国家工商局


关于印发《工商行政管理所推行国家公务员制度实施方案》的通知
1996年6月18日，国家工商局

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、人事（人事劳动）厅（局）：
根据中共中央中发〔1993〕7号文件印发的《关于党政机构改革方案》和国务院有关文件精神，国家工商行政管理局与人事部共同制定了《工商行政管理所推行国家公务员制度实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。

工商行政管理所推行国家公务员制度实施方案
根据《国务院关于印发〈国家公务员制度实施方案〉的通知》（国发〖1993〗78号）和中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局《关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知》（中编办发〖1996〗3号）等有关文件的要求，制定本方案。
一、指导思想和目标
按照公开、平等、竞争、择优的原则，结合工商行政管理所（以下简称工商所）的工作特点和队伍现状，用两年左右的时间，在全国工商所初步建立国家公务员制度，并逐步加以完善，促进队伍结构的改善和素质的提高，努力造就一支适应市场经济要求的、有权威的基层执法队伍。
二、实施范围
1、实施的单位是已取得工商所初级规范合格证，并已完成市场办管脱钩任务的工商所。
2、实施对象为除临时工、协管员以外的工商所正式职工。
三、实施安排
工商所推行国家公务员制度，要结合机构改革和工资制度改革，按计划、有步骤地进行。争取用两年左右的时间，在工商所基本建立起国家公务员制度，然后逐步加以完善。整个工作分三个阶段进行：
第一，准备阶段
准备阶段的重点是明确工商所实施国家公务员制度的步骤、程序和方法，明确实施过程中各个管理层次的工作任务。人事部和国家工商行政管理局负责制定有关政策及总体工作部署；各省、自治区、直辖市人事厅（局）和工商行政管理局负责制定本省、自治区、直辖市的具体实施计划和工作措施，并进行具体工作协调；各市（县）人事局、工商行政管理局负责具体实施。准备阶段的主要工作是组织工作班子、宣传《国家公务员暂行条例》、拟定本单位的具体实施意见、培训工作骨干。
第二，实施阶段
实施阶段要重点把握实施国家公务员制度培训、职位分类、人员过渡和考试录用工作。要紧紧围绕提高工商所国家公务员整体素质的目标，抓紧做好各项工作。
1、以提高工商所全员素质为目的，结合实施国家公务员制度，分期开展全员培训。
2、开展职位分类工作。各地要结合实际情况，以省、自治区、直辖市为单位，统一组织进行。要在人事部门的指导下，认真制定职位分类实施计划，科学设置职位，拟定职位说明书，明确每个职位的职责、工作任务和任职条件。
3、人员过渡工作。对工商所现有干部身份的人员，要在培训合格的基础上，经考核，根据任职条件，选择配备人员，并按规定的程序，分期分批完成向国家公务员的过渡。
4、分批开展国家公务员考录。对在公务员职位上工作的工人身份的人员，要在国家年度增干计划的统筹安排下，区分不同情况，通过考试考核，分批将合格人员录用为国家公务员。
第三，检查验收阶段
检查验收的重点是实施工作的质量。因此，必须在检查验收中严把质量关。检查将采取一般检查与重点检查相结合的办法进行，在各地自查、省内组织互查的基础上，人事部、国家工商行政管理局将有重点地进行抽查。
四、实施方法和要求
在工商所推行国家公务员制度，要统筹规划，分步进行。要坚持必要的标准和条件，履行法定程序，确保公务员的优良素质和合理结构。要认真做好各类人员的思想工作，稳定队伍，实现平稳过渡。各地要根据人事部和国家工商行政管理局的统一部署和计划的总体安排，结合地方机构改革，以省、自治区、直辖市为单位，制定具体的实施计划，分期培训，分批过渡，分批考录，有计划、有步骤地实施，积极、慎重、稳妥地推进。
1、关于公务员培训
工商所推行国家公务员制度的培训工作，由人事部和国家工商行政管理局统一布置，各省、自治区、直辖市人事和工商行政管理部门负责组织实施。培训方案由国家工商行政管理局另行下达，培训教材由人事部和国家工商行政管理局统一规定。
2、关于职位分类
工商所的职位分类工作按人事部《国家公务员职位分类工作实施办法》（人职发〖1994〗2号）执行。该项工作要在确定工商所的职能、机构和人员编制后进行。工商所的职能要由派出它的工商行政管理局依据“三定”方案和《工商行政管理所条例》加以明确。工商所的机构设置要根据中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局《关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知》精神，由派出它的上级工商行政管理局重新审核认定。工商所职位名称由省、自治区、直辖市人事和工商行政管理部门统一确定，各工商所的职位须在规定的职位名称中选设。填写职位说明书的范围是工商所的所有职位。职位代码、职务、级别的确定和工资套改等项工作，由地方人事部门商工商行政管理部门共同进行。
3、关于人员过渡
人员过渡的范围是工商所现有干部身份的工作人员。人员过渡工作必须在培训合格的基础上进行，未参加培训或培训不合格人员不得过渡或暂缓过渡。人员过渡工作要与近两年年度考核和过渡考核结合进行，年度考核和过渡考核不合格人员，不得参加过渡或暂缓过渡。具体人员过渡办法由各省、自治区、直辖市人事厅（局）商工商行政管理局制定。人员过渡工作必须按照法定程序，根据任职条件，采取公开、平等、竞争的办法，择优选配人员，任命职务，确定级别。
4、关于公务员考试录用
在职位分类和现有干部向国家公务员过渡工作基本完成后，对在公务员职位上工作的“以工代干”人员，根据国家下达的增干计划、公务员职位空缺和“以工代干”人员的具体情况，按照规定的资格条件和程序，进行考试考核，合格者录用为国家公务员，不符合条件和不合格的人员分流出工商所。录用工作由人事部和国家工商行政管理局统一部署，统一制定政策，在各省、自治区、直辖市人事、工商行政管理部门的统一安排下，分批组织实施（具体政策规定另发）。此后，仍有空编需要补充公务员的单位，要在人事部批准的增人计划内，按照《国家公务员录用暂行规定》，通过向社会公开招考或特殊考试的方式进行录用。
五、组织领导
对工商所进行重新核编和实施公务员制度，是党中央、国务院为加强基层执法队伍建设采取的重要举措，各级人事、工商行政管理部门要在当地党委、政府的领导下，在人事部和国家工商行政管理局的统一指导下，加强组织领导，成立专门工作班子，负责本单位实施国家公务员制度的统筹规划和组织实施工作。要注意研究实施工作中的新情况，解决新问题，切实做好思想政治工作，保证实施工作的顺利进行。


广西壮族自治区河池市人民政府


关于印发《河池市储备粮管理办法》的通知

河政发〔2009〕3号


各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，中直有关单位：

《河池市储备粮管理办法》已经2008年12月16日市二届人民政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。








二○○九年二月二日







河池市储备粮管理办法




第一章 总 则




第一条　为加强对河池市本级储备粮（以下简称市储备粮）的管理，保证市储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民的利益，维护粮食市场稳定，增强市人民政府对粮食市场的宏观调控能力，根据《中央储备粮管理条例》和《广西壮族自治区储备粮管理办法》等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条　从事和参与市储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条　市储备粮实行代储管理体制。代储市储备粮企业所在的县（市、区）人民政府及其有关部门对市储备粮的管理给予支持和协助。

第五条　市储备粮的管理遵循严格制度、严格管理、严格责任，确保市储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上，并节约市储备粮的成本、费用。

未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市储备粮。

第六条　市发展改革委员会、市粮食局会同市财政局负责拟订市储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对市储备粮进行管理、指导、协调和监督检查。

第七条　市粮食局负责市储备粮的行政管理，参照国家、自治区储备粮管理的行政法规、规章、标准和技术规范，制定市储备粮各项业务制度，对市储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第八条　市财政局参与市储备粮的有关管理，负责对市储备粮的购、销、调、存、轮换各环节盈亏、补贴的处理，安排市储备粮贷款利息、管理费用以及价差亏损等财政补贴，并保证各项财政补贴及时、足额拨付；负责对市储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第九条　中国农业发展银行河池市分行负责按照国家有关规定，及时、足额安排市储备粮所需贷款，并对发放的市储备粮贷款实施信贷监管。

第十条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市储备粮贷款和财政补贴贷款利息、管理费用、价差等。

第十一条　市储备粮贷款利息、管理费用、价差和水分、杂质损耗、保管自然损耗等参照国家有关规定和广西壮族自治区储备粮的标准执行。




第二章　　市储备粮的计划




第十二条　市储备粮的储存规模，由市发展改革委员会、市粮食局会同市财政局根据国家要求和全市宏观调控需要进行拟订，报市人民政府批准。

第十三条　市粮食局根据市人民政府批准的市储备粮储存规模，会同市财政局和中国农业发展银行河池市分行共同下达市储备粮食计划至各代储企业并抄送其所在县（市、区）粮食局。

第十四条　市储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市储备粮储存总量的30% 。市储备粮的轮出、补库的数量、质量和价格由市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行共同商定后下文施行，并报市人民政府备案。

第十五条　市储备粮代储企业（以下统称承储企业）应当按照上级下达的轮换计划，在规定的时间内保质、保量完成市储备粮的轮换任务，并将市储备粮收购、销售和年度轮换计划的具体执行情况及时报告市粮食局和市财政局、中国农业发展银行河池市分行。同时，市储备粮的轮换应当遵循节约成本、提高效益的原则，有利于保证市储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动。




第三章　　市储备粮的储存




第十六条　承储企业由市粮食局根据仓储企业的条件和管理水平，会同市财政局、中国农业发展银行河池市分行共同实地考察选点确定，遵循有利于集中管理，降低储备粮的储存成本和费用的原则。

第十七条　承储企业应当具备下列条件：

（一）仓库容量达到我市规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范要求；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的市储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

（四）具有经过专业培训，并取得粮食保管、检验、防治等资格的管理技术人员；

（五）经营管理信誉良好，且无严重违法经营记录。

第十八条　承储企业储存市储备粮，必须严格执行有关储备粮管理的国家标准和技术规范，并制定相应的管理制度，保证粮食安全储存。

第十九条　承储企业必须保证入库的市储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准。

第二十条　承储企业对市储备粮管理必须实行专仓储存、专人保管、专账记载；保证市储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；在仓外悬挂市储备粮标志牌。

第二十一条　承储企业对市储备粮的管理不得实施下列行为：

（一）虚报、瞒报数量；

（二）掺杂掺假、以次充好；

（三）擅自串换品种、变更储存地点；

（四）延误轮换或者管理不善造成霉变、损坏；

（五）以低价购进高价入账、高价出售低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价；

（六）骗取、挤占、截留、挪用市储备粮贷款、贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二十二条　市储备粮的入库成本由市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行审查核定。

第二十三条　承储企业应当建立、健全市储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十四条　承储企业应当对市储备粮的管理状况进行经常性检查，发现市储备粮数量、质量和安全等方面的问题，应当及时处理，并及时报告市粮食局。

第二十五条　承储企业不得以市储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十六条　市储备粮的管理费用和补贴，由市财政部门根据储备粮的储备成本、费用、物价指数等因素进行核定拨补；其贷款利息补贴按市储备粮实物库存成本和农业发展银行一年贷款基准利率计算拨补。

市储备粮的管理费用、利息补贴由市财政局通过中国农业发展银行河池市分行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。市储备粮管理费用应当用于市储备粮管理相关的费用项目开支，任何单位和个人不得截留和挪用。

第二十七条　市储备粮的数据统计工作，由承储企业定期报送其所辖的县（市、区）粮食局汇总后上报，并定期上报市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行。




第四章　　市储备粮的动用




第二十八条　市粮食局加强对需要动用市储备粮情况的监测，适时向市人民政府提出动用市储备粮的建议。

第二十九条　出现下列情况之一的，可以动用市储备粮：

（一）全市或者部分县（市、区）所属行政区域内，粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用；

（三）市人民政府认为需要动用市储备粮的其他情形。

第三十条　动用市储备粮，由市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

紧急情况下，市人民政府直接决定动用市储备粮并下达动用命令。




第五章　　监督检查




第三十一条　市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行应当按照各自职责，依法对承储企业执行有关粮食法规及本办法的情况进行监督检查，并行使下列职权：

（一）进入承储企业检查市储备粮的数量、质量和储存安全情况；

（二）向有关单位和人员了解市储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅市储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）对违法、违规、违纪行为，依照有关程序进行处理。

第三十二条　市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行在监督检查中，发现市储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现市储备粮承储企业不再具备代储条件，市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行共同确定变更到条件好的企业代储。

第三十三条　市粮食局、财政局、中国农业发展银行河池市分行的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的主要负责人签字。被检查单位的主要负责人拒绝签字的，监督人员应当将有关情况记录在案。

第三十四条　各承储企业对市粮食局、财政局、审计局、中国农业发展银行河池市分行监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉。

第三十五条　承储企业所在的县（市、区）粮食局应当加强对市储备粮的检查，对市储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及市储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并迅速报告市粮食局、市财政局和中国农业发展银行河池市分行。

第三十六条　中国农业发展银行河池市分行应当按照资金封闭管理的有关规定，加强对市储备粮贷款的信贷监管。各承储企业对中国农业发展银行河池市分行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。




第六章　　法律责任




第三十七条　国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，对直接负责和主管人员及其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达市储备粮收购、销售和年度轮换计划的；

（二）给予不具备代储条件的企业代储市储备粮资格，或者发现市储备粮代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；

（三）发现承储企业存在不适合储存市储备粮的情况，未按照规定责令其限期整改的；

（四）接到举报或者发现有违法、违规行为不及时查处的。

第三十八条　市粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的责令限期改正；逾期不改的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的处分；构成犯罪的、依法追究刑事责任。

（一）拒不组织实施或擅自改变市储备粮的收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；

（二）选择不具备代储市储备粮条件的企业代储市储备粮的；

（三）发现市储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的。

第三十九条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责令其限期改正；有违法所得的，依法没收违法所得；情节严重的，对承储企业取消其承储资格；对直接负责主管人员和其他直接责任人员给予相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）入库的市储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；

（二）对市储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市储备粮账账不符、账实不符的；

（三）发现市储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局、审计局、中国农业发展银行河池市分行的监督检查人员依法履行职责的。

（五）拒不执行或者擅自改变市储备粮收购、轮换计划和动用命令的；

（六）虚报、瞒报市储备粮数量的；

（七）在市储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

（八）擅自串换市储备粮的品种、变更储存地点的；

（九）造成市储备粮霉变、损坏的；

（十）擅自动用市储备粮的；

（十一）以市储备粮对外进行担保或者清偿债务的；

（十二）骗取、挤占、截留、挪用市储备粮贷款、贷款利息、管理费用等财政补贴的；

（十三）以低价购进高价入账、高价出售低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价的。




第七章　　附　则




第四十条　本办法由河池市粮食局、市财政局、市发展改革委员会、中国农业发展银行河池市分行按照各自职责解释。

第四十一条　各县（市、区）储备粮管理参照本办法执行。

第四十二条　本办法自印发之日起施行。