民政部


民政部关于加强民政宣传工作的决定
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
民政宣传工作是党和政府宣传工作的一个组成部分，是推动和促进民政工作深入改革和发展的有力武器。民政宣传工作的任务是：宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律和法规；宣传民政工作的意义和作用；宣传民政事业的发展和成就；宣传民政战线先进工作经验和先进人物
的模范事迹。在当前，要注意宣传民政工作的改革和发展，宣传社会主义人道主义精神，宣传民政职业道德，宣传民政工作在建设社会主义精神文明中的作用，宣传艰苦奋斗、勤俭节约的精神。通过这些宣传，扩大民政工作在国内外的影响，争取各级党政领导、各部门和全社会对民政工作
的重视和支持，激发全体民政职工的积极性，以促进民政队伍的建设，促进民政事业的发展，促进精神文明建设，使民政工作充分发挥社会稳定机制的作用，更好地为党的总任务、总目标服务。
近几年来，民政宣传工作虽然有了加强，取得了一些成绩。但是，由于起步晚，基础薄弱，还不能适应新形势下民政工作改革和发展的需要，民政工作的意义和作用在全社会还没有得到充分认识和重视，民政战线先进人物的感人事迹还鲜为人知，民政工作需要进一步扩大社会影响。为
进一步加强民政宣传工作，特作如下决定：
一、民政宣传工作要认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策、坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，坚持马克思主义基本理论教育，抵制资本主义和封建主义的腐朽思想，巩固和发展社会安定团结，为经济建设创造一个良好的社会环境。
二、民政部门各级领导要重视和加强宣传工作，把它摆在重要位置，提到议事日程，要经常研究，精心指导，作出部署；要明确一位领导分管民政宣传工作；要坚持实事求是的原则，反对弄虚作假；要加强宣传机构建设，大力培养宣传骨干，逐步建立一支政治思想素质好、水平较高的
宣传干部队伍。
三、加强民政报刊宣传。要进一步办好《社会保障报》和《中国民政》，不断提高质量，扩大发行量。民政报刊要迅速准确地反映情况，交流信息，充分发挥报刊的宣传作用。各级民政部门要采取措施，切实办好机关内部各种刊物。广大民政干部、职工，要热心宣传工作，积极为民政
报刊提供信息稿件。各级领导干部要学会和善于利用报刊指导工作，扩大民政工作的社会影响。全国民政福利企事业单位，要积极组织职工学习民政报刊，吸取营养，开阔视野，更新观念，提高认识，促进工作。四、积极发展影视宣传。电影、电视宣传生动、形象、感人，普及面大，各级
民政部门要积极组织制作幻灯片、录相片、电影片，充分利用影视宣传阵地。中央电视台、中央人民广播电台决定开辟“残疾人生活”专题节目。各地要积极争取在当地电视台、广播电台开辟民政工作方面的专题节目。
要繁荣民政文艺，出版民政图书。凡有条件的省、自治区、直辖市和计划单列市( 区)民政厅、局，要积极组织、举办民政摄影、美术、书法展览活动， 民政福利企业、事业单位要积极开展群众性业余文艺创作活动，活跃群众性健康的文艺生活。注意培养骨干，发现人才，在普及中?
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五、各级民政部门要主动加强同新闻、宣传、文艺、出版部门的联系，同作家、记者、编辑和影视工作者广交朋友，充分利用社会力量和各种宣传阵地，开展民政宣传工作。在协作中，要尊重他们，鼓励他们宣传民政工作，并积极为他们深入生活、采访、创作提供条件。对优秀新闻报
道、文艺作品、影视片应予奖励。
六、积级开展对外宣传。对外宣传是民政宣传工作中不可忽视的重要方面，是国外了解中国形象、了解中国民政工作的重要渠道。各级民政部门都要同当地对外宣传部门密切配合，重视和搞好对外宣传，注重对外宣传中国的社会福利事业、残疾人事业和救灾救济等工作，宣传社会主义
人道主义，宣传社会主义制度的优越性。即将出版的《民政画册》是向建国四十周年贡献的对外宣传礼品，各地要组织好对外发行工作。要积极主动邀请外国记者、友好人士和政府官员参观中国的社会福利事业。
七、结合理论研究，开展民政理论宣传。开展民政理论宣传，要注意利用理论研究的成果，宣传民政工作的性质、地位和作用，宣传民政工作的改革及其取得的成果，宣传民政工作的社会意义，宣传民政工作对建设社会主义物质文明和精神文明的促进作用。各地要利用召开民政理论讨
论会、座谈会，编辑、出版民政理论书籍等机会，邀请研究单位、大专院校和政府部门的有关人员参加，撰写论文；要致力于建立一支民政理论队伍，健全民政理论体系，使民政工作逐步实现科学化、理论化。



1987年2月10日
湖南省湘潭市审计局


湘潭市审计局关于印发《湘潭市审计局组织社会中介机构参与政府投资项目结算审计操作规程(试行)》的通知

潭审发〔2012〕17号


各参与政府投资项目结算审计的社会中介机构：
《湘潭市审计局组织社会中介机构参与政府投资项目结算审计操作规程》已经2012年3月31日局长办公会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○一二年七月二十日



湘潭市审计局组织社会中介机构参与政府投资项目结算审计操作规程（试 行）



第一条 为加大对政府投资建设项目审计监督力度，规范组织社会中介机构参与政府投资建设项目结算审计行为，保证审计质量，提高工作效率，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湘潭市政府投资建设项目审计监督办法》等规定，结合本市实际，制定本规程。

第二条 本规程所称的湘潭市审计局组织社会中介机构（以下简称中介机构）参与政府投资项目结算审计是指依据《湘潭市政府投资建设项目审计监督办法》第六条的规定，市审计局对政府投资额在100万元（含100万元）以上的建设项目进行工程结算审计，可以视政府投资项目结算审计的业务量和自身的审计力量情况，根据需要组织中介机构参与工程项目结算审计。
第三条 本市政府投资建设项目结算审计具体组织实施单位是湘潭市国家建设项目审计监督中心，该中心系市审计局下辖二级机构。
第四条 本规程所称中介机构是指根据《工程造价咨询企业管理办法》的规定，取得相应资质，接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。
第五条 参与政府投资建设项目结算审计的中介机构应当具备的条件：

（一）依法设立，独立享有民事法律权利，承担民事法律责任；本市以外注册的公司，在本市设立分支机构应当在市建设主管部门备案获得准入，并在工商、税务部门办理分支机构登记。

（二）参与政府投资建设项目结算审计的工程造价咨询机构须依法取得工程造价咨询资质乙级（含乙级）二年以上；其他机构须依法取得相应的法定资质。

（三）社会信誉好，近二年内无不良记录，并愿意接受市审计局的全程监督、指导。

（四）在本市成立（含分支机构），并有长期固定的办公场所，构建了内部严格有效的廉政、项目质量控制体系，档案管理制度，近三年无违反职业道德和违法执业行为。
第六条 中介机构参与建设项目结算审计的从业人员，应当符合以下条件：
（一）取得注册造价工程师或中级以上专业工程师及全国造价员等资格或职称。

（二）专业素质高，职业道德良好，未发生过业务质量问题及违法违规行为。

（三）具有三年以上相应工程结算审计工作经历。
第七条 中介机构为被审计项目编制结算，或有其他业务、利益关联等应当回避的情况时，不得参与该项目的结算审计工作。参审人员与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。
第八条 入围中介机构的确定。由市审计局牵头，联合市纪检监察、财政、住建等部门按照公平、公正的方式共同确定参与政府投资建设项目结算审计入围的中介机构，并签订入围协议书。
第九条 市审计局每年初对全市政府投资项目结算审计总量进行摸底，建立项目库，定期回访并要求建设单位按季度报送项目进度情况。
第十条 审计任务的分配。

（一）任务初次分配。为保证审计质量，尽量减少人为干涉因素，在公平、公正的条件下，对项目任务的分配区分资质要求对中介机构采取随机均衡抽取的方式。

（二）任务分配调整。根据上年度综合考评情况，在遵循随机均衡抽取方式的情况下，同时考虑审计质量、进度和配备的审计力量及目前项目积压情况，在公平、公正的情况下适当调整任务分配。
第十一条 组织项目结算审计的流程。

（一）出具审计通知书。依据《湘潭市政府投资建设项目审计监督办法》，政府投资建设项目总投资额100万元（含100万元）以上的，经建设单位申请项目结算审计后，由市审计局向建设单位送达《湘潭市国家建设项目审计监督中心组织社会中介机构审计通知书》，同时抄送接受审计任务的中介机构。

（二）签订审计服务协议。接受审计任务的中介机构在收到审计通知书后，一周内执审计通知书与建设单位签订《项目竣工结算审计服务协议书》。

（三）接收资料。签订审计服务协议后一周内，中介机构应当与建设单位办理完项目竣工结算审计所有资料的交接手续。

（四）项目审计。中介机构应当按照市审计局的要求，建立完整的内部控制制度，必须设立初审部门和复核部门，业务上接受市审计局的领导。接收资料后一周内应当制定审计实施方案，在方案中确定初审人员和复核人员，初审负责人和复核负责人必须是在本企业注册的造价工程师。

1.项目初审。收到资料后，初审部门应按照审计实施方案承诺的进度计划积极督促审计人员进行审计，初审完成后出具初审报告。

2.项目复核。初审完成后，初审部门应及时将初审报告及相关资料移交复核部门进行复核，复核部门可以在项目初审过程中介入进行同步复核。对初审结果进行复核后，复核部门应当及时出具复核报告。复核完成后，由中介机构负责人组织办公会议，就复核结果组织初审部门和复核部门进行讨论达成一致意见后，才能与施工单位对审。

3.项目对审。中介机构负责人在办公会议通过后，及时告知建设单位，由建设单位通知施工单位进行对审，对审一般情况下由初审部门组织，复核部门同步复核，重大问题应当由中介机构负责人办公会议讨论决定。对审完成后应当办理由建设单位、施工单位签字盖章认可的工程造价审结表，同时初审部门负责人、复核部门负责人都应当签字确认。

（五）出具审计结果报告。结算审计完成后，中介机构应当及时出具工程结算审计结果报告，送达建设单位，同时报送市审计局备案。

在审计完成后，中介机构应当将项目基本情况（含送审金额、中标价、施工合同价，施工、设计、监理单位等）、审计实施方案（含审计计划时间安排表）、审计人员、保证审计质量的措施等情况及初审报告、复核报告报送到市审计局。
第十二条 市审计局对所有组织审计项目拥有抽查复审权。
第十三条 对中介机构的监督管理。市审计局应当加强对入围中介机构的监督、协调、考核的管理，对不符要求的应当及时取消其入围资格。
（一） 监督管理。市审计局对组织中介机构审计的项目进行监督，严格执行廉政事故一票否决制度（黑名单制）。在实施审计过程中，中介机构必须接受市审计局以及行业主管部门的业务指导和监督管理，依法依规执（从）业；必须严格遵守“审计八不准”，严禁利用参与审计的权力为单位和个人谋取不正当利益，做到依法审计，文明审计。
（二） 出面协调。对于项目结算审计中遇到的重大问题，由中介机构申请，市审计局应当出面协调解决。
（三） 综合考核。参与审计的中介机构存在下列三种情况之一将实行淘汰：
1.每年组织一次会同纪检监察、财政、住建等部门对各中介机构进行年度综合测评，实行优用劣汰制，连续三年考核排名最后的将实施淘汰。
2.审计质量出现严重问题（抽查复审后核减率大于10%），立即取消入围资格。
3.在审计过程中存在串通项目参建单位弄虚作假或者违反“审计八不准”行为的，廉政、质量保证金不予退还并立即取消入围资格，二年内不得参与政府投资项目审计，同时移送相关部门依法处理。
第十四条 对中介机构的审计质量考核。

市审计局抽查审计项目后，核减率大于3%（含3%），市审计机关将对发现的问题、参与审计的中介机构及审计、复核负责人实行通报警告制度，同时扣减该项目的审计服务费；核减率大于5%（含5%），参与审计的中介机构及其审计、复核负责人移送建设主管部门以“不良行为” 记录列入我市工程建设监督管理信息系统数据库，二年内累计发生二次以上者（含二次），将列入“黑名单”，一年内不得参与我市政府投资项目结算审计业务，造成重大经济损失的将依法移交有关部门追究其责任。
第十五条 市审计局组织中介机构参与政府投资项目结算审计，中介机构应当严格遵守国家的有关法律、法规、规章及相关执业规范要求，依法依规依程序独立审计，并承担相应的法律责任。
第十六条 参与建设项目结算审计的中介机构及相关执（从）业人员开展结算审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
第十七条 参与建设项目结算审计的中介机构应当按照市审计局和《湖南省建设工程造价管理办法》规定的期限完成政府投资建设项目结算审计。
第十八条 市审计局组织中介机构进行建设项目结算审计，实行廉政、质量保证金制度。经考核后入围的各中介机构签订入围协议前必须先交纳廉政保证金2万元、质量保证金2万元，并确定廉政、质量责任负责人，严格把关。出现廉政、质量问题追究当事人及廉政、质量责任负责人责任，廉政、质量保证金不予退回。
第十九条 审计服务费按照《湖南省建设工程造价咨询收费管理办法》（湘价服〔2009〕81号）的相关规定由建设单位与中介构在结算审计服务协议中协商确定。
第二十条 中介机构审计服务费的支付。根据《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）的规定，中介机构审计服务费列入项目建设成本。
第二十一条 本规程由湘潭市审计局负责解释。
第二十二条 各县（市、区）可以参照执行。
第二十三条 本规程自公布之日起执行。