广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区房地产行业管理条例》的决定

（2002年4月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

　　深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了深圳市人民政府提出的《关于修改〈深圳经济特区计量条例〉等7件法规的决定（草案）的议案》，决定对《深圳经济特区房地产行业管理条例》作如下修正：
　　删除第二十九条第（一）项、第三十条第（一）项、第三十一条第（一）项。
　　根据本决定，对部分项的顺序做相应调整。
　　本决定自2002年5月10日起施行。
　　《深圳经济特区房地产行业管理条例》根据本决定进行修正，重新公布。


深圳经济特区房地产行业管理条例

　　（1995年12月26日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1997年12月17日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈深圳经济特区房地产行业管理条例〉第六十五条、第七十三条、第七十七条的决定》第一次修正
　　根据2002年4月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈深圳经济特区房地产行业管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对深圳经济特区（以下简称特区）房地产行业的管理，规范房地产开发和房地产中介服务机构的行为，维护房地产市场秩序，根据法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。
　　第二条 在特区范围内从事房地产开发和房地产中介服务，应遵守本条例。
　　第三条 本条例所称房地产开发，是指在依法取得土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。
　　本条例所称房地产中介服务包括房地产咨询、经纪、评估和其他房地产中介服务。
　　本条例所称房地产咨询，是指为房地产开发、交易提供信息、咨询、策划、可行性研究服务的有偿行为。
　　本条例所称房地产经纪，是指以促成房地产交易为目的，为房地产交易双方提供中介服务的有偿行为。
　　本条例所称房地产评估，是指专业评估机构接受委托，估算房地产价格的有偿行为。
　　第四条 房地产开发企业和房地产中介服务机构必须依法经营，其合法权益受法律保护。
　　第五条 房地产开发企业应当按照经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则从事开发经营。
　　房地产中介服务机构应当按照自愿、公平、诚实信用、平等互利的原则从事中介服务。
　　第六条 深圳市人民政府房地产行政管理部门是房地产行业的主管部门（以下简称主管部门），依法对房地产行业进行指导、监督和管理。
　　深圳市房地产业协会（以下简称市房地产业协会）是房地产行业的自律性组织，依照本条例的规定履行职责。

第二章 房地产开发企业

　　第七条 本条例所称房地产开发企业，是指从事房地产开发和经营的企业法人，包括房地产专营企业和兼营企业。
　　第八条 设立房地产开发企业，须具备下列条件：
　　（一）注册资本不得少于人民币一千万元；
　　（二）有四名以上持有专业证书的房地产、建筑工程专业的专职技术人员，两名以上持有专业证书的专职会计人员；
　　（三）有按市场价格取得的土地使用权；
　　（四）有自己的名称、组织机构和固定的经营场所；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　增加房地产开发和经营业务范围的，须具备前款（一）、（二）、（三）、（五）项规定的条件。
　　工商行政管理部门对符合本条例规定条件的，应当予以办理工商登记手续；对不符合本条例规定条件的，不予登记。
　　第九条 房地产开发企业应在取得营业执照后三十日内到主管部门备案，并申请领取《房地产开发企业资质证书》，主管部门应在十五日内依照法律、法规的规定核发《房地产开发企业资质证书》。
　　房地产开发企业办理房地产开发和经营业务时，应当出示《房地产开发企业资质证书》。
　　第十条 主管部门对《房地产开发企业资质证书》实行年度审核制度。
　　第十一条 房地产开发企业不得出卖或者以出租、挂靠、外借等手段变相出卖开发经营权。
　　第十二条 房地产开发企业应按期向主管部门报送房地产开发经营报表。
　　第十三条 房地产开发企业销售房地产，预售的，应当申请办理《房地产预售许可证》；外销的，应当申请办理《商品住宅外销许可证》。
　　主管部门受理《房地产预售许可证》、《商品住宅外销许可证》申请后，应在三十日内作出是否核准的决定。予以核准的，应同时发放许可证。
　　第十四条 房地产开发企业或者受其委托的单位刊登房地产销售广告，应向广告经营与发布单位提交下列材料的复印件，并出示原件：
　　（一）营业执照；
　　（二）《房地产开发企业资质证书》；
　　（三）预售的，应提交《房地产预售许可证》。现售的，应提交《房地产证》。外销的，应提交《商品住宅外销许可证》。
　　不能提供前款规定材料的，广告经营与发布单位不得为其制作、发布房地产销售广告。
　　第十五条 房地产开发企业的房地产销售广告应包括下列内容：
　　（一）楼宇地点、竣工交付时间、售价等；
　　（二）预售的，应有《房地产开发企业资质证书》证号、《房地产预售许可证》证号。外销预售的，还应有《商品住宅外销许可证》证号；
　　（三）现售的，应有《房地产开发企业资质证书》证号、《房地产证》证号。外销现售的，还应有《商品住宅外销许可证》证号。
　　广告经营与发布单位不得为房地产开发企业发布不具备前款规定内容的房地产销售广告。
　　第十六条 房地产开发企业不得经营法律、法规、规章禁止交易的房地产。
　　第十七条 房地产开发企业作为出地方参与合作建房，应当以按市场价格取得的土地使用权作为合作条件；作为出资方参与合作建房，应当出具金融机构提供的资信证明，其自有资金必须达到该合作项目预算总投资的百分之二十五以上。
　　以减免地价款或者行政划拨方式取得的土地使用权作为合作建房条件的，应当符合前款规定的条件并报主管部门批准。
　　第十八条 禁止房地产开发企业擅自更改已生效房地产买卖合同中的受让人姓名（名称）。
　　第十九条 房地产开发企业必须按土地使用权出让合同的规定建设市政、公益配套设施和项目，并按期交付使用。

第三章 房地产经纪人和评估人员

　　第二十条 本条例所称房地产经纪人，是指依照本条例取得房地产经纪人资格证书并领取执业证书，从事房地产经纪活动的专业人员。本条例所称房地产评估人员包括估价师和评估员。评估员是指依照本条例取得房地产评估员资格证书并领取执业证书，从事房地产估价活动的专业人员。
　　第二十一条 符合下列条件的，可向市房地产业协会申请培训和参加统一考试：
　　（一）具有完全民事行为能力；
　　（二）具有大专以上文化程度；
　　（三）具有三年以上房地产业从业经历；
　　（四）具有深圳市常住户口或者蓝印户口。
　　考试合格后，由主管部门核发《深圳市房地产经纪人资格证书》、《深圳市房地产评估员资格证书》。
　　第二十二条 取得国家有关部门颁发的房地产估价师资格证书或者取得市房地产经纪人、评估员资格证书并在特区执业者，应当向主管部门申请注册，领取《深圳市房地产经纪人执业证书》或者《深圳市房地产评估人员执业证书》。
　　第二十三条 注册申请人应向主管部门提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）房地产估价师资格证书或者房地产经纪人资格证书或者房地产评估员资格证书的复印件，并出示原件；
　　（三）所在房地产中介服务机构的任职文件或者聘用合同或者工作调动证明。
　　第二十四条 主管部门受理注册申请后，应在三十日内决定是否批准并书面通知申请人。注册申请批准后，由主管部门发给《深圳市房地产经纪人执业证书》或者《深圳市房地产评估人员执业证书》；未获批准的申请人有异议的，可自收到决定之日起十五日内依法申请行政复议。
　　第二十五条 申请人有下列情形之一的，主管部门不予注册；已注册的，予以撤销：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）国家机关现职公务人员；
　　（三）提供虚假评估报告或者在从业活动中有收受贿赂等违法行为的；
　　（四）提供虚假申请材料的；
　　（五）违反本条例规定，受吊销深圳市房地产经纪人执业证书、评估人员执业证书处罚者。
　　被撤销注册的当事人有异议的，可自接到撤销注册通知之日起十五日内依法申请行政复议。
　　第二十六条 取得房地产经纪人、评估人员执业证书者，同一时期只能在一家房地产中介服务机构从业。
　　第二十七条 主管部门对《深圳市房地产经纪人执业证书》和《深圳市房地产评估人员执业证书》实行年度审核制度。年度审核合格者方可继续执业。

第四章 房地产中介服务机构

　　第二十八条 房地产中介服务机构的组织形式包括个人、合伙和法人。
　　个人设立的房地产中介服务机构，由设立人对其债务承担无限责任。合伙设立的房地产中介服务机构，由合伙人对其债务承担无限责任或者有限责任。
　　具有法人资格的房地产中介服务机构，以其全部资产对其债务承担有限责任。
　　第二十九条 个人设立房地产经纪机构，应具备下列条件：
　　（一）注册资本不得少于人民币三十万元；
　　（二）须有三名以上人员（含设立人）持有房地产经纪人执业证书；
　　（三）有固定的服务场所；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第三十条 合伙设立或者设立具有法人资格的房地产咨询机构以及增加房地产咨询业务范围的，应具备下列条件：
　　（一）注册资本不得少于人民币一百万元；
　　（二）须有二名以上人员（含发起人）持有房地产经纪人执业证书和二名以上人员持有房地产评估人员执业证书，同时有四名以上其他专业人员，其中包括经济、工程、法律、财务等人员；
　　（三）有自己的名称和固定的服务场所；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第三十一条 合伙设立或者设立具有法人资格的房地产经纪、评估机构以及增加房地产经纪、评估业务范围的，应具备下列条件：
　　（一）注册资本不得少于人民币一百万元；
　　（二）设立房地产经纪机构的，须有三名以上人员（含发起人）持有房地产经纪人执业证书。设立房地产评估机构的，须有三名以上人员（含发起人）持有房地产评估人员执业证书；
　　（三）有自己的名称、组织机构和固定的服务场所；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第三十二条 主管部门可根据房地产评估机构的专业人员数量、注册资金及开业时间等，每年评定一次房地产评估机构的等级并核发《房地产评估机构资质等级证书》。
　　房地产评估机构的等级分为三级。一级房地产评估机构须有房地产估价师五名以上，注册资本不得少于人民币三百万元，开展评估业务五年以上；二级房地产评估机构须有房地产估价师三名以上，注册资本不得少于人民币二百万元，开展评估业务三年以上；三级房地产评估机构须有房地产估价师或者房地产评估员三名以上，注册资本不得少于人民币一百万元，开展评估业务一年以上。
　　标的人民币一千万元以上五千万元以下的评估业务，须委托二级以上评估机构承担；标的人民币五千万元以上的评估业务，须委托一级评估机构承担。违反本款规定越级评估的，所作评估报告无效。
　　第三十三条 设立房地产中介服务机构或者增加房地产中介服务经营范围，由设立人或者发起人向工商行政管理部门提出申请，并提交本条例规定的有关证明材料。
　　第三十四条 工商行政管理部门对设立房地产中介服务机构或者增加房地产中介服务经营范围的申请，经审查符合本条例规定条件的，予以登记，发给营业执照；对不符合本条例规定条件的，不予登记。
　　第三十五条 房地产中介服务机构在领取营业执照之日起三十日内，应当到主管部门备案。备案应当提交下列材料：
　　（一）《房地产中介服务机构备案登记表》；
　　（二）营业执照复印件；
　　（三）房地产经纪人执业证书、评估人员执业证书复印件和其他专业人员资格证明材料。
　　提交前款规定的材料，应同时出示原件。
　　第三十六条 房地产中介服务机构成立后，由于从业人员变动或者其他变动达不到设立条件的，工商行政管理部门应暂停其营业，并要求其在九十日内达到设立条件。
　　第三十七条 房地产咨询机构开展咨询业务，双方认为有必要签订书面合同的，应当签订书面合同。
　　咨询合同应具备下列内容：
　　（一）双方当事人的姓名或者名称及法定代表人姓名；
　　（二）咨询事项、期限和要求；
　　（三）咨询报酬的数额、给付方式和时间；
　　（四）违约责任；
　　（五）当事人认为应当载明的其他事项。
　　第三十八条 房地产咨询报酬的标准由双方当事人约定。
　　第三十九条 房地产经纪机构除为房地产转让、租赁当事人提供经纪服务外，还可以提供代理服务。
　　以营利为目的，为委托人提供房地产转让、租赁等经纪、代理业务，只能由房地产经纪机构进行。
　　第四十条 房地产经纪机构开展经纪、代理业务，应当签订书面合同。
　　经纪、代理合同应具备下列内容：
　　（一）双方当事人的姓名或者名称及法定代表人姓名；
　　（二）经纪、代理事项、期限和要求；
　　（三）经纪佣金或者代理报酬的数额、给付方式和时间；
　　（四）违约责任；
　　（五）当事人认为应当载明的其他事项。
　　第四十一条 房地产经纪、代理合同不能履行或者不能完全履行的，房地产经纪机构不收取或者减少收取报酬，但由于委托人过错造成的除外。
　　由于房地产经纪机构的过错造成委托人经济损失的，房地产经纪机构应承担赔偿责任。
　　第四十二条 房地产经纪机构开展经纪、代理业务，有权向委托人获取相关资料，委托人应向房地产经纪机构提供全面、真实的相关资料。委托人提供虚假、失实资料或者隐瞒真实情况的，房地产经纪机构有权拒绝为其服务。
　　第四十三条 房地产经纪机构开展经纪业务，有权获取佣金，佣金由交易双方平均分摊，另有约定的除外。
　　佣金标准由主管部门会同物价部门制定。
　　佣金不能高于或者低于规定的标准。
　　第四十四条 房地产经纪机构开展业务，应当向交易当事人提供与合同成立有关的全面、真实的资料和信息，不得向交易当事人提供虚假、失实的资料，不得隐瞒交易情况。
　　第四十五条 房地产经纪机构不得因同一宗经纪业务所涉及的房地产与交易双方中的任何一方发生房地产买卖、租赁关系。
　　第四十六条 房地产经纪机构就同一宗业务，不得同时兼为经纪、代理行为。
　　第四十七条 房地产经纪机构对法律、法规、规章规定禁止交易的房地产，不得进行房地产经纪、代理活动。
　　第四十八条 通过经纪行为达成的房地产交易合同，必须由持有《深圳市房地产经纪人执业证书》的人员在合同中签字，并加盖经纪机构公章。
　　第四十九条 房地产经纪机构发布房地产销售广告，必须符合本条例第十四条、第十五条的规定，并在广告中载明经纪机构的名称、地址；发布房屋租赁广告的，还须持有《房屋租赁许可证》，并在广告中载明证号。
　　未载明房地产经纪机构名称、地址的广告，广告经营与发布单位不得发布。
　　第五十条 下列房地产可依照本条例进行评估：
　　（一）买卖、产权交换的房地产；
　　（二）继承、分割、合并、赠与等其他形式的产权转移的房地产；
　　（三）实行租赁、联营、入股经营或者进行股份制改造的房地产；
　　（四）抵押、投入保险的房地产；
　　（五）进行兼并、清算的房地产；
　　（六）因拆迁需给予当事人补偿或者赔偿的房地产；
　　（七）其他需要评估的房地产。
　　第五十一条 房地产评估机构开展评估业务，应当与委托人签订评估委托合同。
　　评估委托合同应具备下列内容：
　　（一）双方当事人姓名或者名称、住所、法定代表人姓名；
　　（二）评估标的物名称、地点、面积、座落、建筑结构、质量、用途、装修、环境、使用情况；
　　（三）评估事项、期限和要求；
　　（四）评估报酬的数额、给付方式和时间；
　　（五）违约责任；
　　（六）当事人认为应当载明的其他事项。
　　第五十二条 房地产评估机构开展评估业务，有权向委托人获取相关资料，委托人应向评估机构提供全面、真实的相关资料。
　　第五十三条 房地产评估机构有权获取评估报酬。
　　评估报酬的标准由主管部门会同物价部门制定。
　　评估报酬不得高于或者低于规定的标准。
　　第五十四条 房地产评估机构按合同的约定完成评估后，必须向委托人出具房地产评估报告。
　　房地产评估报告应载明下列内容：
　　（一）房地产名称、地点、面积、座落、建筑结构、质量、用途、装修、环境、使用情况；
　　（二）评估依据和方法；
　　（三）评估结果；
　　（四）其他需要说明的事项。
　　房地产评估报告还应包括评估过程中作为依据的有关图纸、照片、背景材料、原始材料及实地勘察数据等必要附件。
　　第五十五条 房地产评估报告必须由执业评估人员和房地产评估机构法定代表人或者负责人签名，并加盖评估机构公章。
　　第五十六条 房地产评估机构应对出具的房地产评估报告的真实性、正确性、合法性负责。
　　第五十七条 用作征收有关房地产税和确定政府给予房地产损失补偿或者赔偿金额依据的评估报告，必须经市物业估价所审核，并报主管部门或者税务部门认可。
　　第五十八条 房地产中介服务机构及其从业人员对委托人提供的资料和物品应妥善保管，并出具清单副本。
　　房地产中介服务机构及其从业人员应当依法为委托人保守秘密。

第五章 房地产业协会

　　第五十九条 市房地产业协会是依法登记成立的房地产行业的自律性社团法人。其主要职责是：
　　（一）制定房地产行业行为准则及道德规范；
　　（二）组织房地产行业从业人员的培训、考试；
　　（三）受理对会员的投诉，组织调查，并向有关部门提出处理建议；
　　（四）向主管部门反映房地产行业的意见和要求，维护房地产行业的合法权益；
　　（五）调解行业内部的争议；
　　（六）组织业务交流；
　　（七）办理主管部门委托的其他事项。
　　第六十条 依法成立的房地产开发企业和房地产中介服务机构可以申请加入市房地产业协会，成为团体会员。
依法持有房地产经纪人、评估人员执业证书，并在房地产中介服务机构从业的个人，应加入市房地产业协会，成为个人会员。
　　第六十一条 团体会员和个人会员应当遵守房地产业协会章程并按规定缴纳会费。
　　第六十二条 市房地产业协会会员大会是协会的最高权力机构，理事会是会员大会的执行机构。会员大会和理事会的职权由章程规定。
　　第六十三条 理事会由主管部门委任的理事和协会选举产生的理事共同组成，主管部门委任的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事总人数由章程规定。

第六章 法律责任

　　第六十四条 未取得《房地产开发企业资质证书》，擅自从事房地产开发经营的，由主管部门责令改正并没收非法所得。
　　被主管部门吊销《房地产开发企业资质证书》，继续从事房地产开发经营的，除依照前款的规定处罚外，可并处人民币五万元以上十万元以下罚款。
　　第六十五条 房地产开发企业连续两年未从事房地产开发业务的，由主管部门吊销其《房地产开发企业资质证书》。
　　第六十六条 违反本条例第十条规定，不参加年度审核的，由主管部门责令限期改正，并处人民币一万元以上二万元以下罚款；在责令改正的期限内仍不参加年度审核的，由主管部门给予降低一级资质等级的处罚；连续二次不参加年度审核的，由主管部门吊销其《房地产开发企业资质证书》。
　　第六十七条 违反本条例第十一条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由主管部门没收房地产开发企业的非法所得，并处人民币二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由主管部门吊销其《房地产开发企业资质证书》。
　　第六十八条 违反本条例第十四条第二款、第十五条第二款规定的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，没收非法所得，并处非法所得一倍以上二倍以下罚款。
　　第六十九条 违反本条例第十五条第一款规定的，由主管部门责令停止预售、现售并限期改正，并可处人民币二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，由主管部门吊销其《房地产开发企业资质证书》。
　　第七十条 违反本条例第十九条规定的，由主管部门责令其限期交付使用，并处市政配套设施及公益配套项目投资总额百分之五以上百分之十以下罚款；在责令的限期内仍不交付使用的，由主管部门吊销其《房地产开发企业资质证书》。
　　第七十一条 未取得相应房地产中介服务经营权，擅自从事房地产咨询、经纪、评估、代理业务，以及无相应执业证书而以房地产经纪人、评估人员名义从事有关中介服务行为的，由主管部门责令停止其行为，没收非法所得，并处人民币一万元以上五万元以下罚款。
　　第七十二条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定的，由主管部门责令改正；拒不改正的，吊销其执业证书。
　　第七十三条 房地产中介服务机构违反本条例第三十六条规定，在规定的期限内仍达不到设立条件的，由工商行政管理部门暂扣其营业执照，经检查达到规定要求的，应予以发还。
　　第七十四条 违反本条例第四十三条第三款、第五十三条第三款规定的，由主管部门没收非法所得；情节严重的，由主管部门并处非法所得一倍以上二倍以下罚款。
　　第七十五条 违反本条例第四十四条规定，造成合同当事人经济损失的，经纪机构应承担赔偿责任；对情节严重的直接责任人员，由主管部门吊销其执业证书。
　　第七十六条 违反本条例第四十五条规定的，由主管部门没收非法所得，并处人民币二万元以上五万元以下罚款；对情节严重的直接责任人员，由主管部门吊销其执业证书。
　　第七十七条 违反本条例第四十六条规定的，由主管部门没收非法所得；给委托人造成经济损失的，经纪机构应承担赔偿责任；对情节严重的直接责任人员，由主管部门吊销其执业证书。
　　第七十八条 违反本条例第四十七条规定的，由主管部门没收非法所得，并处非法所得一倍以上二倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门暂扣其营业执照并责令整改，经检查达到整改要求的，应予以发还；对情节严重的直接责任人员，由主管部门吊销其执业证书。
　　第七十九条 违反本条例第四十九条第二款规定的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，没收非法所得，并处非法所得一倍以上二倍以下罚款。
　　第八十条 违反本条例第五十六条规定，给有关当事人造成经济损失的，评估机构应承担赔偿责任；情节严重的，由主管部门处人民币五万元以上十万元以下罚款；对情节严重的直接责任人员，由主管部门吊销其执业证书。
　　第八十一条 违反本条例第五十八条规定，造成委托人经济损失的，中介服务机构应承担赔偿责任；对情节严重的直接责任人员，由主管部门吊销其执业证书。
　　第八十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向深圳市人民政府行政复议机构申请复议或者直接向人民法院起诉。
　　第八十三条 主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第八十四条 深圳市人民政府可依据本条例制定实施细则。
　　第八十五条 本条例实施前已成立的房地产开发企业，应在本条例实施之日起一年内按本条例的规定，向工商行政管理部门申请重新登记。
　　本条例实施前已成立的房地产中介服务机构，应在本条例实施之日起六个月内按本条例的规定，向工商行政管理部门申请重新登记。
　　第八十六条 本条例自一九九六年三月一日起施行。

企业岂能领导公检法？

杨涛


吉林省松江河林业局是既具有企业的功能，又具有政府的功能的单位，当地公、检、法等部门的人、财、物均由林业局负责。松江河林区基层法院和检察院受双重管理，行政上归松江河林业局领导，业务上受上级法院、检察院指导。现在尽管松江河林业局已经改组为松江河林业公司，但仍然延续以前的局面，领导着当地的公检法机关。(《法制日报》9月1日)
其实，在我们国家，类似企业领导公检法机关的现象，绝非松江河林业公司一家。一些矿区、林区和“铁老大”??铁路公司不也至今还在领导着公检法机关，企业领导公检法机关成为了今天我们司法体制改革不可回避的一个问题。
像矿区、林区和铁路公司这些企业领导公检法机关的现象的形成，自然有其的特殊的历史原因。这些企业规模较大所在的区域又远离城市，往往自成一体，形成一个小社会，在计划经济的年代，为加强管理企业又往往充当了政府的角色，因而也设立了政府相应的职能部门。如松江河林区原来人烟稀少，国家组建林业局开发林业资源，此后渐渐地形成了一个“小社会”，这个“小社会”类似于城镇，却又不是行政建制上的城镇。为了管理这个“小社会”，林业局具有企业的功能，又具有政府的功能，而公、检、法等部门的人、财、物均顺理成章由林业局负责。
但是，透过这些历史成因，我们发现企业领导公检法机关的形成的根本原因是跟我们国家的整个司法体制有着极大的关系。长期以来，我们形成了地方政府管理地方检察机关和法院的人财物的体制，检察院和法院被认为是政府下属的职能部门，政府领导检察机关和法院也被认为是不可质疑的正当话语。在这种体制下，如果矿区、林区和铁路公司行使着政府的职能，这些企业也就理所当然也就领导着检察机关和法院。
　　　　然而，在今天的市场经济体制下，企业领导公检法机关的体制受到了前所未有的挑战。矿区、林区和铁路公司这些企业和市场中的其他企业一样，追求的是效益最大化。而公检法是公权力机关，与其他市场主体地位是不平等的，其追求的价值目标是公平、公正。如果在这些特殊的企业追求效益最大化中与市场其他企业发生冲突，其利用领导公检法的权力，利用公检法的公权力打击市场其他企业，公检法的价值目标就会发生扭曲，公平、公正就根本无法实现。这些特殊的企业在市场中无疑就担当了既是运动员又兼裁判者双重角色，造成了角色的错位，破坏了市场平等竞争的规则。如上述报道所提到的，由于存在松江河林业公司领导着公检法机关的体制，与该公司有矛盾的刘某便遭遇到还未成立的公司会“借款”给个人及已经去世的“当事人”“参与”了纠纷调解的怪事。
企业不能领导公检法机关，大家对于这一点已经形成共识。我们当务之急就是要理顺矿区、林区和铁路公司这些特殊企业与公检法的关系，把公检法的人财物从这些企业中剥离出来。去年9月，上海铁路局就已经着手对该局所属的公检法进行改制，我们希望有着方面对于此项改革能加快进度。然而，我们也许不该仅仅满足于此，还应当考虑对这种现象的根本成因??政府领导检法的体制的反思。政府在行政管理中也会与相对人打交道，政府有时也会作为民事主体参与市场交易中，如果产生纠纷就必须要有中立的主体??法院进行裁决，因而，政府领导检法的体制也应受到质疑。我们希望在对国有企业领导公检法机关的体制进行改革时，也能带动对现行地方政府领导检法的体制进行反思和改革。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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