理机构或者村民委员会，应当与负责乡村公路养护的单位和个人签订养护合同。”
二十、增加一条作为第二十条：“自治县通过以下渠道筹集乡村公路养护专项资金：
（一）上级国家机关扶持的乡村公路养护资金；
（二）自治县按照当年财政一般性收入2％预算的乡村公路养护资金；
（三）依法征收、筹集的公路养护资金中用于乡村公路的养护资金。”
二十一、增加一条作为第二十一条：“自治县将每年的6月8日定为全民义务养护乡村公路奉献日，由自治县人民政府组织实施。”
二十二、第二十六条改为第二十二条，修改为：“因山洪、泥石流、雪崩、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，自治县各级人民政府应当及时组织修复。”
二十三、第二十八条改为第二十三条，修改为：“因养护乡村公路需要，由乡（镇）人民政府、村民委员会会同国土资源部门，在公路用地以外划定的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。”
二十四、第二十九条改为第二十四条，修改为：“乡村公路绿化由乡（镇）乡村公路管理机构按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有的原则统一原则，组织实施。”
二十五、第三十条改为第二十五条，修改为：“对绿化乡村公路的花草、树木，允许进行抚育性修饰，需要更新采伐的，必须经自治县有关部门批准。”
二十六、第三十一条、第三十二条合并为第二十六条，第一款修改为“自治县各级人民政府及其乡村公路管理机构应当加强对乡村公路的保护。”
二十七、第三十三条改为第二十七条。
二十八、第三十四条改为第二十八条，修改为：“修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，必须事先征得自治县乡村公路管理机构的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。”
二十九、第三十五条改为第二十九条，修改为：“在乡村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。”
三十、第三十六条改为第三十条，修改为：“禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障或者收取通行费。”
三十一、第三十条第二款改为第三十一条，修改为：“对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，需要采伐或者砍除树梢的，电线、电缆的管理机构应当经当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，并对林权所有者按规定给予补偿。”
三十二、第三十八条改为第三十二条第二款；
增加一款作为第一款：“对有重大安全隐患的乡村公路，公安机关及时设置警示标志直至封闭该公路。”
三十三、第六章章名修改为：“法律责任”。
三十四、第四十条（一）至（五）项改为第三十三条，第一款修改为：“对违反本条例规定的行为，由自治县交通行政主管部门或者其乡村公路管理机构按下列规定处罚：”
第二款修改为：“（一）违反本条例或者第二十三条、第三十二条第二款规定的，给予警告，责令当事人赔偿经济损失或者恢复原状，并视其情节轻重可以处200元以上500元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十六条第二款（一）至（五）项规定之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；
（三）违反本条例第二十七条、第二十九条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处1000元以上2000元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；
（五）违反本条例第三十条规定的，责令恢复原状，并视其情节轻重处2000元以上5000元以下的罚款。”
三十五、增加一条作为第三十四条：“违反本条例第十四条第一款规定，无理阻挠乡村公路建设造成损失的，责令当事人赔偿经济损失；应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十六、第四十一条、第四十二条、第四十三条分别改为第三十五条、第三十六条、第三十七条。
三十七、第四十四条改为第三十八条，修改为：“当事人对乡村公路管理机构的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
三十八、第四十五条改为第三十九条，修改为：“本条例下列用语的含义是：乡村公路是指经自治县交通主管部门及其乡村公路管理机构认定，联接乡（镇）、村、组之间，可以行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
乡村公路用地是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围内的土地，具体范围由自治县政府确定。
乡村公路设施是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草林木、专用房屋等。”
三十九、增加一条作为第四十条：“自治县境内的单位建设、养护、管理主要为本单位提供运输服务的道路，参照本条例执行。”
四十、第四十六条改为第四十一条，修改为：“自治县人民政府应当制定实施本条例的办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后实施。”
四十一、第四十八条改为第四十二条。
四十二、删除第十一条第二款、第十二条第（四）、（五）项、第十四条、第十五条、第十六条、第二十七条、第三十七条、第四十七条；
《五峰土家族自治县乡村公路条例》根据本决定作相应的修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：五峰土家族自治县乡村公路条例（2004年修正本）
（1993年3月21日湖北省五峰土家族自治县第三届人民代表大会第四次会议通过，1993年9月20日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准。2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议修正，2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了使乡村公路的建设、养护、管理与经济建设和社会发展相适应，不断改善自治县的交通运输条件，根据《五峰土家族自治县自治条例》和有关法律、法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、养护和管理。
第三条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。鼓励、支持公民、法人或者其他组织建设、养护乡村公路。
自治县交通行政主管部门和有关部门应当按照各自职责，做好乡村公路的建设、养护和管理工作。
第四条 乡村公路的建设、养护和管理坚持分级负责，以养为主，建养兼顾的方针。
乡（镇）道由乡（镇）人民政府负责组织建设和养护。
村道由村民委员会负责建设、养护和管理。具体工作可以实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议按照有关规定讨论决定。
第五条 乡村公路的建设和养护资金实行专款专用，有关部门应当加强对资金使用和管理的监督。
第六条 乡村公路、乡村公路用地和乡村公路设施（以下分别简称公路用地、公路设施）受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第七条 自治县各级人民政府、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。
自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规，爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止或者检举揭发。
自治县各级人民政府或者自治县交通行政主管部门对在乡村公路的建设、养护和管理中，做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 管理机构与职责
第八条 自治县交通行政主管部门在自治县人民政府领导下，履行下列职责：
（一）贯彻实施乡村公路建设、养护、管理工作的法律、法规和政策；
（二）拟定自治县乡村公路建设规划和建设、养护年度计划，报自治县人民政府批准后组织实施；
（三）指导、协调乡（镇）人民政府、村民委员会做好乡村公路建设、养护和管理工作；
（四）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路的竣工验收、养护质量检查和建设、养护过程中的技术指导工作；
（五）实施乡村公路的路政管理；
（六）自治县人民政府确定的其他职责。
第九条 乡（镇）人民政府负责辖区内乡村公路建设、养护和管理工作，履行下列职责：
（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；
（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序，确保乡村公路及其设施的安全使用；
（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、乡村公路上空或者地下穿（跨）越公路设施的建筑事宜；
（四）向自治县交通行政主管部门报批乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；
（五）依法接受委托，制止、查处侵占、损坏或者违章使用乡村公路的行为。
第三章 乡村公路建设
第十条 乡村公路的建设，应当根据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划，统筹安排，分步实施。
第十一条 乡道建设规划由自治县交通行政主管部门协助有关乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报市人民政府交通行政主管部门备案。
第十二条 自治县人民政府通过以下渠道筹集乡村公路建设专项资金：
（一）上级国家机关扶持的乡村公路建设资金；
（二）自治县财政安排的乡村公路建设资金；
（三）有关部门用于乡村公路建设的专项资金；
（四）社会各界对乡村公路的捐赠、赞助资金。
第十三条 乡村公路建设用地应当符合自治县的土地利用总体规划，并遵循节约土地、合理安排的原则。乡村公路应当依法及时办理土地变更手续。
乡村公路建设应当保护生态环境和文物古迹。
第十四条 为公共利益的需要，乡村公路建设依法使用土地、山林。乡村公路建设使用的土地、山林，所有者和经营者应当服从乡村公路建设的需要。
修建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其所有人或者使用人应当服从乡村公路建设的需要，建设单位应当按照自治县人民政府根据有关法律、法规或者政策制定的标准给予补偿。
因乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，由所在乡（镇）人民政府依法处理。
第十五条 乡村公路建设应当符合国家规定的公路技术标准；工程竣工后，由自治县交通行政主管部门会同乡（镇）人民政府按照有关规定组织验收。
第十六条 建设乡村公路应当同时修建公路防护、养护等配套设施。重点线路应当设置里程碑、界碑，并逐步按照国家标准设置交通标志。
第十七条 建设工程占用乡村公路，不能恢复原状的，业主单位应当还建或者改建。
第四章 乡村公路养护
第十八条 自治县县、乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。
第十九条 乡村公路养护实行以村民自养与专班养护相结合的制度。
乡（镇）人民政府、村民委员会应当采取措施，稳定养护专班，提高养护质量；对纳入养护计划的路段，建立专班常年养护，其它路段由村民委员会组织村民定期养护、突击养护或者由村民自行养护。
乡（镇）人民政府或者村民委员会，应当与负责乡村公路养护的单位和个人签订养护合同。
第二十条 自治县通过以下渠道筹集乡村公路养护专项资金：
（一）上级国家机关扶持的乡村公路养护资金；
（二）自治县按照当年财政一般性收入2％预算的乡村公路养护资金；
（三）依法筹集的公路养护资金中用于乡村公路的养护资金。
第二十一条 自治县将每年的6月8日定为全民义务养护乡村公路奉献日，由自治县人民政府组织实施。
第二十二条 因山洪、泥石流、雪崩、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，自治县各级人民政府应当及时组织修复。
第二十三条 因养护乡村公路需要，由乡（镇）人民政府、村民委员会会同国土资源部门，在公路用地以外合法划定的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。
第二十四条 乡村公路绿化由乡（镇）人民政府按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有的原则统一规划，组织实施。
第二十五条 对绿化乡村公路的花草、树木，允许进行抚育性修饰，需要更新采伐的，必须经自治县有关部门批准。
第五章 乡村公路路政管理
第二十六条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路的保护。
任何单位和个人在乡村公路、公路用地范围内，未经批准，不得从事下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；
（二）堆放建筑材料及其他堆积物；
（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物或者其他有碍通行的行为；
（四）任意利用乡村公路边沟灌溉、排水；
（五）其他违章利用乡村公路、公路用地的行为。
第二十七条 在乡村公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡村公路和乡村公路设施的安全；有危及可能时，作业单位和个人应当采取必要的防护措施。
第二十八条 修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，必须事先征得自治县交通行政主管部门的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。
第二十九条 在乡村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。
第三十条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障或者收取通行费。
第三十一条 对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，需要采伐或者砍除树梢的，电线、电缆的管理机构应当经当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，并对林权所有者按规定给予补偿。
第三十二条 对有重大安全隐患的乡村公路，公安机关应当及时设置警示标志直至封闭该公路。
乡村公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得非法拆除、迁移和毁坏。
第六章 法律责任
第三十三条 对违反本条例规定的行为，由自治县交通行政主管部门按下列规定处罚：
（一）违反本条例第二十三条、第三十二条第二款规定的，给予警告，责令当事人赔偿经济损失或者恢复原状，并视其情节轻重可以处200元以上500元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十六条第二款（一）至（五）项规定之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；
（三）违反本条例第二十七条、第二十九条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处1000元以上2000元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；
（五）违反本条例第三十条规定的，责令恢复原状，并视其情节轻重处2000元以上5000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十四条第一款规定的，无理阻挠乡村公路建设造成损失的，责令当事人赔偿经济损失；应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 违反本条例有关规定，无理阻挠、殴打、辱骂乡村公路管理人员，应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十七条 乡村公路损失赔偿费用于乡村公路维修。所处罚款及罚没物资变价款一律按规定上缴财政。
第三十八条 当事人对交通行政主管部门的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行的。
第七章 附则
第三十九条 本条例下列用语的含义是：
乡村公路是指经自治县交通行政主管部门认定，联接乡（镇）、村、组之间，可以行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
乡村公路用地是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围内的土地，具体范围由自治县人民政府确定。
乡村公路设施是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草树木、专用房屋等。
第四十条 自治县境内的单位建设、养护、管理主要为本单位提供运输服务的道路，参照本条例执行。
第四十一条 自治县人民政府应当制定实施本条例的办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后实施。
第四十二条 本条例自1994年1月1日起施行。
深圳市劳动局、深圳市国资办、深圳市社保局、深圳市体改办、深圳市民政局、深圳市总工会关于印发深圳市国有企业下岗员工管理办法的通知
广东省深圳市劳动局 深圳市国资办 等
深圳市劳动局、深圳市国资办、深圳市社保局、深圳市体改办、深圳市民政局、深圳市总工会关于印发深圳市国有企业下岗员工管理办法的通知
深圳市劳动局 深圳市国资办 深圳市社保局 深圳市体改办 深圳市民政局 深圳市总工会
各有关单位：
为做好我市国有企业下岗员工的管理及再就业工作，根据市委、市政府《关于贯彻落实中共中央、国务院会议精神，认真做好我市国有企业下岗员工及失业员工基本生活保障和再就业工作的意见》（深发〔1998〕8号）精神，制定了《深圳市国有企业下岗员工管理办法》，现印发
给你们，请认真贯彻执行。
第一章 总 则
第一条 为配合国有企业深化改革，做好下岗员工管理及促进再就业工作，根据市委、市政府《关于贯彻落实中共中央、国务院会议精神，认真做好我市国有企业下岗员工及失业员工基本生活保障和再就业工作的意见》（深发〔1998〕8号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业，是指在我市注册的国有企业，包括国有全资企业和国有股权在25％以上、为第一大股东、且拥有实际经营权的企业。
第三条 本办法所称下岗员工，是指由于生产和经营状况等原因，在原企业中没有工作岗位，在社会上无工作收入，但仍与原单位保留劳动关系的国有企业本市户籍员工，包括原固定职工身份的员工和实行劳动合同制的员工。
第四条 市属3家资产经营公司、一类企业、驻深内联国有企业集团成立的再就业服务中心，负责企业系统内部下岗员工的管理；区再就业服务中心，负责区属国有企业下岗员工的管理；市再就业服务中心，负责未成立再就业服务中心的其它国有企业下岗员工的管理。
第五条 再就业服务中心管理下岗员工，应遵循保障基本生活与促进再就业相结合；政府扶持、企业帮助与个人参与市场竞争自谋职业相结合的原则。
第二章 员工下岗程序
第六条 企业因生产和经营状况等原因出现富余员工，应按下列办法进行裁减：
（一）符合《深圳经济特区企业经济性裁减员工办法》的，企业可以申报裁员；
（二）符合《深圳经济特区劳动合同条例》有关规定的，企业可与其解除或终止劳动合同。
对不符合上述条件的，企业要充分挖掘潜力，通过转业转岗培训、借用、内退、离岗退养、劳务输出、多种经营、协议保留劳动关系等多种途径实现富余员工内部分流。
第七条 企业富余员工通过各种方式均无法实现分流，确需下岗的，应按以下程序进行：
（一）提前15天向工会或者职代会说明情况，提出分流及下岗方案，内容包括：人员富余情况、已采取的分流措施、拟下岗人数、拟下岗人员名单及基本情况、实施步骤等，并征求工会或职代会的意见；
（二）填报《深圳市国有企业安排户籍员工下岗报告书》（以下称《员工下岗报告书》）及《拟安排下岗户籍员工登记表》。
（三）经企业改革方案的审批和核准单位对企业《员工下岗报告书》审核后，企业方可安排员工下岗，其下岗员工由所属再就业服务中心管理。
第八条 各区、计划单列单位和各企业再就业服务中心，应按月向市再就业服务中心填报《深圳市国有企业下岗员工情况统计表》，备案员工下岗情况。
第九条 夫妻在同一企业或系统内工作的，企业不应安排双方同时下岗；不在同一企业的，一方已下岗，则另一方所在企业不应安排其下岗。
第十条 下列员工，企业应尽可能不安排下岗：
（一）市级以上劳动模范、军烈属、残疾人；
（二）男性连续工龄满25年，女性连续工龄满20年，且本单位连续工龄满5年的；
（三）患重病、绝症及有其它特殊困难的。
第三章 下岗员工的托管
第十一条 员工下岗后进入所属再就业服务中心托管。托管的有效期限至员工劳动合同期满为止，但最长不超过3年。
第十二条 办理托管登记应依照下列程序进行：
（一）企业填报《深圳市下岗员工登记表》；
（二）再就业服务中心、下岗员工及所属企业3方签定托管协议书，托管协议要明确托管期限，各方在托管期间的责任、权利和义务等。
再就业服务中心应对托管人员登记造册，并对个人资料实行有效管理。
第十三条 再就业服务中心依据登记资料为托管人员提供托管服务。服务项目包括：
（一）发放基本生活费；
（二）为下岗员工缴纳养老、医疗保险费；
（三）组织转业培训，提供就业指导，帮助他们实现再就业；
（四）为没有单位存放档案的人员托管档案。
第十四条 市再就业服务中心发放基本生活费的标准：第一年为失业救济标准的120％，第二年为110％，第三年为100％。
其它再就业服务中心发放基本生活费的标准，可参照上述标准实行。
第十五条 下岗员工的养老、医疗保险费用（包括个人缴费部分），以市上年度员工月平均工资的60％为缴费基数，由再就业服务中心按规定的缴费比例缴纳（含个人应缴部分）。
第十六条 下岗员工实行报到制度。下岗员工应按规定时间到再就业服务中心报到。无故未按规定时间报到的，不予发放其次月的基本生活费；无故连续2次未报到的下岗员工，再就业服务中心可提前解除托管关系，停止发放基本生活费，并通知原企业解除劳动合同。
第十七条 托管期间下岗员工2次无正当理由不接受再就业服务中心介绍的就业岗位，或2次无正当理由不参加再就业服务中心组织的培训，再就业服务中心可提前解除托管关系，并通知原企业解除劳动合同。
第十八条 下岗员工有下列情况之一的，再就业服务中心应与其终止托管关系：
（一）托管期间实现再就业的；
（二）托管期间劳动合同到期的；
（三）托管期满仍未实现再就业的。
终止托管关系的人员，同时与原企业解除或终止劳动关系。
第十九条 解除和终止劳动关系的员工，可按《深圳经济特区失业保险条例》的规定，到市、区劳动部门进行失业登记，享受失业保险待遇。
第二十条 下岗员工在托管期间自谋职业或被其他单位招用的，由所属再就业服务中心开具《深圳市国有企业下岗员工证明》（以下简称《下岗证明》），下岗员工和招用单位凭《下岗证明》，享受有关鼓励扶持政策。
第二十一条 下岗员工凭《下岗证明》参加再就业培训，享受减免学费待遇。
第二十二条 《下岗证明》由市再就业服务中心统一印制。《下岗证明》在规定的有效期内有效，下岗员工不得将《下岗证明》转借他人使用。
第四章 下岗员工再就业
第二十三条 凡未达到《深圳市居民按比例就业暂行办法》规定比例的企业，只要下岗员工愿意并有能力从事劳务工岗位工作的，企业应清退劳务工，腾出岗位安排下岗员工。
第二十四条 凡有下岗员工的国有企业，一般情况下不允许新招劳务工。出现新的岗位空缺时，应首先从本企业或本系统下岗员工中优先招聘。
第二十五条 下岗员工应树立正确的就业观，积极接受再就业指导，参加转业技能培训，提高竞争就业能力。
第二十六条 鼓励下岗员工从事个体、私营经济，自谋职业、组织起来就业和自强创业。
第二十七条 各再就业服务机构应建立下岗员工信息库，加强相互之间及与各用人单位之间的沟通，及时获得岗位信息，为下岗员工提供有效的再就业服务。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由市再就业工作领导小组办公室负责解释。
第二十九条 本办法从发布之日起施行。
1998年6月23日