关于印发《营口市行政决策听证暂行办法》的通知
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2006〕3号
关于印发《营口市行政决策听证暂行办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《营口市行政决策听证暂行办法》业经市十三届人民政府第40次常务会议讨论通过，现予印发。
二〇〇六年一月五日
营口市行政决策听证暂行办法
第一条 为健全行政决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、法制化，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内，市、市（县）区人民政府及所属部门（以下统称行政机关）组织听证适用本办法。法律、法规及规章另有规定的，从其规定。
第三条 行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本办法组织听证，因情况紧急须即时决定的除外：
（一）编制城市规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的；
（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用安置补偿方式和标准；
（三）调整城市供水、燃气、供暖、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理、物业管理、廉租房租金等收费标准；
（四）与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准；
（六）调整最低工资、最低生活保障金或失业保险金标准；（七）制定直接或广泛涉及群众利益的规范性文件；
（八）行政机关认为应当听证的其他事项。
第四条 听证应当遵循公正、公开、公平、便民、效率的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应公开举行，并接受社会监督。
第五条 听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关的法制机构组织，组织听证的行政机关为该事项的听证机关。
应当由市政府组织听证的事项，市政府可以指定市政府办公室、市政府法制办公室或有关工作机构组织。
涉及多个有关部门和机构的听证事项可以联合组织听证。
第六条 听证机关应当在举行听证会15日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。
第七条 国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人要求陈述或旁听的，应当按照公告的规定，在举行听证会10日前向听证机关提出申请。
听证申请书应当载明陈述人的自然状况和对听证事项的意见。
第八条 听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。
参加听证会的不同利益各方或不同意见各方听证陈述人的人数应当大致相等。
第九条 符合听证条件的公民、法人和其他组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证。
听证机关根据听证事项，按照广泛性和代表性的原则确定参加听证的人员。
公民、法人和其他组织推选的代表符合听证条件的，应当确定为参加听证的人员。
第十条 听证参加人包括听证人、陈述人、旁听人。
第十一条 听证人由听证机关指定3至5人。听证主持人在听证人中产生，听证主持人应当是听证机关的有关负责人，听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十二条 听证主持人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证公正性的，应当回避。
陈述人可以在听证开始前向听证机关提出要求听证主持人回避的申请。
听证主持人是否回避，由听证机关决定。
第十三条 听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人，陈述人由下列人员组成：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）了解听证事项的专家；
（三）与听证事项有利害关系并提供相关事实的其他组织和个人；
（四）听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。
第十四条 听证机关应当在听证会举行5日前确定听证陈述人。
第十五条 有关单位和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机关提出，由听证机关决定是否变更或者追加陈述人。
第十六条 旁听人是指自愿报名，经听证机关确定参加旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人数及产生方式由听证机关确定。
第十七条 听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3天通知听证机关。
经听证机关同意，陈述人可以委托代理人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为必要的，也可以要求陈述人提供书面材料。
第十八条 听证会程序：
（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍参加听证会的代表；
（二）行政机关负责人或申请人说明听证事项的具体内容、依据和理由；
（三）听证会陈述人对听证事项进行论证；
（四）行政机关负责人和申请人最后陈述意见；
（五）听证主持人归纳总结；
（六）听证会代表对听证笔录审阅并签名；
（七）制作听证纪要。
第十九条 听证发言顺序：
（一）申请方陈述；
（二）反对方或持有其他不同意见的陈述人陈述；
（三）与听证事项有利害关系的陈述人陈述；
（四）了解听证事项的陈述人陈述；
（五）专家陈述。
主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的顺序及发言时间。
第二十条 陈述人在陈述或回答听证人询问、介绍与听证事项有关的情况时，应当保证其事实的客观性和真实性。
经主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。
第二十一条 出席听证会的陈述人认为听证会程序违反规定的，可以向主持人或者听证机关提出。主持人或者听证机关应当对陈述人提出的异议予以答复。
第二十二条 主持人可以询问陈述人。其他听证人也可以询问陈述人。
经办方陈述人应当回答听证人的询问，但对与听证事项无关的问题，经主持人同意，可以不予回答。
第二十三条 陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
第二十四条 在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辩论。
第二十五条 陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人可以就听证事项发言。
第二十六条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令退场。
第二十七条 听证记录应当载明下列事项，并由听证人和记录员签名：
（一）听证事项名称；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证公开情况；
（五）听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证参加人的观点、理由和依据；
（七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）延期、中止或者终止的说明；
（九）主持人认为需要载明的其他事项。
第二十八条 听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有错漏的，有权要求补正。
第二十九条 听证机关应当在举行听证会后7日内，根据听证记录制作包括下列内容的听证纪要：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证的事项；
（三）对听证事项赞同的情况；
（四）对听证事项的意见分歧；
（五）对听证意见的处理建议。
第三十条 听证纪要应当作为听证机关行政决策或提出行政决策建议的重要依据。
对应当举行而未举行听证的事项，行政机关不应做出行政决策。
第三十一条 听证机关组织听证，不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。
第三十二条 本办法自2006年2月1日起施行。
杭州市人民政府办公厅转发市市政市容局关于杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市市政市容局关于杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法的通知
杭政办〔2003〕18号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市市政市容局拟订的《杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年五月十六日
杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法
(市市政市容局 二ＯＯ三年四月十五日)
为加强对本市公共客运市场的管理,进一步规范城市公共汽车、电车客运市场,维护乘客和客运企业的合法权益,促进城市公共客运事业健康发展,根据《杭州市城市公共客运管理条例》和建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的规定,制订本办法。
一、本办法所称公共客运线路特许经营权(以下简称线路特许经营权),是指企业通过投标或政府直接授予而取得在规定期限内经营指定的公共客运线路的权利。
二、本办法适用于本市行政区域内线路特许经营权的管理及其相关活动,由市政府授权的城市公共客运主管部门负责组织实施。
三、线路特许经营权的管理,应当遵循合理规划、公平竞争、规范服务、科学评审的原则。
四、城市公共客运线路特许经营权通过政府直接授予或公开招标等方式取得。
中华人民共和国境内外符合条件的企业均可参加公共客运线路特许经营权的招投标活动。
五、本办法实施前已开设的公共客运线路,由市政府授权的城市公共客运主管部门采取直接授予特许经营权的方式,与原经营企业签订特许经营合同,明确特许经营期限及相关的责任和义务。
六、申请参加线路特许经营权招投标的企业,应当具备下列条件:
1、具有法人资格;
2、遵守中华人民共和国有关法律、法规和《杭州市城市公共客运管理条例》的规定;
3、具有与经营规模相适应的注册资本金和净资产;
4、具有AA级以上银行资信,及与其业务能力相适应的偿还能力。
七、线路特许经营权的招标由市政府授权的城市公共客运主管部门组织实施,并按下列程序进行:
1、市政府授权的城市公共客运主管部门负责编制标书,发布招标信息;
2、组建评标委员会,制定评标决标办法;
3、接受投标人申请并按规定收取投标保证金和标书工本费;
4、确定合格投标申请人;
5、组织投标申请人现场踏勘,招标文件答疑;
6、进行标书符合性审查并开标;
7、根据评标结果确定中标者,并在新闻媒体上公示,接受社会监督,公示期为7天,期满后发出中标通知书;
8、由市政府授权的城市公共客运主管部门与中标者签订线路特许经营合同并授予中标者线路特许经营权证书。
八、评标委员会由有关方面专家9至11人组成,下设工作小组,负责评审工作的具体事宜。
招标工作设1至2名监督员,负责监督招标全过程。
九、市政府授权的城市公共客运主管部门应当在报名后的10日内完成对投标者的资格审查并及时告知有关投标者。
十、投标文件有下列情况之一的,投标无效:
1、投标文件未密封;
2、未加盖投标者和法人代表印鉴;
3、未按照招标文件的内容和要求拟定;
4、送达日期已超过规定的截止时间;
5、未按规定交纳投标保证金。
十一、开标时应当邀请所有投标者参加,经投标者或推选的代表一同检查投标文件的密封情况后,当众拆封。
十二、中标取得线路特许经营权的申请人,应当在收到中标通知后的10日内办理登记手续,签订线路特许经营合同。
十三、线路特许经营权证书包括正证和副证。正证应当载明以下内容:
1、特许经营企业的基本情况;
2、线路数量及名称;
3、特许经营企业的承诺。
副证按线路设置一线一本,载明以下内容:线路名称、站点和线路走向、首末班车时刻、行车作业计划、车辆数、车型、票价、服务方式、变更记录、年度评议记录。
线路特许经营权证书应当妥善保管,不得涂改、污损。
十四、中标人必须在签订线路特许经营权合同起90日内完成企业登记、备齐营运车辆、完善场站设施和配备必要的管理、驾乘、调度、维修等人员,100日内完成所有手续,并投入正常运营。
十五、公共客运线路特许经营权实行有偿使用(市政府另有规定的线路除外),有偿使用金采取一次性收取(50%)和逐年收取(50%)相结合的办法。获得特许经营权的企业必须按时缴纳线路特许经营权有偿使用金。
十六、企业在取得线路特许经营权后,在规定期限内不投入运营的,市政府授权的城市公共客运主管部门可以收回线路特许经营权,并重新招标。被收回线路特许经营权的企业3年内不得参加线路特许经营权的招投标。
十七、线路特许经营权未到期自动放弃经营的,5年内不得申请其他线路的特许经营权。确有困难,要求中止特许经营权的,必须以书面形式向市政府授权的城市公共客运主管部门提出申请,经批准后方能停止营运。
十八、线路特许经营权不得擅自转让。一经发现,应收回其特许经营权。
十九、经市政府授权的城市公共客运主管部门批准同意转让线路特许经营权的,转让双方在批准之日起10日内持线路特许经营权证书、相关资料,在确保线路营运正常交接的情况下办理转让手续。
二十、特许经营企业如发生资产重组、兼并、合并等情况,经市政府授权的城市公共客运主管部门批准,可以将其全部或者部分线路特许经营权转让给合并后的企业,但合并后的企业必须符合本办法规定的条件。
合并后的企业应当妥善安置原有的驾驶员、售票员、调度员,并按照规定办理有关手续,不得影响线路的正常营运;如因此出现线路中断现象并产生较大社会反映,视同未到期自动放弃经营权处置。
二十一、线路特许经营企业在线路特许经营权期限内因解散、破产等原因确实需要终止营运的,应当持有效文件、批件在终止营运前3个月告知市政府授权的城市公共客运主管部门并办理线路特许经营权注销手续。
二十二、公共客运线路特许经营期限为3至8年。期满必须按规定重新办理特许经营手续。
特许经营企业应当在线路特许经营权期满前10个月,对期满后是否继续经营提出书面意见。如特许经营企业申请延续,且经营的线路服务良好,可优先获得下一期特许经营权。
特许经营期限的延长每次不得超过8年。
二十三、因市政建设、社会活动需要临时调整线路走向、站点设置、营运时间、营运车辆数的,由市政府授权的城市公共客运主管部门通知经营企业适时调整。
二十四、因城市建设规划调整、城市发展等需要调整经营线路的部分走向及站点的,应相应变更线路特许经营权证书,企业经营者必须服从。由此给经营者造成损失的,政府予以合理补偿。
二十五、线路经营者应严格按照授权书或合同规定的内容从事营运活动,为社会提供安全、方便、准时、快捷、舒适的公共客运交通服务。营运高峰时应当根据实际情况加强调度,现有运力不能满足客流需要时,应按城市公共客运主管部门核准的增车数,在规定的期限内增加营运车辆。
二十六、为方便乘客,射频式IC卡机应兼容全市所有公共客运线路,IC卡实行统一管理、统一发行、统一结算。并执行国家和市政府对老年人、残疾人、学生的优惠规定。
二十七、有下列情形之一的,经营者应当服从政府有关部门的统一指挥调度,及时组织车辆、人员进行疏运,由此给经营者造成损失的,政府予以合理补偿:
1、举行重大社会活动;
2、抢险救灾等需要应急疏运;
3、因突发事件、恶劣气候需要而采取临时措施。
二十八、市政府授权的城市公共客运主管部门应当建立线路经营者社会服务诚信评议制度。每年组织对特许经营企业营运服务状况进行评议,评议时应当邀请乘客、新闻媒体等方面代表参加。
二十九、评议内容包含以下方面:营运服务、安全行车、车容车况、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、市民评价及其它方面。
三十、线路特许经营权实行等级评议,评议结果可作为下一轮续签的依据。
在线路特许经营权期内评议不合格的,市政府授权的城市公共客运主管部门可以责令其在规定的期限内进行整改,并记录在案。
三十一、获得特许经营权的企业在经营期间出现下列情况之一的,由市政府授权的城市公共客运主管部门报市政府后作出相应处理,情节严重的,收回其线路特许经营权,并由有关部门按照《杭州市城市公共客运管理条例》和其它法律、法规进行处罚:
1、未按要求履行合同,且拒不整改;
2、擅自转让或变更特许经营权;
3、擅自停业、歇业;
4、发生重大质量事故、安全生产事故或企业法人有重大违法行为。
景德镇市国有企业出售实施办法(试行)
江西省景德镇市人民政府
景府发[1997]17号
景德镇市人民政府关于发布《景德镇市国有企业出售实施办法(试行)》的通知
各县(市、区)人民政府，市政府各部门，市直有关单位:
《景镇镇市国有企业出售实施办法(试行)》，已经市政府第83次常务会议通过，现予发布实施。
一九九七年七月二十一日
景德镇市国有企业出售实施办法(试行)
一 总 则
第一条 为盘活国有资产，优化国有企业的资本结构，根据国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指的出售企业系市属国有企业( 主要是国有中小型企业)。
已经实行承包或租赁的企业，经承包租赁双方同意，按法律程序中止承包或租赁合同后，也可进行出售。国有企业可以整体出售产权(含无形资产，下同)，资产数额较大的，可以分块出售。
第三条 国有企业的购买者，可以是境内外法人和自然人。
第四条 出售国有企业须进行资产评估和产权界定，保证国家财产不受损失。
第五条 国有企业出售时原则上应采取公开拍卖的方式，也可协议出售，协议出售底价不得低于资产评估金额。
第六条 市政府指定市体改委，市国资局、市经贸委组建市产权交易中心，市产权交易中心负责企业出售方案的实施工作。
第七条 国有企业(含国有控股公司)整体购买出售企业的，如符合兼并条件，可享受国家关于兼并的优惠政策。
第八条 出售企业采取资产、债权债务一并出售的方式。出售企业属资不抵债的，先按购买资产比例将债务分摊给购买者，资债差额以新企业上交的所得税返还进行补偿直至原债务差额部分还清为止，同时银行按规定对这部分债务给予停息。出售企业属资大于债的，企业出售的资债差额部分按本办法第十五条、第十六条、第十七条执行。
二 企业出售的程序
第九条 企业出售，由企业主管部门提出，经拟被出售企业的职代会通过后，主管部门报市人民政府批准。
第十条 市体改委会同经贸委、财政局、国资局、土地局、房管局、企业主管部门、债权银行等有关单位，商定出售方案，确定拍卖底价，报市人民政府审批。确定底价前，要对被出售企业原有债权债务进行清理，随企业出售转移给购买企业的单位和个人，并与有关方面重新签订合同予以确认。
第十一条 出售企业原租用的国有房产，征得房管部门同意后，可一并出售。
第十二条 土地使用权经土地管理机关批准，也可有偿转让，土地使用权转让期限，按国家有关规定确定。
第十三条 企业出售经审批后，市产权交易中心实施出售方案，对求购方进行必要的资信调查。以拍卖方式出售的，委托拍卖机构进行；协议出售的，由出售企业主管部门和国资部门与购买者签订企业出售合同。
第十四条 购买者在付清第一次应付价款后，即可持购买合同到国有资产管理等有关部门办理有关手续。
三 企业出售的收益
第十五条 出售企业的收益由国资部门收取。
第十六条 企业出售的价款原则上要一次性付清。数额较大的，可分期付款，分期付款的期限不得超过3 年，第一次交款数额不得低于出售价款的30%。 欠交的部分应参照银行同期贷款利率交付利息。
第十七条 解缴入国资局的收益必须纳入财政专户管理，用于全市国有资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司的股权及购买配股等。
四 被出售企业职工的安置
第十八条 出售企业在职职工由购买方接收，出售合同中必须具备职工安置条款。未被录用及自愿离职的合同工，按《景德镇市再就业工程实施办法》的有关规定安置。
第十九条 企业被收购后，收购方应继续对在职职工实行社会养老保险。
五 附 则
第二十条 县(市)、区属国有企业的出售，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由市体改委负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。