河北省石家庄市人大常委会


石家庄市国家建设用地管理暂行办法

（１９９２年２月２２日石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过）




第一章　总　则
　　第一条　为加强国家建设用地管理，保护土地资料，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有的土地、划拨国有土地的，按本办法办理。
　　第三条　国家建设用地实行统一征用、划拨，任何单位或个人不得以任何形式非法占用国有或集体所有土地。
　　第四条　国家建设用地单位，应当节约用地、合理用地，并依法予以补偿。
　　被征用、划拨土地的单位或个人必须服从国家建设需要，不得阻挠。
　　第五条　县级以上人民政府土地管理局负责本行政区域内国家建设用地统一征用、划拨工作。
第二章　征用、划拨土地
　　第六条　国家建设用地，实行计划管理，用地单位需持项目有关文件，在当年九月底前向所在地县、区土地管理局申请下年度用地计划。
　　市土地管理局会同市计委对县、区土地管理局汇总的用地计划进行审查，并向省主管部门申报下年度用地计划指标。
　　对未预报计划，而又需要建设的重点项目，可以按程序补报。
　　第七条　市土地管理局根据省下达我市的用地指标，依据用地单位申请用地计划的证件和基建计划，核发《用地指标通知书》。
　　第八条　用地单位持国家批准建设项目的有关文件，在城镇规划区用地的，到规划管理部门申请定点；在城镇规划区外用地的，由县（矿区）土地管理局和规划管理部门定点，并颁发《建设用地规划许可证》。
　　第九条　用地单位持下列资料到县、区土地管理局申请办理用地审批手续。
　　（一）《用地指标通知书》；
　　（二）《建设用地规划许可证》；
　　（三）基建计划、可行性报告、初步设计批复文件；
　　（四）建设项目地理位置图，总平面布置图；改造、扩建单位附原厂区现状图；
　　（五）占用河道、河堤和护堤地、国营林场、集体林地的，附有关主管部门的批准文件；
　　（六）其他有关文件。
　　第十条　土地管理局组织用地单位与被征用、划拨土地的单位，签订征用、划拨土地协议书。当事双方三个月内不能依法达成协议的，分别由市、县级人民政府土地管理局裁决。
　　第十一条　用地单位征用、划拨土地，按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。
　　第十二条　土地管理局应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内为用地单位办结征用、划拨手续，并核发《建设用地许可证》。
　　第十三条　用地单位在办理征用、划拨土地拨款手续时，应向银行提交经土地管理局核准的协议书和收费通知书。银行应按协议书和收费通知书规定的款额办理手续。
　　第十四条　征用、划拨土地由县级以上土地管理局组织有关单位实地丈量界定。
　　第十五条　用地单位应自项目竣工之日起三个月内向有关部门申请验收。土地管理局应对批准的建设项目占地面积和用途进行核查。经查合格的，土地管理局签发《国有土地使用证》。
　　第十六条　征用、划拨土地审批权限为：
　　（一）县人民政府有权批准征用、划拨三亩以下耕地，十亩以下的其他土地，并逐级报省土地管理局备案。
　　（二）市人民政府有权批准征用十亩以下耕地，二十亩以下的其他土地，并报省土地管理局备案。超过限额的，报省人民政府审批。
　　第十七条　旧城区改建用地，属国有土地的，由土地管理局收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和划拨手续；属集体所有的土地，办理征地手续。由土地管理局核发《建设用地许可证》后，用地单位方可使用土地。
　　第十八条　建设项目所需土地应根据总体设计一次申报批准，不得化整为零。分期建设的项目应分期征地，不得先征待用，多征少用。
　　跨县、区的铁路、公路和输油、输气、输水管线等建设用地的，可以分段报批。
　　第十九条　改造、扩建工程应充分利用旧场地。确需新征地的，按征地程序办理。
　　第二十条　抢险、救灾、紧急军事行动急需用地的可先行使用，但事后必须按规定办理补偿和用地手续。
　　第二十一条　工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由用地单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，同被用地单位签订临时用地协议书。由土地管理局审核后，发给《临时用地许可证》。
　　架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由市、县人民政府批准，并按前款规定办理审批手续。
　　在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。
　　第二十二条　其他临时用地，在城镇规划区内的，到规划管理部门办理选址定点手续；在城镇规划区外的，由土地管理局和规划管理部门办理选址定点手续；并与被用地单位签订临时用地协议书，经土地管理局审核批准后，发给《临时用地许可证》。
　　第二十三条　国家建设需要划拨从事农副业生产的国有土地，按国家有关法规和本办法规定的用地审批权限办理。
　　第二十四条　国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，必须经原确定基本农田保护区的机关同意，方可办理有关手续。
　　第二十五条　全民所有制企业、城市集体所有制企业与农业集体经济组织共同兴办联营企业，需使用集体所有的土地的，按《河北省土地管理条例》第二十五条的规定办理。
　　第二十六条　“三资”企业建设用地和外商投资开发经营成片土地，按有关法规办理。
第三章　补偿和安置
　　第二十七条　国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费。
　　（一）土地补偿费的标准：征用集体所有耕地以及果园、苇塘、鱼塘、藕塘的，按其年产值的四至六倍计算。征用林地的，按当地中等耕地年产值的二至四倍计算。征用其他非耕地的，按当地中等耕地年产值的二至三倍计算；
　　（二）年产值的计算：耕地、藕塘、鱼塘、苇塘按被征地前三年平均每亩年产值计算，果园按被征地前四年平均每亩年产值计算。价格按实际定购价和议价分别计算。秸秆按粮价的百分之三十计算；
　　（三）国有土地已有使用单位的，实行有偿划拨，其补偿费标准，在四县范围内的由县人民政府规定；在城区范围内的，由市人民政府规定。
　　第二十八条　国家建设征用土地，用地单位除支付土地补偿费外，还应支付安置补助费。
　　（一）安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍；特殊情况需要提高安置补助费时，报请省人民政府批准，每亩被征用土地的补偿费和安置补助费的总额，不得超过被征用前三年平均年产值的二十倍；
　　（二）青苗和附着物补偿费，由土地管理局按市人民政府的规定办理；
　　（三）征用没有收益的土地，不支付安置补助费。
　　第二十九条　耕地、藕塘、鱼塘、苇塘前三年平均每亩年产值和果园前四年平均每亩年产值，由县、区人民政府每年核定一次，报经市人民政府批准后执行。
　　第三十条　国家建设需要收回农业集体经济组织耕种的国有土地，按照国家法律、法规有关规定办理。
　　第三十一条　临时占用耕地的，按该地年产值和实际占用期限给予补偿。占用期满，由用地单位负责恢复耕种条件，或支付复耕所需费用。
　　第三十二条　公路及水利工程建设征用土地的补偿费和安置补助费标准，按国务院和省人民政府的有关规定办理。
　　第三十三条　被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，应充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和举办乡（镇）、村企业等途径加以安置；安置不完的，劳动部门可安排符合条件的劳动力到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，被征地单位应将相应的安置补助费拨给用人单位；劳动部门在农村招工的时候，应优先招收被征地单位符合招工条件的劳动力就业。
第四章　法律责任
　　第三十四条　未经批准或骗取批准，非法占用土地的，注销骗取的证件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
　　第三十五条　买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对当事人按非法所得百分之十至百分之五十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　第三十六条　依据本办法第三十四条、第三十五条规定，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人继续施工的，作出处罚的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。拒绝和阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
　　第三十七条　改建旧城区的单位，有违反本办法第十七条规定的，依照本办法第三十五条的规定予以处罚。
　　第三十八条　征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县、区土地管理局罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并限期恢复生产或收回其土地使用权。
　　第三十九条　被征地或被划拨土地的单位无理取闹，阻挠土地征用、划拨的，除责令交出土地外并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员和基层干部的，由所在单位和主管上级给予行政处分。
　　违反本办法索取或支付的征地费，由土地管理局予以没收。
　　第四十条　临时占地期满不归还的，由土地管理局收回土地使用权，注销《临时用地许可证》。拒不交还土地的，责令用地单位限期交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下处以罚款。
　　第四十一条　无权批准征用、划拨土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地和化整为零批准用地的，批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地依照非法占用土地处理。
　　第四十二条　上级单位或其他单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用额百分之十至百分之三十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对据为己有或私分的，以贪污论处。
　　第四十三条　在征地、划拨土地过程中，行贿、受贿、敲诈勒索、贪污或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第四十四条　罚没款、物由土地管理局收缴。
　　罚款必须在罚款通知书下达之日起三十日内交纳，逾期不交的，每日加收相当于罚款额千分之三的滞纳金。
　　罚款、滞纳金和没收物品按国家规定上缴。
　　第四十五条　对本办法行政处罚不服的，可依据有关法律、法规申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。
　　第四十六条　土地管理局及其工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用、划拨手续，受贿索贿、以权谋私，情节较轻的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章　附　则
　　第四十七条　县（区）属以上集体所有制企事业单位建设用地，按照本办法执行。
　　第四十八条　本办法具体应用的问题，由市土地管理局解释。
　　第四十九条　本办法自公布之日起施行。原《石家庄市统一建设征地和征地费包干使用暂行规定》及其《补充规定》同时废止。




张驰 华东政法学院 教授


关键词: 离婚请求期 诉讼离婚 登记离婚
内容提要: 通过比照我国立法对不同离婚形式的不同的态度，离婚请求期应划分为两种：离婚考虑期与提起诉讼离婚最短时间，并对其内容、适用之范围、期间之设置略陈管见。


2001 年修订后的《婚姻法》对提起离婚请求的时间没有加以规定。2003 年颁布的《婚姻登记条例》又取消了1994 年《婚姻登记管理条例》关于离婚时一个月审查期的规定。这就致使我国对离婚请求的时间，不论是登记离婚还是诉讼离婚都仅规定了离婚必须具备的实质要件，而没有规定相应的程序要件，从而导致我国离婚在法定程序上比世界上很多国家要宽松和自由。正因为如此，我国于2003《婚姻登记条例》出台之后导致了大量不理性离婚案件的产生，如数据显示：2003 年全国民政部办理离婚登记69.1 万对，比上年增加 11.8 万对；2004 年全国民政部办理离婚登记 104 万对，比上年增加 34.9 万对；2005 年全国民政部办理离婚登记 118.4 万对，比上年增加 14.4 万对；2006 年全国民政部办理离婚登记 129.1 万对，比上年增加14.7 万对；[1]四年共增加 75.8 万对呈现逐年递增之势。在很多登记离婚案件中较多的夫妻婚龄普遍较短，甚至出现从结婚到离婚才几个小时的“离奇”现象。[2]本文认为我国婚姻法有必要引入离婚请求期制度，这样一方面可使夫妻双方在此期间互相冷却，理性思考两者的婚姻关系，从而防止因性格不合、家庭琐事而冲动离婚，另一方面通过对夫妻双方离婚自由的必要限制以贯彻婚姻法所彰显的社会性，从而保护夫妻两人之外其家族之内人群的社会关系。离婚请求期制度之设置可从以下三方面加以明晰：

一、离婚请求期的内容

我国的离婚形式有两种：登记离婚与诉讼离婚。设立两种离婚形式，立法的初衷是针对夫妻就离婚是否达成合意而表达不同。如夫妻就离婚达成合意的情形此时立法对其态度为支持：即只要夫妻双方离婚意愿真实就为其办理登记离婚；而对夫妻双方就离婚未达成合意之情形此时立法对其态度为反对：即只要夫妻双方未能就解除婚姻关系提出充分证据加以证成，就不准予其离婚。可见立法对于登记离婚和诉讼离婚的法律要求是不同的。本文认为根据立法这一态度，离婚请求期亦应根据立法态度对其设置的不同，将上述两种不同的离婚制度分别规定不同的离婚请求期制度。登记离婚规定离婚考虑期制度，离婚考虑期是指夫妻双方必须经过法定时间才能进行协议离婚的期间；诉讼离婚规定提起诉讼离婚最短期限制度，提起诉讼离婚最短期限是指夫妻双方诉讼离婚必须经过法定时间法院方予受理其离婚请求的期间。规定不同的离婚请求期制度才能呼应立法对这两种离婚制度的不同表态，同时也能科学的规范不同形式的离婚主体。

二、离婚请求期适用之范围

离婚考虑期适用于夫妻协议离婚的情形。即夫妻双方达成离婚合意之后，先去婚姻登记机关办理离婚预登记，婚姻登记机关对其进行受理进行预登记之后，经过离婚考虑期满之后，法定时间内（各地婚姻登记机关可根据当地实际情况自行拟定）夫妻双方再到婚姻登记机关办理登记离婚；夫妻双方或一方没有正当理由于考虑期满后的法定时间内，未到婚姻登记机关办理登记离婚手续者视为夫妻双方对协议离婚没有达成合意，此次协议离婚程序终结对其不予办理登记离婚。如其再申请登记离婚则必须再次向婚姻登记机关重新申请，且，前次协议离婚申请的离婚考虑期不溯及后者。提起诉讼离婚最短期限适用于夫妻诉讼离婚情形。即当夫妻登记结婚之后一段时间内，夫妻一方向法院提起离婚请求，法院不予受理，必须经过提起诉讼离婚最短期限法院才受理其离婚请求。法院不予受理其离婚请求时，夫妻双方如果达成离婚合意时可以登记离婚，但登记离婚同样需经过离婚考虑期方可离婚。

三、离婚请求期期间之设置

《墨西哥民法典》规定协议离婚的期限为 1 年，俄罗斯协议离婚的期限为 1 个月，瑞士协议离婚的期限为 2 个月，[3]我国 1994 年 2 月 11 日颁布的《婚姻登记管理条例》中也曾规定过一个月的审查期，本文认为通过借鉴世界各国科学立法以及比照中国之实际国情，将离婚考虑期规定为一个月为宜。正如夏吟兰教授所说：将离婚考虑期规定为一个月符合我国的具体情况和立法传统。[4]对于提起诉讼离婚最短期限之期间的设置，法国规定较为科学：《法国民法典》第 230 条规定：当事人必须从结婚时起满 6 个月才能提出离婚请求，本文认为我国可以借鉴采用。正如叶英萍教授所说：根据我国的国情，离婚时间的限制的期限以六个月为宜，六个月内婚姻当事人不得提出诉讼离婚。[5]对贯彻我国婚姻法中的社会性具有十分重要的积极意义。




注释:
[1]数据来自于 2002—2005 年民政事业发展统计报告.
[2]叶英萍.婚姻法学新探[M].北京：法律出版社，2003 年.
[3]夏吟兰.对中国登记离婚制度的评价与反思[J].法学杂志，2008.
[4]夏吟兰.对中国登记离婚制度的评价与反思[J].法学杂志，2008.
[5]叶英萍.婚姻法学新探[M].北京：法律出版社，2003.