国家环境保护总局


关于印发《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》的通知

2003-04-08

　　为保障各级环保部门及其所属机构开展工作的经费需要，促进环保机构依法行政，确保国家环境保护战略任务的顺利实施，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、《财政部 中国人民银行关于公安等部门收费收入纳入预算管理的通知》（财预[2002]9号）以及其他相关文件精神，财政部、国家环境保护总局联合制定了《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法

二○○三年四月八日

　

附件：

关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法

　　为保障各级环保部门及其所属机构（以下简称“环保机构”）开展工作的经费需要，促进环保机构依法行政，确保国家环境保护战略任务的顺利实施，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、《财政部 中国人民银行关于公安等部门收费收入纳入预算管理的通知》（财预[2002]9号）以及其他相关文件精神，现就环保部门实行“收支两条线”管理后财政经费安排的有关问题规定如下：

　　一、实施经费安排的基本原则及要求

　　（一）各级财政部门应当本着实事求是、有利于环保事业健康发展的原则，根据环保机构开展工作的实际需要和各级财政的财力状况安排经费。

　　（二）环保机构按规定应当上缴的各项收费要及时足额上缴国库，支出纳入同级财政年度预算，实行“收支两条线”管理。

　　各级环保机构应当对超编的人员逐步进行清退，对超编人员，财政部门不予核拨经费。严禁将环保机构年度经费预算与其征收的行政事业性收费挂钩。

　　（三）各级财政部门、环保机构应当充分利用已有环境管理和服务能力资源，避免重复投入，集中财力优先保证政府对环境状况行使管理和监督职责所需经费。

　　二、纳入财政预算的环保机构包括：行政、监督执法、监测、信息、科研、宣传教育、放射性与危险废物管理以及自然保护区管理等环保机构。

　　三、实施经费安排工作的具体要求

　　各级财政部门应当根据财力状况和环保机构的工作需要，将人员经费、公用经费、监督执法经费、仪器设备购置经费以及基础设施经费等纳入同级财政预算予以保障。

　　（一）各级政府环保行政机构及监督执法机构履行环境管理和监督职责所需经费由同级财政预算安排。其中，人员经费按照编制内实有人数和国家规定的工资、津贴补助标准核定；日常公用经费按照同级财政预算定额核定；专项业务费按照工作需要予以重点安排。

　　（二）向政府环境管理和社会公众提供环境技术服务的环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理机构所需的经费，由同级财政预算资金和本单位经营服务性收入统筹安排。人员经费按照政府有关部门核定的编制内实有人数和国家规定的工资、津贴补贴标准核定；日常公用经费比照同级财政预算定额核定；专项业务费按照专项工作的实际需要，单独予以核定。

　　财政部门、环境保护行政主管部门应当根据环境监测、监督执法工作的实际需要，制定有关仪器设备配备标准，逐步配备到位。对各种仪器设备所需的维护、维修和消耗费用予以充分保障，保证其正常运转。

　　（三）环境科研机构的经费按照社会公益类科研院所经费供给制度和办法安排，并逐步实行课题制。

　　（四）各级政府设置的环境宣传教育、自然保护区管理等机构经费以定额补助和定项补助相结合的办法纳入同级财政预算。人员经费、日常公用经费按照同级财政预算定额核定。对其承担的环境保护宣传教育及自然保护区管理专项工作，按照具体工作内容，给予定项补助。

　　四、环保机构的基础设施建设应纳入本地区的社会发展计划，实行统一规划和管理；应当有计划地安排基础设施经费，逐步解决环保机构基础设施条件简陋、设备陈旧等问题。

　　五、环保机构经费安排的具体过渡措施

　　（一）排污费不得用于环保机构自身建设的规定在东部地区（北京市、上海市、天津市、辽宁省、山东省、浙江省、江苏省、福建省、广东省）应当一步到位，中西部地区可以3年到位。具体要求是：从2003年起，东部地区的环保机构经费全额纳入同级财政预算，不得再从排污费中列支，排污费收入全部用于环境污染防治；中西部地区，以2000年各级环保机构在排污费收入中列支的环保机构经费为基数，2003至2005年每年用于补助环保机构的经费最多可以分别照列基数的75%、50%和25%，排污费其余部分全部用于环境污染防治；从2006年开始，有关环保机构经费全额纳入同级财政预算，不得再从排污费中列支，排污费收入全部用于环境污染防治。

　　（二）2004年前，允许将结存在各级财政和环保部门的排污费（含有偿使用基金）纳入部门预算，用于弥补环保机构行政、事业经费不足。

　　（三）各级财政部门对排污费中安排的环保机构补助经费要严格审核，从紧安排，纳入部门预算统一管理。

　　（四）中央财政视财力状况对中西部财政困难省份的环境保护执法工作给予适当补助。

　　六、加强管理，严格监督，确保政策贯彻落实

　　（一）各级财政部门应当切实加强环保机构的预算管理、财务监督，并根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、《财政部 中国人民银行关于公安等部门收费收入纳入预算管理的通知》（财预[2002]9号）以及《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关文件精神，结合本地实际情况，制定具体的管理办法。

　　（二）各级财政部门、环保部门应当密切配合，认真执行《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号），采取切实有效的措施，加强对环保机构的行政事业性收费收缴的监督管理，共同做好各项行政事业性收费收入及罚没收入的上缴工作，做到应收尽收，应缴尽缴。

　　（三）各级财政部门应当督促环保机构做好增收节支工作，优化支出结构，保证重点需要，压缩一般性开支，提高资金使用效益。

　　（四）各级财政部门应当进一步增强服务意识，提高工作效率，将环保机构的各项经费按照有关规定及工作进度，及时、足额拨付到位。

　　（五）各级环保机构应当严格执行国家有关法律、法规和规章，应缴国库的各项行政事业性收费，依照有关规定足额征收，及时缴入国库，不得少收或不收，严禁截留、挤占和挪用。

　　（六）各级环保机构应当严格执行国家有关经费开支范围和标准等财务规定以及有关政府采购和工程招投标的规定，不得违反财经纪律和财务制度。

　　七、本办法自2003年7月1日起实施。


西藏自治区人大常委会


西藏自治区城乡集市贸易市场管理暂行办法
西藏自治区人大常委会


（1982年5月29日西藏自治区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 由西藏自治区人民政府公布施行）


第一条 城乡集市贸易市场，是我国社会主义统一市场的组成部分，是国营和集体商业的补充。开放城乡集市贸易，是国家一项长期的经济政策。为促进生产发展，活跃城乡经济，扩大物资交流，方便群众生产、生活，维护社会主义经济秩序，本着“管而不死，活而不乱”的原则，特
制定本办法。
第二条 在集市贸易市场上经营的商品以农牧副产品和手工业产品为主。国家允许上市的其他商品也可以上市。
第三条 社队集体和社员个人生产的农牧副产品，除国家规定不准上市的以外，均可以上市。国家实行计划收购的产品，必须首先保证完成交售任务。
提倡和鼓励以盐粮交换为主的农牧产品交换。
第四条 社队、街道集体企业和个人生产的手工业产品，凡国家不收购的，或完成交售任务以后的剩余部分，均可上市出售。所需原材料，允许上市自购。
第五条 社队、街道集体和个人办的磨坊、油坊、挂面坊、粉坊、豆腐坊等，经工商行政管理机关批准，可以上市自购原料，加工成品出售。
第六条 社队、街道集体和个人经营的饮食业，经工商行政管理机关批准，可以上市营业和自购原料。
第七条 城镇集体和个体屠宰业，经工商行政管理机关批准，可以到农村牧区购买菜牛菜羊和生猪。
第八条 社队集体可以贩运本社队或附近社队允许上市的农牧副产品。
第九条 社员在不影响集体生产的前提下，经生产队同意，可以从事人肩、畜驮，运销允许上市的农牧副产品。
第十条 有证商贩在批准的经营范围内，可到集市上经营日用工业品和副食品。
第十一条 国营农、牧企业单位在保证完成向国家交售任务和履行合同的前提下，允许上市的产品可以上市。
机关、部队、企事业单位自产的蔬菜、水果等产品也可以上市。
第十二条 国营、集体工业企业的产品，在保证完成国家任务和履行合同的前提下，允许自销的部分，经主管部门和工商行政管理机关批准，可以上市。
第十三条 机关、部队、企事业单位，到农牧区和在集市上采购农牧副产品，要经工商行政管理部门批准。严禁抬价和压价。
第十四条 下列物品不准上市：
（一）金银、珠宝、玉器、文物和废旧有色金属。
（二）贵重药材、走私物品以及国家规定不准上市的外货。
（三）粮票、布票、石油票等各种无价和有价证券。
（四）赌具、违禁品。
（五）反动、淫秽的书刊、画片、照片、唱片、录音带、录像带和未经主管部门批准的经书。
（六）有毒和腐烂变质的食物。
（七）假药和未经药政部门检验批准的药品。
（八）国家规定的其他不准上市的物品。
第十五条 上市的农牧副产品和手工业产品的价格，可由买卖双方议定。但机关、部队、企事业单位出售自产的蔬菜、水果，不得高于国家牌价的百分之二十五。国营和集体工业企业自销的产品，有证商贩经营的日用工业品和副食品，应严格执行国家统一规定的零售价格，不准加价和
高价出售。
第十六条 工商行政管理部门是城乡集市贸易的主管机关。凡参加集市贸易活动的单位和个人，均应服从管理。
第十七条 工商行政管理部门要保护合法经营，制止非法活动，打击投机倒把，严禁以次顶好、以假充真，掺杂使假、短尺少称和欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等行为。
第十八条 由工商行政管理部门为主，吸收有关部门和基层组织的代表参加，组成市场管理委员会，负责监督、检查市场经济政策的执行情况，把市场搞活管好，为购销双方服务。市场管理委员会由工商行政管理部门统一领导。
第十九条 对进入集市成交的商品，由市管会按规定收取市场管理费。其他单位一律不准在集市上巧立名目，乱收费用。
第二十条 对违反本办法的行为，由工商行政管理机关视其情节轻重，给予批评教育、限价出售物资、强制收购物资、罚款、没收财物、勒令停业、吊销营业执照等处罚。情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第二十一条 对阻挠、抗拒检查，冲击工商行政管理机关，围攻、辱骂、殴打市场管理人员和报复检举揭发人的犯罪分子，或冒充市场管理人员勒索、诈骗群众财物的犯罪分子，由公安、司法机关依法处理。
第二十二条 工商行政管理人员应模范遵守纪律，廉洁奉公，不准营私舞弊，执法犯法，违者从严处理。
第二十三条 工商行政管理部门要依靠群众搞好集市贸易市场的管理。对积极管好市场，对检举揭发违法犯罪和协助破案有功的单位和个人，应给予表扬和奖励。
第二十四条 本暂行办法实施细则由自治区工商行政管理局制定。
第二十五条 本暂行办法自公布之日起施行。



1982年5月29日