山东省日照市人民政府办公室


印发关于加强财源建设的实施细则（试行）的通知
日政办发[2006]58号

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《关于加强财源建设的实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　 日照市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月二十八日


关于加强财源建设的实施细则（试行）

为进一步加强财源建设，根据《日照市人民政府关于加强财源建设的意见》（日政发〔2006〕18号）精神，特制定本实施细则。
第一条　对2005年度提供地方税收前30名的地方企业，从2006年起3年内，当年上缴地方税收增幅高于全市地方税收平均增幅的，按超出部分增量的3%对企业法人代表进行奖励。由市财政局负责考核。
第二条　对从日照市行政区外新引进的工业和服务业项目、企业，实行引资数量和税收增量双考核、实际利用外资和引资项目实现增量税收双挂钩的奖励政策。由市招商局负责制定具体奖励政策并考核。
第三条　积极发展总部经济。对新引进的大型企业集团总部（含分部），在我市汇总缴纳税收的，市财政将连续三年按形成地方税收50%的标准扶持企业发展。由市财政局负责考核。
第四条　从2006年起，对企业技术改造项目规模进入全市前10名的，按企业技术改造实际投资额（只包括机器设备和技术投入）3‰的比例给予贴息补助。对新认定的省级、国家级企业技术开发中心，分别给予10万元、20万元补助。由市经贸委负责考核。
第五条　根据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（国家发展计划委员会、国家经贸委第7号令，2000年修订），对符合国家产业结构调整政策的技改投资项目，经省以上发改、经贸部门确认，引进的技术及设备免征关税及环节增值税；购置的国产设备，其设备投资的40%可从新增企业所得税中抵免，抵免期限5年。由市经贸委、日照海关、市国税局、市地税局负责落实。
第六条　列入市级以上重点技术改造和创新项目的企业，新增设备折旧年限在国家规定的基础上加速30－50%。鼓励企业提高技术开发费提取比例，对企业列支技术开发费比上年实际增长10%以上的，允许再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。由市国税局、市地税局负责落实。
第七条　纳入市级管理的重点技术改造和创新项目企业的厂房建设工程应缴纳的城市基础设施配套费，按照《日照市人民政府关于印发日照市城市基础设施配套费征收管理办法的通知》（日政发〔2003〕74号）规定予以减免；其他市及市以下行政事业性收费按最低标准减半征收。由市建委等有关收费部门负责落实。
第八条　从列为全市重点项目的现代物流业和信息产业项目中，每年选取3-5个企业给予贴息，贴息总额300万元。由市服务业办公室、市信息产业办公室负责重点企业的筛选和考核。
第九条　对省认定的省级以上新产品、高新技术企业、科技企业孵化器及在孵企业，将实现的增值税、营业税、企业所得税地方分成比上年新增部分，全部作为专项扶持资金给予企业，扶持期限从企业投产经营之日起5年。由市财政局负责落实。
第十条　设立专利申请和专利实施专项补助经费。对专利和重点专利实施项目，给予一定的经费补助。对发明专利每件资助2000元；对实用新型专利每件资助1000元；对外观设计专利每件资助600元。由市科技局负责落实。
第十一条　对符合条件的科技创新成果给予一次性奖励。其中获得市科技进步特等奖的奖励10万元，一等奖每项奖励1万元，二等奖每项奖励5000元，三等奖每项奖励3000元。由市科技局负责落实。
第十二条　对新获得中国驰名商标、中国名牌、山东名牌的企业，给予一次性奖励。其中，新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的企业，奖励50万元；新获得“山东名牌产品”的企业，奖励5万元；同时获得多个称号的按最高标准奖励，不重复奖励。由市质量技术监督局负责落实。
第十三条　从2006年起，对招商引资跨区县落户企业实现的地方财政收入，按照《日照市招商引资跨区县落户企业税收分配暂行办法》（日政发〔2006〕10号）的规定进行分配。由市财政局和有关区县负责落实。
第十四条　认真落实市委、市政府《关于进一步加快县域经济发展的意见》及配套政策，市财政每年安排200万元扶持资金，专项用于奖励发展快的区县、乡镇。由市财政局负责落实。
第十五条　完善财政转移支付制度，建立激励性转移支付办法，将省“五奖一补”资金及市级配套资金与财政困难县财源建设相挂钩，根据财政困难县增值税、营业税、企业所得税、个人所得税（“四税”）比上年增长情况，分档给予奖励。具体奖励办法参照省财政厅办法执行。由市财政局负责落实。
第十六条　从2006年起，对市级税务部门的业务经费，按照《日照市市级税务部门经费与地方税收实现数挂钩办法》（日政发〔2006〕11号）的规定予以兑现。由市财政局负责落实。
第十七条　根据《日照市人民政府非税收入管理暂行办法》（市政府第30号令）精神，对征收部门非税收入超收部分实行财政与单位“五五”分成，单位分成收入可用于单位公用经费支出。同时，对非税收入征收、管理及使用情况实行有奖举报制度，单位或个人均可对不按规定征收非税收入的行为进行举报，经核查属实的，对举报单位或个人给予一定的物质奖励。由市财政局负责落实。
第十八条　加强对市直有关协税部门的考核。考核范围为市经贸委、市外经贸局、市建委、市交通局、市民营经济发展局、市服务业办公室等有关协税部门。考核内容为协税部门具体的协税护税工作，即除税务部门正常征管的税收外，协税部门通过协税护税工作新增加的地方税收，按照落实到具体项目的地方税收增加数额给予协税部门5%的工作经费。由市财政局、市国税局、市地税局负责考核。
第十九条　对区县的考核。将地方财政收入增幅、地方财政收入占GDP的比重、四项主要税种（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税）占地方财政收入的比重三项指标，纳入各区县年度目标管理绩效考核内容，由市考核办负责考核。
第二十条　全市促进财源增长各项政策所需资金，由市本级和各区县按现行财政体制共同承担。
第二十一条　本办法由市财源建设工作领导小组办公室负责解释，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十二条　本办法自2006年1月1日起施行。



江西省景德镇市人民政府


景德镇市历史文化名城保护办法



　　《景德镇市历史文化名城保护办法》已经2011年5月25日市政府第116次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。



市 长：刘昌林

二O一一年六月二十二日



景德镇市历史文化名城保护办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强历史文化名城的保护，继承丰富的文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合实际情况，制定本办法。

　　第二条 历史文化名城保护的主要目标是，发掘与传承景德镇陶瓷历史文化；凸显城市和街区的景派风貌特征，提升建筑文化品味和人民群众的精神文化素养；促进城市经济社会发展。

　　第三条 历史文化名城保护工作应坚持系统化规划、科学化保护、特色化建设、专业化管理、市场化运营，并正确处理好历史文化保护与城市资源利用、经济发展和社会管理的关系。

　　第四条 市人民政府应设立市历史文化名城保护委员会（以下简称名城保护委员会），负责保护历史文化名城。

　　规划、文物保护、公安、财政、国土、建设、水务、林业、环保、旅游、房管、民族宗教、工商、消防等相关行政主管部门应按各自职能和分工，共同做好历史文化名城保护工作。

　　第五条 市人民政府应组织编制历史文化名城的保护规划，报江西省人民政府批准后，由市城乡规划主管部门予以公布；市城乡规划主管部门应组织编制历史文化街区的修建性详细规划，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准后予以公布。

　　第六条 市人民政府应将历史文化名城保护纳入本级经济和社会发展计划和城乡建设规划，并根据实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。

　　第七条 任何单位和个人都有依法保护历史文化名城的义务。任何单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城保护都应受到支持和鼓励。对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，市人民政府或有关部门可按规定给予表彰和奖励；对破坏历史文化名城的行为，任何人都有进行劝阻、检举和控告的义务。

　　第二章 历史文化名城保护和管理

　　第八条 景德镇市历史文化名城的保护区域是：

　　（一）景德镇历史城区—北至观音阁400米狭长地带，西临昌江河，南至浙江路以南260米，东至莲花塘（佛印湖），总面积约2.99平方公里；

　　（二）昌江及其沿岸景观视线走廊；

　　（三）湖田古窑遗址保护区；

　　（四）枫树山陶瓷古建筑保护区；

　　（五）三闾庙明清古街保护区。

　　第九条 历史文化名城的保护内容和对象包括但不限于：

　　（一）政府公布的各级文物保护单位，各级控保单位及其他历史建筑；

　　（二）具有文物价值的古窑址、古井、石刻、古栅门及古树名木等历史文化要素；

　　（三）地下文物埋藏区；

　　（四）三闾庙、彭家弄、葡萄架、富强上弄、陈家弄、刘家弄六个历史文化街区的传统风貌、空间形态与尺度；

　　（五）传统街巷及名称；

　　（六）优秀的地方文化艺术、习俗和生活方式、具有地方特色的传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等口述或其他非物质文化遗产。

　　第十条 历史文化名城范围内应当控制人口容量，改善环境质量；应优先发展公共交通、旅游专项交通，增建停车设施，改善历史文化名城内部道路交通状况；应按规划要求合理布置公共绿地面积。

　　第十一条 城市建设中发现具有保护价值但尚未确定为不可移动文物或历史建筑的建筑物，任何单位和个人均可向市文物主管部门或市城乡规划主管部门提出保护建议。市文物主管部门会同市城乡规划主管部门初步确认为具有保护价值的，应当根据建筑物的保护级别分类管理，并采取保护措施，对达到不可移动文物级别的，由文物所有权人实施管理和保护，市文物主管部门给予指导，并按有关程序申报确认为不可移动文物；对具有保护价值但尚达不到不可移动文物级别的，由所有权人实施管理和保护，市城乡规划主管部门应给予指导，并按有关程序申报确认为历史建筑。

　　第十二条 依法认定的文物古迹的保护和管理由所有权人负责。市文物主管部门应给予指导。

　　第十三条 施工单位在施工过程中发现地上或地下文物时，应立即停止施工，保护现场，并及时向市文物主管部门报告。

　　第十四条 市城乡规划主管部门应当会同市文物主管部门按照保护规划的要求，确定文物保护单位和控制性保护建筑的保护范围和建设控制地带或者风貌协调区。

　　第十五条 市城乡规划主管部门应提出控保建筑的具体分类标准、保护和整治方案，经名城保护委员会审核后，报市政府批准公布。

　　第十六条 市城乡规划主管部门应当在历史文化街区的主要出入口设置标志牌，并对历史建筑设置保护标志，任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁。

　　第十七条 市城乡规划主管部门应会同市文物主管部门建立历史文化名城保护档案，设置专门机构或人员负责保护管理。

　　第十八条 应加强历史建筑的保护，对具有较高文物价值的历史建筑可鉴定为控制性保护建筑，并参照文物保护单位依照有关法律、法规和规章进行管理。

　　第十九条 市城建档案馆应建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；建筑的有关技术资料；建筑的使用现状和权属变化情况；建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；建筑的测绘信息记录和相关资料。

　　第二十条 历史建筑应当确定保护管理责任人。历史建筑为非私有的，使用单位法人为保护管理责任人；作为民居使用的，管理单位为第一保护管理责任人，使用人为第二保护管理责任人；历史建筑为私有的，所有人为保护管理责任人；没有管理单位的历史建筑，由名城保护委员会提出建议，报市人民政府确定管理单位，经确定的管理单位为保护管理责任人。

　　第二十一条 历史建筑的所有人、管理人或使用人应当按照有关保护规划的要求履行管理、维护、修缮的义务。维护修缮标准由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门共同制定。历史建筑有损毁危险，所有人、管理人或使用人不具备维护和修缮能力的，应及时报告名城保护委员会。

　　第二十二条 应加强市政设施管理，未经批准不得新建架空线路，已有架空线路应逐步进入地下；新的建设实行雨污分流，污水排放管道必须按要求接入城市污水收集系统；用户不得擅自接入历史文化名城内的电力、电信、有线电视和给排水等设施。

　　第二十三条 应加强消防管理，坚持按照有关消防技术标准和规范设置消防设施、消防通道，因保护需要无法达到规定标准和规范的，市公安消防部门会同市城乡规划主管部门须制订相应的防火安全保障方案。

　　第二十四条 现有建筑物和构筑物不符合历史文化名城保护要求和损害历史文化名城风貌的，应当逐步予以改造或者拆除。

　　第二十五条 历史文化名城保护范围内禁止下列行为：

　　（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；

　　（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系和道路等；

　　（三）擅自在历史文化名城范围内新建建筑物和构筑物或改建和扩建历史文化名城范围内的建筑物和构筑物；

　　（四）违反历史文化名城保护规划规定的高度、体量、功能、色彩和风格建设建筑物和构筑物，包括但不限于：

　　1、在城区标志物（如龙珠阁、昌南阁）周围划定范围内建造超过其高度1∕3的建筑物；

　　2、新建、改建和扩建遮挡景观视线走廊的建筑物和构筑物；

　　3、擅自新建与历史文化名城风貌不相协调的水塔、烟囱、电视塔和微波塔等构筑物；

　　4、擅自在历史文化名城范围内安装太阳能、遮光蓬和遮雨蓬等影响名城风貌的设施；

　　5、擅自安装、悬挂和张贴户外广告，或广告造型、色彩和内容与历史文化名城风貌不相协调；

　　6、擅自进行店铺招牌和门面改装，或店铺内设施、照明灯具和光色与历史文化名城风貌、色调不相协调；

　　7、设置影响建筑立面效果的空调和在沿人行道的底层立面设置空调；

　　8、建设突出开敞式阳台。

　　（五）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性和腐蚀性物品的工厂、仓库等；

　　（六）擅自更改传统街巷和区域的历史名称；

　　（七）擅自迁移、损坏或者拆除历史建筑及其构件；

　　（八）在不可移动文物、历史建筑上刻划、张贴、涂污；

　　（九）其他破坏历史文化名城的行为。

　　第二十六条 经名城保护委员会审核，市人民政府批准，在历史文化名城保护范围内可从事下列活动：

　　（一）修建博物馆、纪念馆和美术馆；

　　（二）修建具有代表性的传统手工陶瓷作坊，制作民间工艺及旅游产品；

　　（三）修建民间客栈，经营特色餐饮；

　　（四）表演传统民间艺术；

　　（五）收藏、交易或展示民间陶瓷工艺品；

　　（六）其他。

　　第二十七条 在历史文化名城保护范围内进行下列活动，应当制订保护方案，由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：

　　（一）改变园林绿地或河湖水系等自然状态；

　　（二）进行影视摄制或举办大型群众性活动；

　　（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施；

　　（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质；

　　（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。

　　第三章 法律责任

　　第二十八条 因行政机关的原因，造成历史文化名城遗存破坏的，市人民政府应当责令相关行政主管部门或者保护管理责任人限期整治，并视情况由任免机关或者监察机关按照管理权限依照有关法律和规定追究主要责任者和其他责任人员的责任。情节较轻的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十九条　市有关部门或单位主要责任者和其他责任人员违法违规进行审批，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，应依照有关法律和规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 违反本办法第二十五条第（一）项、第（二）项、第（五）项规定的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十一条 违反本办法第二十五条第（四）项规定情形的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规进行处罚。

　　在历史建筑上刻划、涂污的，由市城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。

　　第三十二条　未经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准，违反本办法第二十七条规定的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　有关单位或个人经批准进行第二十七条规定的活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条规定予以处罚。

　　第三十三条　损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十四条　擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区标志牌的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本办法所规定的其他禁止行为之一的，由有关主管部门分别依法给予行政处罚；对不服从管理人员的管理，对其威胁、辱骂、恐吓的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》移送公安机关处理。

　　第三十六条　对历史文化名城中的文物造成损毁的，由市文物主管部门依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四章 附则

　　第三十七条 县（市、区）人民政府可根据有关法律或规定对辖区内的名镇或名村制定保护办法。

　　第三十八条 本办法由景德镇市人民政府负责解释。

　　第三十九条 本办法自发布之日起施行。