如果”海西区”不只是”经济特区”

偶然看到本地报载，大陆福建省已颁布相关办法，自即日起，完成申请手续，办理临时行照驾照后，台湾汽、机车即可在该省内行驶。想到有天，能够驾车跨海游闽，?x时间，厦大回眺金门、鼓浪屿漫步观海、武夷山九曲飘流……过去经历的良辰美景，又一一浮上心头！
无疑地，此番颁布，是大陆当局为加快建设”海峡西岸经济区”，促进该区与台湾人员直接往来，诸多政策的一环。从先天条件来看，”海西区”与台湾仅一水相隔，福建省在该区中居于主体地位，其又与台湾地缘相近、血缘相亲、文化相承，本具有对台交往的独特优势。加上这几年两岸开放交流，双方合作互动紧密。如能抓住此历史企机，积极建设发展，”海峡西岸经济区”在农业、金融、贸易、文化等产业上的蓬勃腾飞，应是可以乐观预期的。
但作为法律人的我，更关心的是，”海西区”在经济领域之外的发展可能性。尤其身处台湾，眼看日渐周遭，因政治劣质化、司法不公、社会不平，导致下一代普遍对未来充满着悲观茫然。对于像我一般，已进入壮年，子女犹未长成的父母而言，实在是忧心忡忡?就不知道对岸如今大力打造的”海峡西岸经济区”，可否为同为中国人的我们，与后代安居乐业，提供一次崭新的机遇?
提及在大陆开车，联想到网络上流传的一则笑话----
话说某个台湾人到北京去租了一辆车开，开着开着，就被一个公安给拦了下来，公安要求这个台湾人把驾照拿出来，台湾人竟拿出了”中华民国”的驾照！随后两人出现如下的对话......
公安：你这个驾照不能用！
台胞：为什么不能用？这不是驾照吗？
公安：你这是台湾驾照，所以不能在中国使用。
台胞：(火大) 那我问你，台湾是不是中国的一部分？
公安：是。
台胞：台湾是不是中国的领土？
公安：是。
台胞：既然台湾属于中国，那你告诉我，为什么台湾驾照在中国不能用？你这样是认为台湾不属于中国??√ㄍ迨歉鲋魅ǘ懒⒌墓???∫蛭?ㄍ迨歉龆懒⒐???运?募菡詹荒茉谥泄?褂???br> 公安：.这这这....
台胞：若你不接受这驾照，也就表示你承认台湾是个独立国，那就是说你是一个赞成台湾独立的台独份子??课也幌肜朔咽奔湓谀阏飧鎏ǘ婪葑由砩希?撸『臀业脚沙鏊?伊硪桓龉?渤隼蠢砺邸?br> 公安： ( 汗都冒出来了 ) 好啦好啦，你可以走了...
就这样，这个台湾人逃过一劫，还狠刮了公安一顿！
长久以来，大陆在涉台法律法规上，似乎都有意把台湾人边缘化、特殊化。不像台湾的”中华民国宪法”，老早就定义在国家统一前，两岸是大陆地区与台湾地区的关系。并且又以《大陆地区与台湾地区人民关系条例》，完整规划了两岸人民交流中的权利义务关系。相形之下，大陆的《反分裂国家法》，多属于政策性原则的宣示。《台湾同胞投资保护法》的规范对象，限于投资大陆者，也非普及一般台湾民众。依据技术性的《中国公民往来台湾地区管理办法》，更不可能清楚说明台湾人在大陆的法律地位。在这样暧昧的法律待遇下，台湾人在大陆，除了少数担任政协委员、涉台案件人民陪审员、仲裁员、特邀调解员以外，能否参加考试实际服公职，甚至于出任更高层的领导人，都尚属未知。这本是同样主张”一个中国”，追求统一的大陆当局，应该要合理地详加检讨的。近日听说，北京清华大学学者在美国透露，于两岸经济合作架构协议（ECFA）签署之后，大陆正在研究制订《台湾法》，以确立大陆对台湾的法律规范。相信上述问题，在不久以后，终有答案。
稍早，我却惊喜的发现，福建省委组织部副部长兼公务员局局长已表示，福建省将作为率先接纳台生进入大陆事业单位工作的省份，并研究从专业性较强的公务员岗位中，选择部分职位，对台湾专业人才进行招考，用聘制的方式来吸引台湾的管理人才。随后，在所谓”先行先试”的政策指引下，新通过的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第十一章《建设两岸交流合作先行先试区域》第二节《建设两岸文化交流重要基地》五、推进人才交流合作中，公布了”鼓励台湾人才来闽创业、参政议政、参与社会管理”；第十二章《加快平潭综合实验区开放开发》第一节《建设两岸交流合作先行先试示范区》一、积极探索两岸合作新模式中，也有”积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式”、”探索台湾同胞参与社会管理的有效途径，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢”等方针规定。
虽然其中具体，个人不甚明?。但可以肯定，大陆当局正有意为”海西区”内台湾居民的参政权，开启一扇大门。若与先前最高人民法院决定在江苏、天津、福建、广东等台商比较集中的地方，设立专门的涉台案件审判庭；另为解决涉台民商事案件的法律适用问题，明确纠纷解决机制，规定当事人可以选择两岸民商规范进行诉讼；台湾律师事务所可直接在福州、厦门设立分支机构等等创新作法，相互配合观察。不禁要让人认真思考，广纳台湾人士参与大陆的管理领导，某种程度地尊重承认台湾法治等构想，未来是不是会在”海峡西岸经济区”内，提前宣告实现?
记得几年前，同样在”先行先试”的指导下，大陆十一届全国人大常委会第九次会议曾通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛在的澳门大学新校区实施管辖的决定》，授权澳门特区对设在横琴岛的澳门大学新校区，依照澳门法律来实施管辖。这个被当地媒体盛誉为”一国两制”的新形式，我也同样关心，未来有没有可能在”海峡西岸经济区”内，被扩大实践?
推而广之，如果大陆当局，认知到”海西区”可以不只是”经济特区”。而能够在政治、法律、社会等基本制度建置上，灵活地发挥创意，突破现有思维瓶颈与法令框限，彻底落实前述揭橥的两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”合作模式。一方面”异中求同”，使台湾居民在域内正式取得”国民待遇”， 得以免?入境、参加选举、被选举，应考实际服公职，出任高层的领导人，顺利融入区域生活，参与社会治理，藉”两岸共治”，以改革司法，提升行政、立法与执法水平；一方面”同中有异”，正视两岸在制度、生活上的差异性，准予台湾居民”超国民待遇”， 开放部分必要的自由权，使其享有在区域内，从民、刑法律适用，到侦察、起诉、审判、执行等管辖的弹性豁免。相信在此保障下，”海西区”得先天条件之助，配合既定的建设与交流合作项目，将创造成一??”邻近台湾，类似台湾，却优于台湾”，大有利于台湾居民西进的新生活环境，如此更易于广泛引进台湾的人材、资金与技术。这样一来，”海西区”的发展动能，势必如虎添翼，前景也将无可限量。
由于经济特区的设立优惠，几乎已扩展到全中国大陆，正所谓”特区不再特”。况 ”海西区”较其他已开发特区，基?相对落后，所需投资成本更高。故若 ”海西区”仅限于”经济特区”，其吸引力可能大不如前。但如果有一天，这个东临台湾海峡，北起浙南，南至粤北，西抵赣?|，包含福建全域的”海西区”，不再只是”经济特区”，将进一步启动我们与后代人，对其挥洒无限的想象空间-----
对苦于高消费、高房价，陷于就业困难的台湾年轻人，”海西区”可否像是在漂流困境中，突然出现的一块新大陆?对愿意跳脱蓝绿之分的台湾政治人物，”海西区”是否是一个可以同时服务两岸人民，一展抱?的人生舞台? 两岸间会不会因之彼此生活紧密，休戚与共，以致降低敌意，并多出一大块”准军事缓冲区”? 两岸间会不会因之?n炼磨合，创立诞生一套更适于中国的政治结构与社、经制度?历史洪流中，”海西人”与”海西文化”崛起，会不会为未来的中国，产生无比深远的影响?
如果有一天，”海西区”不只是”经济特区”。两岸失败、错误、追悔的过往，都能在”海西区”，规避改正，从头来过。而双方梦想、盼望、期待的，也能在”海西区”，重新找到生机。我想届时，”海西区”已不只是个”经济特区”。将”海峡西岸经济区”，定位改名为”海峡西岸政经特区”，更属适当。
无人能如圣人摩西，可以命令红海分开。要吸引台胞西渡，唯?制度人心。诚如台湾〈竞争力论坛〉副秘书长谢明辉在〈海西崛起中的政经效益〉一文中所言，目前福建省可以扮演的角色，犹如棒球赛中补手，接住任何从台湾投手所投出各项政经变化球，纳为己用，则台湾海峡将成为台湾与福建省之间重要的”黄金水道”。

或许有人会担忧，如果”海西区”不只是”经济特区”。待台湾居民大批移入后，以台湾同胞的活力多元，该区内将不乏意识型态激荡、政治立场对立、居民冲突与各式各样的言论意见争执。毕竟，谁敢想象，如果一旦台湾代表，仿效”立法院”的犀利议政模式，参加人大开会，监督行政执法，将会是何等地惊人?长远地来说，伴随两岸与”海西区”之间，人员、资金高度、快速的流动，必定有人担忧，台湾是否将因而”空洞化”、”海西化”或”福建化”?反之，也有人可能担忧，在示范效应下，大陆其他各地，是否也相对将”空洞化”、”海西化”或”福建化”? 更严重地说，”海西区”实验成果的成败优劣，牵动两岸制度?生活?l件竞赛，是否会促使国家统一的加速提前，或是更加延宕?
所幸山河风光依旧，艾伦.狄波顿（Alain de Botton）在〈旅行的艺术〉一书中，说得极好：”我依旧旅行，行我的万里路。然而，有时我不免觉得最精致的旅行还是想象”。暂搁下明天的烦忧，且让我对”海西区”， 继续?驯Ю硐搿Ｖ辽傧燃雍糜停?煺鸥＝?菡眨??捣档俏湟模?卦L天游峰，细品大红袍吧?（2011/3/16定稿）
作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、[台]政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：[台]台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、[台]律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、[台]亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、[台]云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw

卫生部


卫生部办公厅关于进一步做好医疗卫生系统安全工作的紧急通知
　　
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，计划单列市卫生局：
　　近期，国内外连续发生多起恶性安全事故，引起了党中央、国务院的高度重视，同时，也给我们的安全工作敲响了警钟。为加强元旦、春节期间安全管理，做好防治非典和应对各种突发事件的医疗救治工作，确保人民群众生命财产安全，现就进一步做好医疗卫生系统安全工作紧急通知如下：
　　一、提高认识，切实树立安全第一的观念
　　医疗卫生机构的服务对象是广大人民群众，安全问题格外重要。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要严格按照“三个代表”重要思想的要求，以对党对人民群众极端负责的精神，把医疗安全、卫生防疫、执法监督、防火安全工作摆在重要位置，高度警觉，采取切实有效措施，坚决防止重大事故的发生。
　　二、建立健全防范安全事故的规章制度和应急预案
　　要建立健全日常防范和突击检查相结合的安全管理制度。各级卫生行政部门要建立安全工作督查督导制度，具体指导、督促落实。各级各类医疗卫生机构要逐项研究涉及医疗安全的各项工作，建立严格的安全防范、突发事件应急处理工作预案等一系列规章制度，要求分工明确，责任到人。
　　三、建立严格的责任追究制度
　　各单位的党政主要负责人要负总责，逐级明确责任，层层落实责任制。对由于责任制不落实而造成重大案件、医疗事故、治安和火灾事故等，导致群众伤亡的单位，要依法严肃追究有关领导的责任。
　　四、加强医疗保障和医疗救治工作
　　卫生行政部门要针对节日期间可能发生的突发公共卫生事件，组织开展突发公共卫生事件医疗救治预案的培训和演练，发生突发公共卫生事件时，确保医疗机构和各级应急卫生救治队伍能够及时开展医疗救治工作；要合理安排值班工作，确保联系渠道畅通，及时处理紧急情况。
　　医疗机构要加强临床一线人员的值班力量，保证医疗设施和设备处于正常工作状态，要做好药品、防护用品、消毒用品等相关物品的储备，确保满足群众日常医疗需求和应急医疗救治需要；要按照有关规定，做好法定传染病及其他突发公共卫生事件的报告工作。指定设立发热门诊的医院，要在节日期间安排人员在发热门诊值班，一旦发现可疑非典病例，要及时按照有关规定妥善处理并报告。急救中心（站）和医疗机构急诊科要24小时保持工作状态，在保证日常医疗急救工作的同时，确保能够随时开展突发公共卫生事件医疗救治工作。
　　五、做好传染病的监测、预防和控制工作
　　各级卫生行政部门和疾病预防控制机构，要按照属地管理的原则和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》（卫生部第37号令）中的有关规定，切实加强以甲类传染病、非典为重点的传染病防治工作。严格执行疫情监测和报告制度，建立或指定专门的机构和人员，配备必要的设备，保证突发公共卫生事件和疫情监测信息的网络直接报告。所有单位和个人必须按照规定及时、如实报告，不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。一旦发现疫情，要果断采取有效措施加以控制，防止疫情扩散蔓延。
　　加强对非计划免疫疫苗使用的规划管理，确保科学、规范地开展疫苗接种工作，防止盲目使用和滥用。
　　六、切实加强对传染病菌毒种的管理工作
　　各单位要严格执行传染病菌毒种的使用审批手续，加强对传染病菌毒种的使用、保藏、携带、运输、引进和输出各个环节的管理工作。加快非典人体样品和病毒毒株的收集和安全转运速度，集中进行管理。任何单位和个人不得擅自留用。
　　七、做好放射源管理工作
　　各单位要严格按照《职业病防治法》和《放射性同位素与射线装置放射防护条例》的要求，认真做好放射源监督管理。卫生行政部门在放射源许可办理过程中要严格审查，不符合条件的不得发证，严把准入关。同时，要做好许可后的监管工作。督促放射工作单位建立健全管理制度，采取有效措施，确保放射源的安全和作业人员健康。要加强退役放射源的管理，放射源退役时，放射工作单位应当及时送交放射性废物管理机构处置或者交原供货单位回收。对闲置的放射源，也要建立档案，严格管理。对已处置或回收的放射源，卫生部门应当办理注销手续，并及时通报同级环保、公安部门。
　　八、加强食品和饮水卫生监管工作
　　各地要深入开展“食品药品放心工程”，认真组织实施《食品安全行动计划》工作。结合整顿和规范市场经济秩序专项斗争，加强对食品生产经营者，特别是餐饮业、学校集体食堂、学生集体餐供应单位等重点人群和单位的监督检查。对无卫生许可证的非法食品生产加工单位一律予以取缔；对已发放的要严格按照有关规定，加强经常性卫生监督管理及技术指导。要严格执行《食物中毒事故处理办法》规定的食物中毒报告制度，做好应急救治工作的各项准备，特别是对重大食物中毒事故，要全力组织救治。要根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，加强对供水单位的监督检查。
　　九、加强医疗卫生机构和医学院校的防火安全工作
　　各级卫生行政部门要按照属地管理的原则，依靠当地政府组织力量，在元旦之前对辖区内的医疗卫生机构和所属医学院校的安全情况，开展一次全面、深入、彻底的检查，重点检查各单位的消防安全工作情况。消防安全检查的重点包括：门诊、病房等重点地区的消防设施、灭火器材和消防安全标志完好情况和确保紧急疏散通道畅通情况；高压氧舱、锅炉及其他压力容器、压力管道和配电室、电梯、水、电、气等设备、设施安全保养情况；毒麻药品管理、放射源管理、消毒隔离等重要环节的安全监管情况及其他有毒有害、易燃易爆危险物品的保管、应用情况。
　　医学院校要重点检查校园，特别是学生宿舍防火系统安全情况，从思想上重视对学生的安全管理和教育，加强校园防火安全知识宣传教育，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；重视安全防火工作，排除各种不安全隐患。
　　各级卫生行政部门要结合当地和本单位的实际情况，制定切合实际的防范措施。对检查出的隐患，要加强督促，限期整改，逐一落实。
　　按属地管理原则，请有关省、区、市卫生行政部门一并加强对卫生部部属、部管医疗机构的安全生产管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年十二月十六日